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鄉村振興

美麗鄉村建設四種模式及比較

時間:2018-01-20 15:40:18   作者:鄉村行   來源:   閱讀:9261   評論:0
內容摘要:美麗鄉村建設是推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設的新工程、新載體。早在2008年,浙江省安吉縣就立足縣情提出“中國美麗鄉村建設”,計劃用10年左右時間,把安吉建設成為“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸?!钡默F代化新農村樣板,構建全國新農村建設的“安吉模式”,被一些學者譽......
美麗鄉村建設是推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設的新工程、新載體。早在2008年,浙江省安吉縣就立足縣情提出“中國美麗鄉村建設”,計劃用10年左右時間,把安吉建設成為“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸?!钡默F代化新農村樣板,構建全國新農村建設的“安吉模式”,被一些學者譽為“中國新農村建設的鮮活樣本”、“社會主義新農村建設實踐和創新的典范”。2010年6月,浙江省全面推廣安吉經驗,把美麗鄉村建設升級為省級戰略決策。浙江省農業和農村工作辦公室為此專門制訂了《浙江省美麗鄉村建設行動計劃(2011—2015年)》,力爭到2015年全省70%縣(市、區)達到美麗鄉村建設要求,60%以上鄉鎮整體實施美麗鄉村建設。近年來,浙江美麗鄉村建設成績斐然,成為全國美麗鄉村建設的排頭兵。如今,安徽、廣東、江蘇、貴州等省也在積極探索本地特色的美麗鄉村建設模式。2013年7月,財政部采取一事一議獎補方式在全國啟動美麗鄉村建設試點。美麗鄉村建設不僅是社會主義新農村建設的積極探索,也是“美麗中國”和生態文明在中國農村的重要實踐形式,具有重要的現實意義。

  從現有的文獻來看,2009年和2010年只有零星的調查研究關注浙江安吉縣美麗鄉村建設[5-6]。從2011年開始才有越來越多的學者研究美麗鄉村建設,但是大多數是關于浙江安吉縣等個別地方的個案調查[7-11],缺乏對典型經驗的比較分析。本文擬通過對浙江和江蘇四地的美麗鄉村建設剖析,比較4種模式,總結美麗鄉村建設的經驗,為其他地區開展美麗鄉村建設提供借鑒。

  一、美麗鄉村建設的四種模式

  對于美麗鄉村建設,目前尚沒有統一的界定。一些地方根據本地實際,基于對美麗鄉村建設概念的不同理解,探索形成了風格各異的實踐模式。2013年7月上旬,筆者跟隨國務院農村綜合改革工作小組辦公室領導先后考察了浙江省永嘉縣、安吉縣和江蘇省南京市高淳區、江寧區的美麗鄉村建設。下文就這四地的美麗鄉村建設模式作簡要介紹。

  1、安吉模式

  美麗鄉村建設是浙江省安吉縣社會主義新農村建設的成功探索。安吉縣是一個典型山區縣,經歷了工業污染之痛以后,1998年安吉縣放棄工業立縣之路,2001年提出生態立縣發展戰略。2003年,安吉縣結合浙江省委“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”,在全縣實施以“雙十村示范、雙百村整治”為內容的“兩雙工程”,以多種形式推進農村環境整治,集中攻堅工業污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問題,著重實施畜禽養殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農藥污染治理、河溝池塘污染治理,提高農村生態文明創建水平,極大地改善了農村人居環境。在此基礎上,安吉縣于2008年在全省率先提出“中國美麗鄉村”建設,并將其作為新一輪發展的重要載體。計劃用10年時間,通過“產業提升、環境提升、素質提升、服務提升”,把全縣建制村建成“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸?!钡拿利愢l村。

  自2003年以來,安吉縣通過環境整治和美麗鄉村創建,大大改善了社會經濟面貌。地區生產總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元,年均增長12.3%;財政總收入由7億元增加到36.3億元,年均增長20.1%(其中,地方財政收入由3.4億元增加到21.1億元,年均增長22.5%,比全省高3.3個百分點);農民人均收入由5 402元增加到15 836元,年均增長12.69%,由低于全省平均水平轉變為高出全省1 000多元。

  安吉縣美麗鄉村建設的最大特點是,以經營鄉村的理念,推進美麗鄉村建設。安吉立足本地生態環境資源優勢,大力發展竹茶產業、生態鄉村休閑旅游業和生物醫藥、綠色食品、新能源新材料等新興產業。僅竹產業每年為農民創造收入6 500元,占農民收入的60%左右;農民每年白茶收入2 000多元,因休閑旅游每年人均增收2 000多元,各占農民收入的13.5%左右。

  2、永嘉模式

  浙江省永嘉縣以“環境綜合整治、村落保護利用、生態旅游開發、城鄉統籌改革”為主要內容開展美麗鄉村建設。

  一是以“千萬工程”為抓手,進行環境綜合整治。全縣通過推進垃圾處理、污水處理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎設施建設,大力實施立面改造、廣告牌治理、田園風光打造、高速路口景觀提升等重點工程,著力改善農村人居環境。

  二是以古村落保護利用為重點,優化鄉村空間布局。對境內200多個歷史文化、自然生態、民俗風情村落進行梳理、保護和利用。對分散農村居民進行農房集聚、新社區建設,推進中心村培育建設,從而實現鄉村空間的優化布局。

  三是以生態旅游開發為主線,推進農村產業發展。積極挖掘本地人文自然資源,精心打造美麗鄉村生態旅游;大力發展現代農業、養生保健產業,加快農村產業發展。

  四是以城鄉統籌改革為途徑,促進城鄉一體發展。通過“三分三改”(即政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改),積極推進農村產權制度改革,著力破除城鄉二元結構,加快推進新型城鎮化建設以及農村公共服務體系建設,促進城鄉一體化發展,讓農民過上市民一樣的生活。

  永嘉縣美麗鄉村建設的主要特點是通過人文資源開發,促進城鄉要素自由流動,實現城鄉資源、人口和土地的最優化配置和利用。

  3、高淳模式

  江蘇省南京市高淳區以“村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明和諧美”為內容建設美麗鄉村。

  一是改善農村環境面貌,達成村容整潔環境美。按照“綠色、生態、人文、宜居”的基調,高淳區自2010年以來集中開展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉村建設。對250多個自然村的污水處理設施、垃圾收運處理設施、道路、河道、橋梁、路燈、當家塘進行了提升改造,新建改造農村道路190km,建成農村分散式生活污水處理設施112套,鋪設污水管網超過540km,新增污水處理能力3 770t/d,形成COD減排能力480t/年、氨氮47t/y,城鎮生活污水集中處理率達到63%,農村生活污水集中處理率達到30%以上。建立健全“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”農村生活垃圾收運體系,新增垃圾中轉站34座、垃圾分類收集桶6 600個,農村生活垃圾無害化處理率達85%以上。同時,結合美麗鄉村建設,扎實開展動遷拆違治亂整破專項行動,累計動遷村莊180萬m2、拆除以小樓房等為主的違建20萬m2,搬遷企業20家,城鄉環境面貌得到優化。

  二是發展農村特色產業,達成村強民富生活美。以“一村一品、一村一業、一村一景”的思路對村莊產業和生活環境進行個性化塑造和特色化提升,因地制宜形成山水風光型、生態田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態、多特色的美麗鄉村建設,基本實現村莊公園化。通過整合土地資源、跨區域聯合開發、以股份制形式合作開發等多種方法,大力實施產供銷共建、種養植一體、深加工聯營等產業化項目;深入開展“情系故里,共建家園”、企村結對等活動,通過村企共建、城鄉互聯實施一批特色旅游業、商貿服務業、高效農業項目,讓更多的農民實現就地就近創業就業。

  三是健全農村公共服務,達成村風文明和諧美。著力完善公共服務體系建設,深入推進集黨員活動、就業社保、衛生計生、教育文體、綜合管理、民政事務于一體的農村社區服務中心和綜合用房建設,健全以公共服務設施為主體、以專項服務設施為配套、以服務站點為補充的服務設施網絡,加快農村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務平臺建設,不斷提高公共服務水平。采取切合農村實際、貼近農民群眾和群眾喜聞樂見的形式,深入開展形式多樣的鄉風文明創建活動,推動農民生活方式向科學、文明、健康方向持續提升。

  高淳區從本地實際出發,圍繞“打造都市美麗鄉村、建設居民幸福家園”為主軸,積極探索生態與產業、環境與民生互動并進的綠色崛起、幸福趕超之路,實現環境保護與生態文明相得益彰、與轉變方式相互促進、與建設幸福城市相互融合的美麗鄉村建設。目前,全區以椏溪國際慢城、游子山國家森林公園等為示范的美麗鄉村核心建設區達200km2,覆蓋面達560km2,占全區農村面積的2/3,受益人口達30萬,占全區人口的3/4。近3年來,鎮村面貌煥然一新,群眾幸福指數得到提升。

  高淳區美麗鄉村建設以生態家園建設為主題、以休閑旅游和現代農業為支撐、以國際慢城為品牌,集中連片營造歐陸風情式美麗鄉村,形成獨特的美麗鄉村建設模式。

  4、江寧模式

  江寧區作為南京市的近郊區,提出了“農民生活方式城市化、農業生產方式現代化、農村生態環境田園化和山青水碧生態美、科學規劃形態美、鄉風文明素質美、村強民富生活美、管理民主和諧美”的“三化五美”的美麗鄉村建設目標。

  為了推進美麗鄉村建設,江寧區著力抓好以下七大工程:一是生態環境改善鞏固工程。強化自然環境的生態保護、村莊環境整治和農村生態治理,實現永續發展。二是土地綜合整治利用工程。通過土地整治和集約高效利用,實現資源高效配置,顯化農村土地價值。三是基礎設施優化提升工程。以路網、水利、供水供氣和農村信息化為重點,全面建立城鄉一體的基礎設施系統。四是公共服務完善并軌工程。全面提升農村教育、文化、衛生、社會保障等公共服務領域的發展水平,推進城鄉縮差并軌,增強農民幸福感和歸屬感。五是核心產業集聚發展工程。通過現代農業和都市生態休閑農業的培育,推動生態優勢向競爭優勢轉化,實現農業接二連三發展,為農民增收提供有力支撐。六是農村綜合改革深化工程。創新農業經營機制,深化農村產權管理機制改革,激發農村活力。七是農村社會管理創新工程。進一步優化社區管理體制機制,提升社區公共服務能力,加強治安綜合治理,推進精神文明和鄉土文化融合發展,夯實農村基層黨組織建設。

  江寧區通過點面結合、重點推進方式建設美麗鄉村。面上以交建平臺和街道(該區撤并鄉鎮全部改為街道)為主,通過市場化運作建設430 km2的美麗鄉村示范區。點上以單個村(社區)進行美麗鄉村示范和達標村創建。對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目,采取國企(如交建集團)主導、街道配合的建設路徑;對一些能夠吸引社會資本進入的項目,鼓勵街道吸引社會資本進入。如大塘金、大福村等特色村建設都有社會資本參與;對一些適合農民自主建設的項目積極引導農民參與建設,杜絕與民爭利。

  江寧區美麗鄉村建設的主要特色是積極鼓勵交建集團等國企參與美麗鄉村建設,以市場化機制開發鄉村生態資源,吸引社會資本打造鄉村生態休閑旅游,形成都市休閑型美麗鄉村建設模式。

  二、美麗鄉村建設的主要經驗

  由于各地美麗鄉村建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異,形成了特色各異的美麗鄉村建設模式。通過比較,發現美麗鄉村建設存在著以下幾點共同的經驗,可供其他地方學習借鑒。

  1、政府主導,社會參與

  政府主導主要體現在組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導上,形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切,美麗鄉村建設要形成多元參與機制。

  在美麗鄉村建設中,永嘉縣堅持政府主導、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長擔任組長、22個相關部門一把手為成員的美麗鄉村建設領導小組,全面負責美麗鄉村建設的組織協調和指導考核工作。建立縣4套班子領導“九聯系”制度,實行一周一督查、半月一早餐會、一月一排名、一季一追責制度,及時了解和幫助解決問題。同時,通過蹲點調研、走村入戶、走出去請進來等方式,廣泛開展宣傳引導,充分調動廣大群眾的積極性和主動性,有效形成了美麗鄉村建設的強大合力。近年來許多在外企業家和社會能人紛紛捐資助力家鄉美麗鄉村建設,一些市民和企業家主動當起了“河長”“路長”,有力助推了美麗鄉村建設。

  美麗鄉村建設是一項系統工程,需要各部門整體聯動,各負其責,形成合力。為此,安吉縣建立齊抓共管、各負其責的責任機制。明確政府不同層級之間的職責定位,理順各自責權關系。既要避免不同層級之間的職權交叉,造成政府管理的錯位和越位,影響工作的開展,又要避免權責出現“真空”,造成政府管理的缺位,導致某些事項無人負責??h一級政府負責美麗鄉村總體規劃、指標體系和相關制度辦法的建設、對美麗鄉村建設的指導考核等工作;鄉級政府負責整鄉的統籌協調,指導建制村開展美麗鄉村建設,并在資金、技術上給予支持,對村與村之間的銜接區域統一規劃設計并開展建設;建制村是美麗鄉村建設的主體,由其負責美麗鄉村的規劃、建設等相關工作。同時,理順部門之間的橫向關系,對各部門的責任和任務進行量化細分。安吉縣根據美麗鄉村建設規劃和任務,建立了美麗鄉村考核指標和驗收辦法,將各項指標落實到具體部門,由部門制定指標內容和標準,并對該項建設負總責,同時參與由美麗鄉村建設辦公室組織的考核驗收,有效破解了“九龍治水水不治”的困局。

  高淳區堅持把美麗鄉村建設與村莊環境整治、動遷拆違治亂整破、綠色高淳建設、省級一事一議財政獎補項目、村莊河塘清淤、省級農業農村生態環境建設、省級康居鄉村建設等緊密結合起來,做到互補互促;堅持把財政資金引導與社會資金投入相結合,鼓勵企業、創業成功人士共建家園;堅持把美麗鄉村建設與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結合起來,在全面關停轉產區域范圍內“小化工”企業的基礎上,2012年依法關停整治“三高兩低”企業19家,2013年關停整治“三高兩低”企業13家,創建環境友好型企業45家,為保護藍天碧水、提升環境容量奠定了堅實基礎。同時強化責任落實,與各鎮、相關部門簽訂目標責任狀,將工作成效納入區級部門的百分考核和對鎮的千分考核中,并下發年度具體實施方案。成立專項督查小組,每天對工程推進情況和工程質量進行督查,環保、監察、財政、住建、農業、水務等部門每月對重點村、重點項目進行督查,區有關媒體也進行明查暗訪,全區掀起了區、鎮、村三級齊抓共管、協同推進美麗鄉村建設的濃厚氛圍。

  在資金投入上,發揮財政投入引導作用,積極吸引企業和社會資金共建美麗鄉村。譬如,南京市市級財政安排10億元土地整治專項資金,支持每個試點鎮街1億元開展土地綜合整治工作;對試點鎮街、美麗鄉村示范區內土地出讓收益市、區留成部分全額返還優先用于農民安置和社會保障。高淳區整合各類資金,如財政部門的一事一議獎補資金、農業開發資金,環保部門的農村環境連片整治資金,住建部門的村莊環境整治資金和省級康居鄉村建設資金,水利部門的村莊河塘清淤及其他專項資金等各項專項資金,集中用于美麗鄉村建設,發揮資金合力。南京市江寧區引入國有企業江寧區交建集團參與美麗鄉村建設,企業累計投資達到1.2億元。

  安吉縣充分發揮財政杠桿的調節和激勵作用,縣財政每年安排專項資金1.2億元,實行“以獎代補”,變“給錢辦事”為“以結果獎錢”。并按照特色村、重點村、精品村人均250元、500元、1 000元標準給予獎補,對全覆蓋鄉鎮給予300萬元~500萬元獎勵。同時引導鄉村主體積極投身美麗鄉村建設。安吉縣結合當地集體經濟較為發達、村民收入水平較高的優勢,引導村集體資金和農民自有資金投入到美麗鄉村建設中,5年來村集體累計投入達到7.7億元,農戶投入達到1.2億元,有力支持了美麗鄉村建設。依托美麗鄉村建設成果,強化政策支持,通過積極盤活村莊存量資產、閑置資源,鼓勵農戶土地規模流轉,統籌開發利用村集體6%留用地等方式,讓農民通過拿“四金”(薪金、租金、股金、保障金)實現增收致富;積極探索鄉村旅游、物業開發、規模農業等鄉村多元化經營,壯大村集體經濟。此外,安吉縣鼓勵引導民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農業、休閑產業等生態綠色產業,5年來共撬動社會資金60億元投入到美麗鄉村建設之中。

  2、規劃引領,項目推進

  從實踐來看,注重規劃引領,并通過項目形式進行推進,是美麗鄉村建設的一條重要經驗。

  首先,美麗鄉村建設規劃做到統籌兼顧、城鄉一體。編制美麗鄉村規劃要堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規劃理念,綜合考慮農村山水肌理、發展現狀、人文歷史和旅游開發等因素,結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃,做到“城鄉一套圖、整體一盤棋”。永嘉縣著眼于統籌城鄉發展,堅持近期規劃與中遠期發展布局相結合,2013年5月編制完成了《縣域美麗鄉村建設總體規劃》,細化區域內生產、生活、服務各區塊的生態功能定位,明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求。以美麗鄉村建設規劃統領新農村建設各專項規劃,修編完善《縣域社區(村居)布局規劃》《全縣農村新社區(中心村)建設規劃》《永嘉縣形象設計規劃》等。安吉縣美麗鄉村建設規劃從本地實際出發,自覺地跟區域內的產業規劃、土地規劃、城鄉建設規劃等相結合,達到空間布局、功能分布和發展計劃的統籌協調、緊密銜接,實現“三標合一”。在編制美麗鄉村規劃中,完善交通、旅游、農業、水利、環保等各類專項規劃,形成了覆蓋城市鄉村、涵蓋經濟社會文化的規劃體系,構建了從宏觀到微觀、從全域到局部、從綜合到專項、從指標到空間、從用地到景觀的整體銜接的規劃格局。

  其次,做到規劃因地制宜。安吉縣在編制《中國美麗鄉村建設總體規劃》和《鄉村風貌營造技術導則》時,按照“四美”標準(尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美),要求各鄉鎮、村根據各自特點,編制鎮域規劃,開展村莊風貌設計,著力體現一村一業、一村一品、一村一景,按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規劃,將全縣的建制村劃分為工業特色村、高效農業村、休閑產業村、綜合發展村和城市化建設村五類。

  第三,尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉村建設規劃設計,按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法,經過“五議兩公開”程序(即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議,書面決議公開、執行結果公開),確保村莊規劃設計科學合理,達到群眾滿意。

  第四,注重規劃的可操作性。為了把規劃藍圖落地變成美好現實,就必須把規劃內容分解成定性定量的具體內容,轉化成年度行動計劃,細化為具體的實施項目。根據總體規劃,安吉縣研究制訂了《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》,計劃用10年時間完成。前兩年抓點成線打出品牌、中間3年延伸擴面產生影響,后5年完善提升全國領先。分年度落實建設計劃,根據“先易后難、分類指導”的原則,以指令創建和自主申報相結合的方式,分步實施,有序推進。同時,構建相應的指標體系。該指標體系圍繞“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸?!彼拇竽繕?,細化為36項具體指標,既是工作目標,又是考核指標,實行百分制考核。結合美麗鄉村建設規劃,安吉縣還實施了“環境提升、產業提升、服務提升、素質提升”四大工程,細化為各種具體項目,實行項目化管理。5年來共實施各類涉農支農重點建設項目2 526項,投入25.34億元。如建立“戶收、村集、鄉運、縣處理”的垃圾處理模式,首創農村生活污水分戶式濕地處理技術。

  南京市高淳區為了更好地落實美麗鄉村建設規劃,研究制定了美麗鄉村建設標準體系、美麗鄉村建設三年行動計劃和美麗鄉村建設實施意見,以村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明和諧美為主要內容,形成5個大類42項指標,梳理排定生態建設項目、特色景觀項目、社會文化項目、鄉村旅游項目、生活設施項目等176個,全力推進美麗鄉村建設,力爭到2015年全區所有建制村達到美麗鄉村建設標準、到2017年完成各項美麗鄉村建設指標值。

  永嘉縣按照思路規劃化、規劃項目化、項目資金化的理念,以項目化建設為抓手,強化涉農資源的整合利用,通過楠溪江文化園、農房集聚改造工程、41省道南復線巖頭至大若巖段、沿溪沿路綠化美化景觀工程、農村水利工程等重大項目的建設,加快打造“四美三宜兩園”美麗鄉村。

  3、產業支撐,鄉村經營

  美麗鄉村建設必須有產業支撐。無論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區、江寧區,在美麗鄉村建設的產業發展中都體現了鄉村經營的理念,通過空間改造、資源整合、人文開發,達到美麗鄉村的永續發展。

  譬如,永嘉縣發揮本地生態、旅游、“中國長壽之鄉”品牌等資源優勢,大力推進農業“兩區”建設,重點發展現代農業、休閑旅游業和養生保健產業,促進農村產業發展。在發展現代農業方面,通過土地流轉,積極推進農業招商選資,大力發展觀光農業、效益農業。截至目前,已累計協議利用資金12.88億元,實際到位資金累計2.89億元。開工建設12個農業休閑觀光園項目,其中鶴盛鎮的南陳生態休閑觀光園,總投資1.23億元,占地533.34hm2,雇傭60多名農民,農民靠股份、租金和勞動收入致富,取得經濟效益、社會效益雙豐收;原野園林創意園,依托對接溫州市區的優勢,大力發展現代都市農業,年增加稅收約5 000萬元,帶動5 000戶農戶發展生態產業。在發展休閑旅游業方面,圍繞國家5A級旅游景區和國家級旅游度假區創建目標,加大金珠瀑文化休閑中心、芙蓉山莊、九丈甸園二期等重大旅游項目的引進和開發力度,不斷完善旅游“吃住行游購娛”六要素??偼顿Y2億元、占地約200hm2的中國楠溪江國際房車露營公園啟動建設,五星奇潭山莊等8個總投資達86.6億的旅游項目成功簽約。鼓勵和扶持農民發展民宿、經營農家樂,目前全縣擁有縣級以上農家樂特色村8個(其中省級農家樂特色村2個),縣級以上農家樂示范點26個,星級經營戶140戶。2012年共接待游客320萬人次,實現旅游收入22.98億元。2013年上半年共接待游客179.8萬人次,同比增加35.93%;實現旅游總收入13.26億元,同比增加36.2%。永嘉縣百歲老人占了全省的1/16、溫州市的1/4,是浙江省首個“中國長壽之鄉”。依托長壽之鄉品牌優勢,該縣積極發展養生養老產業。開工建設總投資達10億元楠溪云嵐養生度假村,努力把長壽資源優勢轉化為產業優勢,把永嘉打造成養生、休閑和度假中心。

  特色產業發展是美麗鄉村建設的題中之義。安吉縣按照“一鄉一張圖、全縣一幅畫”的總體格局,加快現代農業園區、糧食生產功能區建設,大力發展生態循環農業、休閑農業,推進“產品變禮品、園區變景區、農民變股民”。同時抓產業轉型提升和富民增收。

  在美麗鄉村建設中,高淳區積極引導各創建村選擇各具特色的村域經濟發展路子,發展農產品深加工、現代商貿、現代農業、農家樂、旅游休閑產業,讓更多的農民實現就地就近創業就業,不斷壯大村域經濟實力,提高農民收入。江寧區則大力發展高附加值生態農業、特色農業、特色農產品加工,以農村生態資源、田園景觀、農耕文化、農業科技、農家生活、鄉村風情為依托,發展集鄉村休閑度假、觀光旅游、科普教育、娛樂健身為一體的現代農業新業態,促進美麗鄉村的永續發展。

  三、美麗鄉村建設的6個著力點

  縱觀四地的鄉村建設實踐,可以看出各地根據其獨特的資源優勢打造了多種多樣的的美麗鄉村建設模式,但這些實踐中也存在的一些共性問題,需要引起高度重視。只有妥善解決這些問題,才能更好地推進美麗鄉村建設。

  1、美麗鄉村建設要著力機制創新

  一些地方由于財力雄厚,可以在短期內建成美麗鄉村,但這樣的美麗鄉村建設模式卻難以復制,且難以持續長久。即便如高淳區這樣經濟發達的地方也反映,從生態區創建到村莊環境綜合整治以及美麗鄉村建設,一大批農村環境基礎設施建成投運,全區每年用于污水處理、垃圾處理、市政綠化、農村道路等基礎設施的維護費用以及環境管理的其他支出高達1.5億元。目前,這些運行經費大部分靠區財政支撐。但是隨著美麗鄉村建設的不斷推進,維護管理經費僅靠財政支撐將難以為繼。因之,美麗鄉村建設必須注重體制機制創新,尤其要探索建立長效永續的美麗鄉村建設和發展機制。

  安吉縣美麗鄉村建設比較重視機制創新。通過制訂美麗鄉村物業管理辦法,設立“美麗鄉村長效物業管理基金”,建立“鄉鎮物業中心”,構建動態評價機制,探索了一套美麗鄉村物業長效管理機制。此外,還首創林權出資公司登記制度,實行毛竹股份制改革,激活林權“沉睡資本”。永嘉縣美麗鄉村建設與城鄉統籌綜合改革相結合,通過“三分三改”,促進城鄉生產要素的自由流動和優化配置。

  2、美麗鄉村建設關鍵在于激活內力

  建立美麗鄉村建設,單靠外力輸入是不可能持久的,關鍵在于要激活美麗鄉村建設的內在發展活力。美麗鄉村建設要“形神兼備、內外兼修”,既要加強農村基礎設施建設,改善農村公共服務水平,也要以硬件建設為引導,推進農村產權制度改革、金融體制創新、鄉村治理機制改革等軟環境建設,促進城鄉統籌發展。

  3、美麗鄉村建設要建構群眾參與機制

  美麗鄉村建設既是政府的一項重要工作,更是農民自主建設自己美好家園的一個有效平臺。從規劃、建設到管理、經營,自始至終都要建立農民民主參與機制,從而保障政府規劃建設的美麗鄉村和農民心目中想要的美麗鄉村相統一,而不是政府的一廂情愿,更不能淪為凸顯政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制,切實讓農民成為美麗鄉村建設的主體,真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權,真正共享美麗鄉村建設的成果。例如,安吉縣在美麗鄉村建設中,按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報、農民群眾全員參與”的原則,把美麗鄉村建設的主動權交給農民,變“為我建”為“我要建”。

  4、美麗鄉村建設重在改善公共服務

  美麗鄉村建設不是給外人觀賞的,更不能以城市人休閑旅游養生為目的。美麗鄉村建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。因此,積極改善農村公共服務也是美麗鄉村建設不可忽視的一項內容。譬如,永嘉縣美麗鄉村建設,通過建立新社區,構建了城鄉一體的公共服務體系。按照“五個凡是”的要求(凡是老百姓要辦的事都在社區辦理;凡是企業要辦的事都在功能區或中心鎮辦理;凡是社區和功能區或中心鎮沒有權限辦理的,全部由社區和功能區或中心鎮代辦;凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批;凡是哪個部門該放的權限沒有下放到位的,部門領導就下派到基層開展服務),分兩輪共下放了110項事權到社區辦理,提升社區公共服務水平。

  5、美麗鄉村建設必須不斷提升內涵

  美麗鄉村建設在抓好村莊整治、鄉村外形美的同時,應該更加注重提升“內涵”美。通過推進農業“兩區”建設、農村集體產權制度改革、現代農業發展,全力促進農民增收、農業增效、農村發展,真正讓農民享有美麗鄉村建設的成果。美麗鄉村建設既包括以村容村貌改造整治為主的硬件建設,也包括以農村產權制度改革和完善鄉村治理機制為主的軟件建設。但是當前各地普遍存在重視居住環境的改善,而忽視或有意回避觸碰深層次的農村體制機制改革的問題,造成體制機制不順,影響美麗鄉村的可持續發展。

  6、美麗鄉村建設要堅持城鄉統籌

  美麗鄉村建設不能與城鎮化相脫節,也要城鄉統籌,促進城鄉共同發展。永嘉縣以城鄉統籌綜合改革為契機,不斷深化改革,狠抓農房改造集聚建設、城中村改造、土地流轉和農村基層公共服務體系建設等重點任務,加快推動城鄉一體化發展。城鄉統籌發展并不是按照城市模式改造鄉村,在美麗鄉村建設尤其要注重彰顯鄉村自身特色,切實保護農民的合法權益。譬如,永嘉縣在美麗鄉村建設中加強歷史文化村落保護利用,大力開展特色建筑的修復和置換、特色風貌的保持和延續,把楠溪江歷史文化村落打造成為美麗鄉村建設的亮點和特色名片。安吉縣注重對特色建筑的保護和地方特色文化內涵的挖掘,與美麗鄉村建設緊密結合,并貫穿于美麗鄉村建設規劃、設計、建設各個環節。美麗鄉村建設的生命力在于鄉村特色的保存、彰顯和弘揚;美麗鄉村建設的評價標準在于增進農民民生福祉,享受美麗鄉村建設成果。

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