——激發改革活力，轉變政府職能，自身建設不斷加強。穩步推進農村農業改革，探索推進農村承包地“三權”分置【2】、“三變”改革【3】試點;深化商事制度改革，整合54類涉企證照，實行“多證合一”、一照一碼;加快投融資制度改革，組建扶貧開發公司、水務集團，西部證券在我縣設立營業部，投融資渠道不斷拓寬;推進“放管服”改革，成立行政審批服務局，行政審批逐步向“一廳辦理、一章辦結”轉變;主動“走出去”開拓思維，先后組織黨員干部到紅旗渠、井岡山、常州、遵義等地學習艱苦創業精神和先進工作經驗，聯合西安交通大學舉辦了“旬陽企業總裁能力提升班”。嚴格依法履職，認真落實重大事項風險評估、專家論證、集體決策制度，深化“一規則九辦法”【4】精細管理，“三重一大”事項主動提交縣委、人大審議，自覺接受縣委領導、人大法律監督和政協民主監督，全年辦理縣人大代表意見建議244件、政協委員提案118件，滿意率均達95%以上。嚴格落實從嚴治黨責任，牢固樹立“四個意識”，深入開展“先鋒行動黨旗紅”主題實踐活動，堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化。持續深化黨風廉政建設和反腐敗工作，狠抓源頭治理，嚴糾“四風”頑疾，嚴查各類違法違紀案件和侵害群眾利益行為。
各位代表，過去一年，我們堅決貫徹縣委決策部署，緊緊依靠全縣人民，在增速換檔中穩中求進，在結構調整中揚長補短，在深化改革中合力攻堅，推動了我縣追趕超越步伐行穩致遠。這些發展成果都凝聚著全縣廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣人民、全體人大代表、政協委員及所有關心支持旬陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，昨天的奮進已載入史冊，站在新時代新起點冷靜審視，我們也清醒地認識到：經濟增長的內生動力仍然不足，要素保障壓力較大，新舊動能續接轉換任務艱巨，推進高質量發展還有很多制約因素;公共服務和民生保障還有不少短板，優質教育、醫療供給不足，精準扶貧、社會治理、安全維穩等領域還有很多薄弱環節，城鄉建設、生態保護任務十分繁重;政府職能轉變還不到位，少數干部干事創業的擔當精神、依法行政的法律意識、為民服務的公仆情懷和狠抓落實的工作作風有待加強。對此，我們將直面問題不回避、迎難而上不退縮，竭盡全力加快解決，絕不辜負全縣人民的期望!
二、2018年工作重點
各位代表，站在幾代創業者奠定的基石上，我們進入了“開啟全面建設社會主義現代化”的新征程，這是一份莊嚴的使命，也是一場激情的奮斗，更是一次豪邁的進軍。今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十九大及省市縣全會精神，牢固樹立新發展理念，緊扣陜西強縣奮斗目標，繼續堅持穩中求進、追趕超越的總基調，以項目建設和招商引資為帶動，著力揚優勢、抓重點、補短板、強弱項，努力推進更高質量、更有效益、更加公平、更可持續的發展，奮力加快陜西強縣建設進程。預期目標初步確定為:生產總值增長9.5%以上，固定資產投資增長15%以上，規上工業增加值增長14%以上，地方一般預算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長14%以上，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%以上;單位生產總值能耗、污染物排放等約束性指標控制在上級下達指標以內。
圍繞實現上述目標，今年將牢固堅守三條底線，突出抓好七項重點，以實實在在的發展業績回報全縣人民的信任和重托。
——三條底線，即牢固堅守精準扶貧、生態保護、民生保障三項與人民群眾息息相關的底線工作，讓人民群眾過上更加富裕、更加健康、更有保障、更有發展的美好生活。
堅守精準扶貧的政治底線。把改善貧困群眾的生產生活水平作為最大的政治任務，聚合各種要素，多措并舉打好“組合拳”，全面完成當年76個貧困村、3.32萬貧困人口減貧目標和24個脫貧村、8.23萬退出人口脫貧質量鞏固提升工作。持續加大投入。通過爭取上級扶貧資金、整合縣級涉農資金、撬動政策性貸款資金等多種方式籌集資金、加大投入。規范扶貧資金使用管理，把每一分資金都用在刀刃上、用到急需處、用出效益來。夯實縣級領導包鎮責任、“八辦五組”【5】專項責任、駐村單位幫扶責任、鎮村兩級主體責任，整合各方面駐村人員組建專職攻堅工作隊，提升精準扶貧戰斗力。加強蘇陜扶貧協作和省“三大幫扶體系”【6】合作，吸引愛心企業、金融機構、公益組織、社會團體等多方力量參與脫貧攻堅，完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的全社會扶貧參與機制。精準施策幫扶。聚焦“一達標、兩不愁、三保障”脫貧標準，精準摸排致貧原因，因村因戶制定脫貧規劃，對應落實精準扶貧措施，著力提高幫扶實效。加大金融扶貧力度，支持有條件的貧困群眾發展脫貧產業;引導貧困群眾參與“三變”改革，增加資產收益和勞務收入;多層次組織就業技能培訓，大力開發公益性崗位，幫促貧困群眾創業就業、外出務工和就近擇業。加快“村變貌”進程，完成未脫貧村基礎設施、公共服務和“兩房”【7】建設，年內徹底解決貧困群眾不安全住房問題。全面落實教育扶貧、健康救助、兜底保障政策，讓貧困家庭義務教育、基本醫療、日常生活有保障，既不降低標準，又不吊高胃口，杜絕一切不符實際的大包大攬。激發內生動力。堅持志智雙扶，綜合運用政策鼓勵、獎補激勵、能人帶動和“三新”扶志、“停幫”機制【8】、“愛心超市”【9】等有效方式，發揮老黨員、老干部、道德模范、人大代表和政協委員的宣傳帶動作用，引導貧困群眾激發勤勞為本拔窮根、創業為榮奔小康的信心和勇氣。
堅守綠色生態的環保底線。牢固樹立社會主義生態文明觀，壓實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，突出抓好中省環保督察反饋問題整改，持續推進水體、大氣、土壤污染防治三大戰役，完成第二次全國污染源普查，提升環保風險評估預警及應急處置能力，建設人與自然和諧共處、生態與發展相得益彰的美麗旬陽。努力讓旬陽的天更藍。加強大氣環境治理，抓好涉污企業關閉、黃標老舊車輛取締、建筑揚塵消除、農村秸稈禁燒等綜合治理，大力推廣新能源汽車和公共交通，倡導綠色低碳環保的生產生活方式。嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度【10】，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放和產能過剩項目，大力發展風電、光電、水電、垃圾發電和涉水產業，支持發展秸稈肥料化、飼料化、能源化等循環利用項目，推進資源循環高效利用和無害化生產，確?？諝鈨灹继鞌颠_到305天以上。努力讓旬陽的水更清。全面夯實“三長三員”【11】責任，健全環保、水利等部門聯動監管和安全預警機制。持續開展漢江水源地、庫區漂浮物、河岸垃圾專項整治，加強工業廢水達標治理和生活污水處理。啟動實施“丹治”Ⅲ期工程、中小河流治理項目，加快推進松木溝及大河南段漢江綜合整治項目、冷水河水源地樞紐工程、棕溪等鎮污水處理廠、小河等鎮垃圾處理場建設，完成33個村農村環境連片整治項目，實時監測水質動態，確保旬河漢江水質持續保持在Ⅱ類標準以上。努力讓旬陽的地更綠。加強農業面源污染防治，減少化肥農藥使用，推行有機肥、綠肥和生物農藥。劃定生態保護、基本農田、城鎮開發三條邊界控制線，嚴禁私挖濫采、亂砍盜伐等破壞生態環境行為，規范臨山施工、開山取石、采礦掘土等人為活動，穩步推進廢棄礦山、尾礦庫生態修復治理。實施生態林業工程，大力發展拐棗、林果等旬陽特色山林經濟，突出抓好城鎮周邊、江河沿線、公路兩側增綠補綠工程，完成綠化造林7萬畝、治理水土流失面積100平方公里。各位代表，我們一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住環境質量安全底線，絕不以破壞環境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價，而換取一時一地的發展。
堅守改善民生的施政底線。堅持在發展中保障和改善民生，加大公共財政投入，兜牢底線民生，保障基本民生，提升質量民生，使發展更有溫度。讓群眾的幸福感更可持續。堅持教育優先發展，持續加大教育投入，支持和規范社會力量興辦教育，啟動旬陽中學省級示范高中創建，加快棕溪幼兒園及城關鎮龍頭小學等10所中小學建設，力爭第二中學建設主體竣工、第三小學投入使用，逐步改善辦學條件，穩步提升教學質量，促進各類教育均衡發展，著力解決中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題，奮力建設教育名縣。加快推進“健康旬陽”建設，不斷深化醫藥衛生體制改革，強化與省市醫院聯建共辦和縣鎮村緊密型醫聯體建設，啟動縣級公立醫院提等升級、區域中心醫院和鎮村醫療衛生機構標準化建設，加快中醫院遷建、殘疾人托養中心建設，完成縣婦幼保健院遷建;開通重大疾病就診綠色通道，探索醫保異地實時結算、縣級醫院就診信息共享機制，優化群眾就醫環境，提升就醫服務質量。堅持計劃生育基本國策，做好政策調整、配套服務，建立有效的支撐保障體系，構建新形勢下計生服務新格局。實施文化惠民工程，完善縣鎮村三級公共文化體育設施建設，做好文物保護利用和文化遺產保護傳承，挖掘本土作家群體，鼓勵文藝精品創作，叫響地域特色文化品牌。讓群眾的獲得感更加充實。大力發展醫養結合、健康養老產業，加快推進農村敬老院、城市日間照料中心、農村互助幸福院等機構建設，規范運營老年公寓，積極探索“交換式”養老新模式，確保弱勢群體“老有所養、病有所醫、殘有所助”。推進全民參保登記，落實失地農民、個體從業人員、農民工參合參保政策，健全留守兒童、婦女、老人和失獨家庭幫扶關愛體系，加強生活無著的流浪乞討人員救助管理。實施增收富民工程，落實“大眾創業、萬眾創新”扶持政策，加大職業技能培訓和有組織的勞務輸出力度，支持各種類型的創業就業項目，做強“旬陽建工”“美豪服務”等勞務品牌，帶動全社會創業就業。全年新增就業人口4000人以上，城鎮居民登記失業率控制在3.24%以內。讓群眾的安全感更有保障。深化“七五”普法，健全矛盾糾紛和突出問題定期會商研判機制，落實鄉村調解“三力聯調”【12】和信訪維穩“四項制度”【13】，加強基層社會治理，依法處理纏訪鬧訪、非法上訪行為。推動雙擁共建，維護軍人軍屬、退伍軍人合法權益，促進軍民融合發展。落實安全生產黨委政府“雙重主任”責任、行業部門監管責任、企業主體責任，突出源頭治理和事前事中監管，持續開展道路交通、建筑施工、非煤礦山、食品藥品、危爆物品、病危險庫、特種設備等行業領域安全隱患排查治理，把一切不安全因素消滅在萌芽狀態。完善各類應急預案，積極應對洪澇災害、極端天氣和突發事件，提升應急處置水平。啟動“雪亮工程”【14】，建設公共安全大數據平臺，促進信息共享、業務協同。保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢，依法嚴打涉黑涉惡、盜搶騙等違法犯罪行為，有力有效守護人民群眾的生命財產安全。
七項重點，即突出抓好項目建設、工業轉型、農業提效、三產增量、城鄉發展、財力保障、改革創新七項重點工作，使發展的速度更快、發展的質量更高、發展的效益更好。
一是狠抓項目建設。把項目建設作為擴投資穩增長最直接、最有效的抓手，樹立工作項目化理念，將發展任務逐一細化到具體項目中，通過大力實施項目建設支撐追趕超越和率先發展。精心謀劃爭取項目。積極對接中省投資政策導向，用好擴權強縣享受市級備案權、高新區享受縣級備案權的有利政策，圍繞我縣經濟轉型、產業發展、基礎改善、民生保障等短板，策劃論證、包裝儲備一批既管當前、又利長遠，既促發展、又帶脫貧的大項目、好項目，做足前期準備，積極向上爭取，力爭全年有6個以上的重點項目擠入中省項目盤子。鍥而不舍地爭取香港創建智能玻璃、年產100萬件汽車配件、羊山旅游綜合開發、西岱頂風景區開發、光伏扶貧、風力發電、桐旬高速、通用機場、宋家坪新區等項目，完成項目可研、規劃設計、立項審批等前期工作，力爭盡快啟動建設。全民出擊招引項目。全面落實安康市招商引資工作若干政策措施，把今年確定為“招商引資突破年”，組建縣招商一局、二局和常州分局，大力實施招商引資“131”工程，實現在全國各大城市有100名特約招商員、30個省會城市及副省級城市有招商聯絡處、全年招商引資100億元以上的目標。依托高新區、產業基礎和優勢資源，通過以商招商、節會招商、上門招商、中介招商等多種方式，集中力量招引一批投資規模大、經濟效益好、利稅貢獻大和帶動作用強的項目。積極招引旬陽籍在外創業成功人士回鄉考察、投資創業。對提供有效投資信息、介紹投資客商并助推項目落地建成的社會各界人士，實行重金獎勵。凝心聚力建設項目。按照“成熟一批、建設一批”的思路，全年新開工項目300個以上，完成固定資產投資120億元以上。強力推進31個重點項目建設，堅持“六個一”【15】和“雙考”【16】機制，將包抓領導、主責單位、配合單位和時間節點、投資進度、質量要求進行電視公開承諾，及時研究解決項目推進中的困難問題，定期邀請人大代表、政協委員現場巡查督導。完善項目建設全過程管理監督機制，嚴把投資、進度、質量關口，確保項目建設順利推進。創優環境保障項目。深入實施“營商環境提升年”活動，扎實開展“十大行動”【17】，簡化投資項目立項審批、招標投標、竣工驗收等環節程序，實行清單交辦、審批代辦、容缺受理、全程督辦，健全覆蓋投資建設全過程的服務保障機制。成立營商環境投訴舉報中心，加強營商環境監測評價，建立監察、公安、檢察、法院等多部門保障營商環境聯合執法工作機制，堅決打破互為前置的“怪象”、斬除伸向企業的“黑手”，嚴厲懲處侵商、騙商、坑商、欺商等破壞市場經濟和侵害投資環境的違法行為。
二是加快工業轉型。把推進工業轉型發展作為加速追趕超越、建設陜西強縣的核心支撐，促進工業經濟做大規模、做優質量、做強市場，力爭實現規模以上工業總產值285億元、增長15%以上。加快高新區建設。積極對接落實省市關于支持旬陽高新區建設的相關政策，在機構優化、賦能放權、人員配備、籌資融資、產業培育、企業服務等方面理順機制、改革創新，促進各類資本、人才、技術、政策等要素向高新區聚集，支持高新區建設“全市改革創新試驗區”。建立“高新區牽頭抓總、鎮和部門傾力支持”的項目建設清單制度，實施基礎設施城園共建、服務功能城園互補，加快呂河大道、白柳河堤、青泥河堤、棚戶區改造及基礎配套、公共服務等項目建設，新建標準廠房3萬平方米。緊盯“四大產業集群”【18】，加快推進高新富硒食(藥)品、天寧—旬陽新型材料產業園等建設，全力把高新區基礎做實、企業做強、產業作優、業態做活，力爭當年新增投資過億元企業2家以上，入園投產企業10家以上，完成園區規上工業總產值150億元以上。推動擴量提質。促進堯柏水泥、潤農實業等企業滿負荷生產，加快煙廠技改、旬陽電站等重點工業項目建設，推進堯柏200萬噸水泥骨料加工、寶利裝備制造生產線智能升級改造等項目開工建設，力爭拐棗功能食品、天恒美包裝印刷、天一泉年產40萬噸天然飲用水二期、年產100萬平米綠色鋼結構加工等項目竣工投產，形成新的產能。抓住“陜汽回家”和寶利機械獲得“國軍標”【19】生產許可機遇，爭取“陜汽”在我縣新上項目，推進亨通、寶通、寶利等裝備制造企業民企參軍、多元發展。鼓勵拐棗深加工、包裝飲用水等企業與行業龍頭、科研院所合作，不斷延伸鏈條、提升品質。繼續爭取5萬平方米太陽能玻璃幕墻、100萬噸天然飲用水、100萬件汽車零部件等項目，做到成熟一個、建設一個、建成一個，為經濟穩定增長提供有力續接。下大功夫恢復做強“祝爾慷”香煙品牌。強化幫扶支持。認真梳理各經濟實體的困難和問題，精準制定一企一策具體幫扶方案，落實縣級領導掛帥、幫聯部門主責、社會各界支持的幫扶機制，引導生產經營困難企業通過招商重組、股權改造、技術入股、融資貸款、貼牌生產等方式盤活市場、轉型升級、走出困境。全面落實促進實體經濟發展的各項政策措施，運用財信擔保、貼息貸款、基金扶持等激勵措施，激發企業科研創新、二次創業活力，全力做大做強企業，助推企業主向企業家嬗變。做好“五上”企業【20】發展培育，力爭當年實現“小升規”13個以上、“個轉企”50個以上。
三是推進農業提效。加快農村改革發展，拓寬農民增收渠道，促進農村繁榮發展，力爭實現農業增加值14.3億元、增速5%以上。做強增收產業。按照“短期抓煙芋畜菜、中期抓特色林果和中藥材、長期抓拐棗和油用牡丹”的思路，加大產業大戶、大村、大鎮培育，促進連片集中種植、標準規范經營、差異競爭發展，帶動農民持續增收。完善烤煙生產資金扶持、稅收調整、評優樹模等激勵政策，穩定8萬畝優質烤煙種植面積。落實拐棗、油用牡丹基地規模梯級獎補辦法，新發展拐棗、油用牡丹建園各2萬畝。加快發展魔芋、果蔬、畜牧、中藥材等傳統產業，新發展魔芋8000畝、果蔬8萬畝、中藥材5萬畝，出欄豬牛羊70萬頭。加強職業農民培育，支持發展各種類型的現代農業園區、農民專業合社和農產品加工企業，建成10個市縣級農業園區、5個市級以上農民專業合社和3個農產品加工企業，形成一個主導產業引領、幾個加工企業帶動、一批種植基地或園區支撐、一批特色產品在市場打響的現代農業發展格局。依托農業園區，配套發展休閑養生產業、旅游觀光產業、精深加工產業、冷鏈物流產業，做強核心區、提升示范區、擴大輻射區，打造一批要素集中、產業集聚、經營集約的現代農業綜合體。激發農村活力。強化土地承包關系長久不變政策宣傳，深入推進農村集體產權制度和“三變”改革，按照“項目集中、資金整合、示范引領、抓出品牌”的要求，抓好王院等3個村集體產權制度改革試點、仙河口等10個村“三變”改革整村推進試點。積極爭取省級農業信貸擔保公司在我縣設立分公司，規范農村產權交易中心運營管理，盤活農村資源資產，激發農村發展活力，為全縣農村改革發展探索新路徑。提升發展能力。加快農業綜合開發、漢江流域治理、高標準基本農田建設進度，落實好農業保險、農機購置補貼政策，整合科技特派員、金融顧問指導幫扶力量，加快適用新機具、新技術的引進、試驗和示范推廣，推動農業機械化發展。依托拐棗國際研發中心、拐棗工程技術研究中心、科技創新拐棗專家工作站等科研平臺，持續跟進與韓國慶熙大學、西南大學、西北農林科技大學等機構的科研合作，深度研發拐棗、魔芋、油用牡丹等特色資源。加大“三品一標”【21】認證，啟動國家級農產品質量安全縣創建，完善農產品質量安全追溯體系，推進農旅互動就地鮮銷、合作社聯動市場大宗營銷、電子商務高端營銷“三大工程”，做強旬陽綠色富硒農特品牌，提升農業綜合效益。
四是促進三產增量。把旅游商貿服務產業作為推動經濟轉型的重要突破口，深挖潛力，完善要素，繁榮業態，力爭實現第三產業增加值59億元、增長9%以上。推動旅游產業突破發展。堅持全域旅游理念，按照突出重點、先易后難、有序推進的原則，加快老爺山、哪吒洞及薛家灣美麗鄉村、李家臺城周旅游示范村、冬青一村一品示范村等重點景區景點建設，促進蜀河古鎮、神仙洞、紅軍紀念館、水泉坪等景區對外開放。做好來旬游客接待服務，力爭全年接待游客數量超過300萬人次，實現旅游綜合收入18.8億元以上。加快商貿物流聚集發展。規范旬陽北站鐵路物流園、白柳鼎盛建材市場、白柳電子商務物流園、草坪現代物流園、魯家壩快遞物流園、青泥食藥品倉儲物流中心經營管理，配套發展餐飲住宿、包裝印刷、科技服務、交通運輸、教育培訓、休閑娛樂等關聯產業，促進相互補充、抱團發展，吸引更多企業、資金、產業、人才進入園區，不斷增強園區集聚輻射帶動效應，使之成為資源集約、要素完善、產業聚集、引領發展的經濟增長極。促進現代服務加快發展。加大國家級電子商務進農村綜合示范縣創建力度，繼續深化與阿里巴巴、西安交通大學合作，加快電子商務縣級公共服務中心、鎮村服務站點建設。順應“互聯網+”對商貿業態顛覆性重構趨勢，大力發展總部經濟、金融服務、酒店餐飲、物業管理、文化創意、娛樂休閑、信息傳媒、養老托幼等新興服務業，積極引進名企、名品、名店入駐，培育新的消費增長點。
五是加快城鄉發展。堅持建管并重，完善服務功能，嚴格規劃管控，逐步縮小城鄉差距，實現均衡協調發展。打造太極名城。以山水太極圖為核心品牌，推進城關、呂河、白柳一城三鎮、一區兩園聯動發展，積極跟進“撤縣設市”，奮力創建歷史文化名城。抓好陰陽魚島疏解保護，審定規劃建設方案，明確發展定位，啟動老城臨崖景觀環形步道、李家臺觀極閣、小河北棚戶區改造和圖書館搬遷，加快濱河北路建設、老舊民房修繕進度，不斷疏解老城空間、完善服務功能，全力打造遠觀近游細悟的山水太極旅游品牌。加快新城區建設提升，啟動G211縣城過境段、橋溝潭公共事業綜合配套、森林公園停車場、文化路及瑞蓮路改造項目，推進火車南站片區、江南新區、太極城旅游觀景區、漢江旬河沿線綜合開發等項目，做活祝爾慷大道商業街、旬河廊橋商業業態，不斷提升縣城品質。下茬解決房地產領域遺留問題，支持建筑業發展壯大，促進房地產業健康平穩有序發展。抓好城市創建。加大各類以建促創、以創促保工作力度，集中力量抓好生態美麗平安小區建設、縣城道路暢通工程、農貿市場建設運營、規范市場秩序、公廁建設、老年人戶外活動場所建設、縣城區主干道節點改造、市民公共書屋建設、背街小巷四化工程、便民路工程建設等城市創建十件民生實事，嚴格城區煙花爆竹禁燃、亂埋濫葬行為管控，持續推進摩托專賣、汽車修理等行業集中規范經營，堅決整治亂停亂放、私設攤點等破壞縣城秩序行為，持續鞏固國家衛生縣城創建成果，爭取省級生態園林縣城通過驗收命名。建設特色集鎮。抓住旬小、安旬、旬白二級公路即將竣工、西渝高鐵開工建設及加快漢江生態經濟帶發展建設機遇，結合移民搬遷、交通樞紐、景區景點、產業園區等項目，突出特色定位，布局建設一批區域中心鎮、特色旅游小鎮、漢江明珠小鎮、邊貿重鎮，配套完善教育、文化、醫療等公共服務功能，著力打造一批形態各異、主題鮮明的特色集鎮。實施鄉村振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持整村推進、重點突破、示范帶動，整合水電移民、美麗鄉村、農村環境整治等項目，推進基礎設施、公共服務向鄉村加快延伸。抓好李家臺等6個統籌農村發展創新試點村、雙埡等10個脫貧產業試點村、大廟等7個深度貧困基礎配套試點村、一鎮五村鄉村振興示范點、一鎮一村十戶旅游扶貧示范項目建設，力爭實現“一年夯基礎、兩年見成效、三年上臺階”目標。認真探索試點經驗，形成可借鑒復制、有明顯成效的工作模式，引領全縣鄉村振興工作。
六是強化財力保障。堅持精心育、縣內收、向上要、多方籌、嚴格控等多種方式，多渠道籌措可用資金，有效保障經濟社會發展。促進財稅穩步增收。嚴格財稅征收管理，落實協稅護稅制度，加強對重點企業、重點產業、重點領域的稅源征管，依法清收歷史欠賬，引導建設項目就地繳納稅費，做到應收盡收。大力爭取中央專項彩票公益金、陜南循環發展基金、縣域經濟發展專項資金、新型城鎮化發展基金、轉移支付資金、財源建設扶持資金和專項債券資金，力爭全年爭取各類資金增幅超過全市平均水平20%以上。大力盤活閑置國有資源資產，通過市場化競爭經營，促進資產保值、財稅增收。創新投資融資體制。做實做活高新投資、城鄉開發、扶貧開發、水務集團等國有公司，積極承接各類融資貸款，主動參與市場競爭，逐步做大做強。創新重點領域投融資機制，積極包裝城建、交通、水利、環保、民生等重大基礎設施建設項目，吸引社會資本參與PPP合作。引導各金融機構創新產品、降低門檻，支持脫貧攻堅、產業培育、實體經濟、民生保障等工作，緩解縣級財政直接支出壓力。持續加強金融監管，嚴厲打擊非法集資、惡意逃債行為，維護金融市場健康穩定。加強政府債務管理，杜絕違規舉債、擴大債務、增加債務風險等行為，逐步消化歷史債務，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。強化資金績效評價。樹立長期過緊日子的思想，強化財政預算管控，大力壓縮“三公經費”和一般性支出，從嚴控制追加預算和支出口子，使每一分財政資金都用在促進縣域經濟發展上。整合用途相同、性質相近、內容相似、多頭管理、使用分散的各類專項資金，集中捆綁使用，提高資金效益。建立健全以績效為導向的財政投入機制，對財政投融資額度在100萬元以上的基本建設和基礎性建設項目全部納入投資預算評審、“最高限價”審計和績效評價范圍，實行全過程監管問效，堅決杜絕項目重復建設、規模擅自變更、投資高估冒算等行為。
七是深化改革創新。把改革開放和探索創新貫穿經濟社會發展的各個領域，以更大的決心和力度突破固有束縛，在更大范圍、更廣領域、更高層次建立完善開放型經濟體系。深入推進對外開放。加快順應“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，深度融入“一帶一路”“關天成渝江漢”三大經濟區和關中平原城市群等發展大格局，找準位置，借力借勢發展。加大津陜、蘇陜交流，拓寬領域、深度合作。組織黨員干部和企業主體到發達地區學習經驗、開拓眼界，增強比肩追趕、爭先創優的主動意識。抓住“百名碩博進安康”機遇，大力引進各類高層次、緊缺型人才。健全縣級領導聯系專家人才工作機制，營造良好的人才發展和生活環境，確保引得進、留得住、用得好。深化重點領域改革。全面深化“放管服”改革，規范行政審批服務局運營管理，實行各類行政審批、證照辦理、服務事項一廳辦理、一章辦結;暢通縣鎮互聯網+政務服務網絡，讓審批線上傳、群眾少跑腿。穩步推進環保、審計、統計、鹽業等職能部門體制改革，精細實施安全生產監管、城市綜合執法管理、工程招投標等制度改革，統籌抓好經濟、文化、社會、生態、農村等領域的改革工作。加大改革成果宣傳和干部群眾思想引導，提高社會公眾對改革的認知度和滿意率。提升創新破難能力。聚焦縣域發展突出問題和瓶頸制約因素，破除一切有礙于發展的思維定勢、工作慣性，鼓勵廣大群眾、工業企業、科研機構及脫貧攻堅、產業發展、公共服務、社會管理等領域理論和實踐創新，大膽探索、創新創造，有效破解經濟發展中的熱點難點問題，繼續總結推廣各類工作經驗，力爭在中省推出一批有價值、有分量、可圈可點的好經驗、新模式。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，進入新時代，肩負新使命，應有新作為，對政府自身建設提出新的更高要求。我們將牢固堅守以人民為核心的發展理念，堅持忠誠、干凈、擔當、責任、落實、奉獻的工作作風，踐行“五個一流”要求，持之以恒轉作風、提效能，全面增強狠抓落實和改革創新本領，奮力建設人民滿意政府。
——主動承接新時代新使命，以鐵的毅力科學理政。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面領會黨的十九大精神和新時代黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略，將其轉化為武裝頭腦、指導實踐、推動工作的強大動力，貫穿到全面建成小康社會和陜西強縣的全過程，不斷增強政府班子駕馭發展全局、把握經濟規律、提升施政水平的工作能力。大力推行政府部門重要崗位輪崗交流，建立機構編制、人員管理動態調控機制，加強事業單位專技人員中高級職稱晉升聘任管理，推動精專人才向中心工作集中。著力弘揚理論聯系實際的優良作風，少開會、開短會，把主要精力向基層調研走訪、現場解決問題傾斜，在具體實踐中深化學習體會、檢驗學習成效。暢通政民互通渠道，發揮便民服務熱線、縣長信箱、政務微博、接訪大廳等平臺作用，真誠傾聽群眾呼聲愿望，努力使各項決策更近民情、更順民意、更貼民心，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事，不斷厚植執政基礎。
——牢牢盯緊新時代新目標，以鐵的擔當實干興政。堅持“說了算、定了干”的執行理念，對確定的工作任務排出進度、拿出力度、干出速度。特別是對重點工作、重要任務，推行清單管理全覆蓋，領導干部帶頭發揮“頭雁效應”，讓各級干部心中都有“時間表”，眼前都有“施工圖”，肩上都有“任務書”，爭當旬陽發展的堅定者、奮進者、搏擊者，使政府工作始終活力奔放、人人充滿激情。提升工作標桿，把工作標準定在“干就干到最好、干到極致”上，力爭各項工作在全市居前列、在全省有影響。強化效能督查、政務督查作用，對定下的目標、出臺的政策、下達的任務，實行盯人盯事盯結果，干練快速求實效，提高政府的公信力、執行力和戰斗力。定期曬出各鎮各部門的“成績單”，全面落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，嚴厲查處相互掣肘、推諉扯皮、敷衍塞責和不作為、慢作為、亂作為行為，保證政令暢通、令行禁止。
自覺順應新時代新形勢，以鐵的責任依法行政。將政府工作全面納入法治軌道，強化法治意識和法治思維，帶領政府工作人員自覺學法守法用法，按照“授予有據、行使有規、監督有效”的原則，嚴格執行權責清單，一切出于公心、一切為了事業、一切按規矩辦事，做到法無授權不可為、法定職責必須為。奮力創建法治政府示范縣。完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策制度，嚴格落實“一規則九辦法”，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。創新政務公開方式，擴大行政權力運用、公共資源交易等領域信息公開，及時回應社會關切，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。健全行政權力監督制約機制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監察審計監督和社會輿論監督，精心辦理人大代表建議和政協委員提案。強化執法監督管理，嚴查硬性執法、暴力執法、違規執法等行為，促進執法嚴格規范、公正文明。
——準確把握新時代新要求，以鐵的紀律從嚴治政。堅持把改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗作為從嚴治政的重要遵循，夯實縣政府黨組班子成員及各組成部門領導干部“一崗雙責”主體責任，從嚴落實“政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活”六大紀律，時刻把紀律和規矩挺在前面，教育引導政府各級干部從嚴要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，營造風清氣正的政治生態和干事環境。堅定不移執行中央“八項規定”精神，聚焦關鍵部門，盯住重要崗位，堅持零容忍，用足“殺手锏”，向庸懶散奢問責，向吃拿卡要“開刀”，在常和長、嚴和實、深和細上下茬用力，持之以恒反對“四風”問題。嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，以清明政風保障發展、取信于民。
各位代表，邁入新時代，我們信心滿懷;展望新未來，我們豪情澎湃。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以奮發有為的精神狀態、堅韌不拔的必勝信念、矢志不渝的雄心壯志，同心同德，凝心聚力，開拓進取，勇往直前，為建設陜西強縣、決勝全面小康、讓全縣人民過上更加美好的生活而努力奮斗!
