七是政府建設切實加強。始終堅持縣委領導，嚴格執行“三重一大”事項報告制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議71件、政協委員提案93件。法治政府建設扎實推進，邀請40名縣人大代表、縣政協委員列席縣政府常務會議，修訂完善招投標管理、財政投資項目資金管理、專項資金撥付審批等辦法12件，清理規范性文件51件。積極回應群眾關切，辦理紫陽熱線、縣長信箱、網上信訪、群眾來信反映事項3516件。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真履行黨風廉政主體責任，加強對脫貧攻堅、生態保護、干部作風等重點領域的監督管理，政府服務不斷規范、提質增效。同時，國防動員、民族宗教、統計、金融、移民、供銷、外僑、老齡、郵政、氣象、煙草等工作都取得了新成效。
各位代表!2017年是紫陽克難攻堅的一年，更是紫陽大有作為的一年!商事制度改革受到國務院辦公廳和省政府表彰。國家義務教育發展基本均衡縣創建高分通過驗收。紫陽被確定為全國基層政務公開標準化規范化試點縣、全省相對集中行政許可權改革試點縣、縣域營商環境監測評價試點縣、食品安全示范縣、農產品出村示范縣、山林經濟發展示范縣。作為全省唯一一個貧困縣參加全國東西部扶貧協作經驗交流會，全省技能精準扶貧、商標助推脫貧、基層政務公開和全市新民風建設等會議相繼在紫陽召開，在全國全省擴大了紫陽的影響!
一年追趕超越，成績來之不易!這是縣委帶領全縣干部苦拼實干的結果，更是全縣廣大群眾共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志、駐紫武警官兵、政法干警，向全體人大代表、政協委員和社會各界人士，向所有為紫陽發展付出心血和汗水的同志們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們清醒認識到，發展滯后、不充分、不平衡是紫陽最大的實際。主要體現在：經濟總量不大、結構不優、質量不高，開放發展程度低、招商引資落地少、實體經濟支撐弱，人才保障、科技創新、金融服務、營商環境有待提升;全縣脫貧攻堅任務艱巨，基礎設施欠賬多，改善民生任務重，公共服務、社會保障與群眾期盼還有差距;少數干部擔當、服務、效能、創新、危機意識不強，慢作為不作為等問題仍然存在。對此，我們一定堅持問題導向，切實加以解決。
二、2018年政府工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，中央和省市縣委明確了今后一個時期的總體要求、目標任務和工作重點，為全縣趕超發展指明了方向和路徑。國家深入推進“一帶一路”、脫貧攻堅、鄉村振興、供給側結構性改革、新一輪西部大開發等重大戰略，省市在科技創新驅動、振興實體經濟、區域協調發展、漢江生態經濟帶、縣域經濟發展和城鎮建設等方面持續加大投入，特別是對深度貧困地區脫貧攻堅給予重點傾斜，為我們同步小康提供了強力支持。只要我們乘勢而上、搶抓機遇，咬定目標、苦拼實干，就一定能夠開創新時代紫陽各項事業的新局面。
按照縣委十五屆四次全會的部署和全縣“十三五”發展規劃，今年工作總體要求是：認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中省市部署，堅持新發展理念，牢牢把握穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，以追趕超越為主題，以脫貧攻堅為統攬，突出抓重點、補短板、強弱項，全力推進“五大戰略”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快全面小康紫陽建設步伐。
主要預期目標為：地區生產總值增長10%，全社會固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長13%以上，社會消費品零售總額增長13.5%，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民收入分別增長8.5%、9%，完成市定污染物減排和節能降耗任務，漢江出紫斷面水質穩定保持國家Ⅱ類標準，完成38個貧困村出列、3.05萬貧困人口脫貧退出。
圍繞上述目標，我們重點抓好七方面工作。
(一)全力擴大有效投資，增強追趕超越新動能
深入開展“招商引資突破年”、“重點項目建設年”和“營商環境提升年”三大主題年活動，全力抓招商、擴投資、優環境，全面加快開放發展，昂首闊步追趕超越。
主攻精準招商。把招商引資作為“一號工程”，落實招商優惠政策，實施攻堅突破行動，力爭落地億元招商項目5個以上，招商到位資金30億元以上。深度融入中省市開放發展戰略，主動對接京津冀、長三角、珠三角、西三角等發達地區，全年到北京、上海、廣州、深圳、江蘇等地開展專題推介招商活動6次以上，積極承接東部產業轉移、東西部扶貧協作項目，形成開放開發新局面。大力推進精準招商，緊扣富硒產業、文化旅游、城鎮建設、健康養老、新社區工廠等重點，強化專業招商、以商招商、產業鏈招商和領導帶隊招商，堅持“五資”齊抓、招大引強，注重補鏈強基、招才引智，瞄準國內外專業化、有實力、有影響的大企業、大集團精準上門推介招商，鼓勵引導成功人士返鄉創業，大力招引一批優質項目和企業落地紫陽。出臺加強招商引資工作的實施意見，優化招商引資工作機制，建設專業化、高效率招商隊伍，各單位“一把手”主管主責，落實“四個親自”，量化考核激勵，重獎有為之人，促進全員招商，推動招商引資取得新突破。
狠抓項目建設。把項目建設作為關鍵支撐，實施“雙百”工程，提高投資質量，建設重點項目109個，完成投資116億元，其中民間投資增長15%以上。嚴格落實項目責任制，實行“一名縣級領導包抓、一個主管單位負責、一個專門團隊服務、一個精細方案實施、一個量身辦法考核”的工作機制，采取集中開工、月查季督、現場點評等有效措施，全力保障項目快速推進。以基礎設施建設、產業融合發展、生態環境治理、社會民生保障為重點，加快推進541國道、漢王跨漢江大橋、產業園區標準化建設、縣城棚戶區改造等37個重點項目，年內建成易地扶貧搬遷、1.8萬噸電池級硫酸錳、藍黑板石棄渣綜合利用等72個重點項目。牢牢把握中省政策走向和投資方向，圍繞全縣“十三五”規劃和發展需求，突出脫貧攻堅、富硒產業、全域旅游、民生保障等領域，以創新思維和戰略眼光做深做細50個重大項目前期工作，力爭瓦房店茶山隧道、擂鼓臺旅游公路、任河流域綜合治理等項目納入省市投資盤子。積極爭取各方面投入支持，下達項目資金爭取計劃，實行臺賬管理、季度通報、年底考核，到位資金25億元以上。
優化營商環境。把營商環境作為重要抓手，深化“放管服”改革，做好營商環境監測評價工作，實施“優化營商環境十大行動”，打造全國一流營商環境。加快相對集中行政許可權改革試點，推動縣行政審批服務局高效運行，實行“一枚印章管審批”。全面優化“全程代理”政務服務模式，繼續擴大“零跑路”事項范圍，大力推行“最多跑一次”。建立行業部門牽頭、招商和相關業務部門緊密配合的項目全程代辦服務推進機制，組建項目專門服務團隊，從項目招商到建成實行點對點、保姆式服務，當好“金牌客服經理”和“五星級店小二”。堅持有求必應、無事不擾，加快“雙隨機一公開”監管全覆蓋，規范涉企會議活動、中介服務、收費行為和執法檢查，設立營商環境投訴舉報電話，定期開展營商環境滿意度調查，建立健全失信聯合懲戒機制。切實維護公平公正的市場秩序，推進公共資源交易規范化透明化，著力破解項目前期慢、落地難等突出問題，深入開展強買強賣、侵商擾商等專項整治行動，重拳打擊圍標串標、借用資質、強攬工程、阻擾施工等違法行為。大力弘揚企業家精神，積極培養勇于創業創新、積極履行社會責任的優秀企業家，鼓勵更多社會主體投身創新創業。著力構建“親”“清”新型政商關系，形成重商尊商育商聚商的濃厚氛圍，激發各類市場主體活力。
(二)決戰攻堅深度貧困，奪取精準脫貧新勝利
以鄉村振興為目標，以“四大行動”為抓手，跳出脫貧抓脫貧，圍繞脫貧抓發展，努力建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代農村。按照中央“既不降低標準、也不吊高胃口”的要求和縣委“四抓四結合”工作思路，統籌組織13個出列村、43個非貧困村鞏固提升，系統推進35個深度貧困村、85個一般貧困村、9.2萬貧困人口脫貧工作，年度出列38個村、減貧3.05萬人。
實施產業發展帶動行動。按照“多業聯動、多措并舉”的產業扶貧路徑，以企業帶動、園區承載、就業創業為關鍵，依托特色產業、社區工廠、技能培訓、電子商務、公益崗位，用活股權合作、金融扶持、產業獎補、互助資金、生態補償等措施，吸納貧困群眾就近就業、返鄉創業，提升扶貧的生態、經濟和社會效益。大力推行“主導產業+龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，按照“一鎮一業一龍頭、一村一品一主體、一戶一技一項目”的要求，落實中長期產業、新型經營主體、電商扶貧點全面覆蓋到村，脫貧增收項目、產業帶動利益聯結機制、扶貧小額信貸有效需求精準對接到戶，把貧困群眾嵌入產業鏈，實現穩定增收脫貧。出臺支持新社區工廠的政策，發展新社區工廠10家以上、“扶貧車間”10個以上，解決就業5000人。依托電商扶貧帶動貧困戶4000戶，實施免費技能培訓7000人，安排扶貧公益專崗1200個以上。
實施人居環境提升行動。以優化農村基礎設施、易地扶貧搬遷和環境綜合整治為重點，著力補短板、強弱項、抓提升，確保達到出列標準。落實項目供給制，貧困村所有基礎設施項目一次規劃設計到位，今年啟動建設，明年全部建成。實施農村道路、安全飲水、電力保障“三提升”工程，完成當年出列村道路建設260公里，農村安全飲水工程134處，電力保障項目15個。堅持搬遷“三條紅線”，落實“搬前謀業、搬中固業、搬后興業”，新建安置點23個，實施易地扶貧搬遷5000戶、生態移民搬遷1600戶，危房改造1000戶，徹底解決貧困群眾住房保障問題。結合美麗鄉村建設，全面推進農村環境綜合整治，組織開展“五邊五治、四化四評”農村環境衛生大整治活動，以鎮邊、村邊、河邊、路邊、屋邊為重點，治理“亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂掛”問題，實施農村凈化、亮化、綠化、美化“四化工程”，開展美麗宜居示范村、“四好農村路”、鄉村環保衛士、衛生模范戶評選創建活動，打造生態宜居、美麗和諧的田園新村。
實施鄉風文明建設行動。以鄉村治理和新民風建設為抓手，倡導鄉村文明新風，引領群眾向上向善。堅持法治、德治和自治“三治結合”，創新農村社區治理模式，積極推進村務公開，引導群眾守法用法、參與鄉村治理。深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設，完善村規民約和“四會”組織，開展道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理“六大活動”，整治農村陳規陋習，創建新民風示范鎮6個、示范村18個。大張旗鼓表彰自強自立標兵，宣傳勤勞致富典型，激勵群眾主動脫貧。以村民自樂班為載體，引導群眾積極開展喜聞樂見的文化活動，弘揚優秀傳統文化，推進農村精神文明建設。
實施惠民關愛保障行動。以教育、醫療、民政、公益為支撐，精準落實各項脫貧措施，確保小康路上一個都不掉隊。針對學前教育到大學教育不同階段，分類落實“免補資貸護”幫扶措施，實現貧困家庭全覆蓋，不讓一名孩子因貧失學。實施健康扶貧工程，一手抓精準施治，一手抓疾病預防控制，全面落實健康扶貧政策，減少因病致貧，防止因病返貧。嚴格落實兜底保障政策，有效發揮最低保障、特困供養、臨時救助、醫療救助等機制作用，實現應保盡保、應享盡享。深入開展“百企幫百村助萬戶”活動，組織引導公益慈善團體扶貧幫困，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅、做出積極貢獻。
各位代表，脫貧攻堅是紫陽加快發展的最大機遇，實現小康是全縣人民的共同愿望!我們將強化責任落實，繼續推行片區作戰機制，實行指揮部每月研判制度，夯實“八辦兩組五保障”工作職責，靠牢各級包聯幫扶責任，優化檢查督查和考核辦法，統籌各方力量向脫貧攻堅聚合;強化政策到位，全面落實176個村社區“八個一批”精準扶貧措施，突出抓好35個深度貧困村到村到戶“六八”工程，積極推動非貧困戶產業幫扶政策普惠;強化投入保障，將更多項目、資金、資源向脫貧攻堅集中，確保攻堅期內每個深度貧困村投入不低于1000萬元、一般貧困村投入不低于800萬元、非貧困村投入不低于500萬元;強化監督管理，深入開展扶貧領域作風問題專項治理，嚴格保證現行標準下的脫貧質量，嚴格扶貧項目資金監管，嚴格扶貧領域審計全覆蓋，嚴格脫貧攻堅效能問責，堅決打贏今年精準脫貧攻堅戰!
(三)矢志守護綠水青山，展現美麗城鄉新面貌
堅持保護與發展并重、建設與管理并舉，落實國家生態主體功能區規劃，加強生態環境保護，推動城鄉融合發展，建設生態宜居的美麗紫陽。
嚴守生態環保紅線。以“河長制”為統攬，以漢江水質保護為重點，扎實做好生態環境保護工作，開展漢江水質保護“十大專項行動”，啟動任河市級示范河流創建，加快實施集鎮垃圾污水處理設施工程。堅決打好藍天保衛戰，落實鐵腕治霾措施，完成氣化工程城區管網建設，空氣質量優良天數保持在320天以上。積極推進山水林田湖一體化治理，建設基本農田8000畝，騰退宅基地2000畝，漢江增綠添彩2000畝，綠化造林6.9萬畝，治理水土流失110.4平方公里。實行最嚴格的生態環境保護制度，開展第二次全國污染源普查，突出抓好中省環保督查反饋問題整改，加快推進蒿坪河流域污染防治、向陽廢渣綜合治理工程，嚴厲打擊環境違法行為。倡導綠色環保生活方式，引導群眾養成良好生活習慣，激勵全社會共建綠色家園。
建設山水人文縣城。堅持山水城融合發展，按照景城互動、產城一體的要求，持續推進老城疏散提質和新區開發建設。以棚戶區改造為抓手，加快河堤路西段綜合改造，穩步推進教場壩、石梁子、北坡片區棚戶區改造，啟動建設西門河城市廣場、濱江生態廣場，建設漢江橋頭至西關廣場觀光電梯，打通漢江大橋經西門河至彩虹橋道路，完成縣城環城路綜合改造、神峰山至鐘鼓灣公路綜合改造、高速路出口至縣城“迎賓大道”景觀綠化。以援建保障為重點，建成西門河防洪隧道，完成國電高壓鐵塔遷移，加快實施紫邑新城商業步行街(二期)、西門河新區開發(三期)項目，積極推進仁和國際社區(二期)、濱江商業街項目后續建設。以市場需求為導向，加快培育康養、休閑、文化、娛樂等產業，豐富城市業態，聚集發展商貿、服務等經濟實體。以“雙創”為抓手，按照全市“五城聯創”的總體安排，鞏固國家衛生縣城創建成果，完成省級生態園林縣城創建，啟動省級生態文明建設示范縣創建，集中開展市容衛生、戶外廣告、占道經營、車輛違停四個領域突出問題整治，高標準實施縣城增綠添彩、背街小巷提升、標識標牌完善、城區“廁所革命”、公交服務升級五項城市環境工程，提升縣城品質。加快城管體制改革，組建城市管理局，強化城管協同聯動，建成數字化城管平臺，提升精細化管理水平，展現紫陽文明開放的良好形象。
打造美麗宜居鎮村。搶抓沿漢江生態城鎮帶建設機遇，加快產城融合，推動城鄉一體，大力支持蒿坪副中心建設，扎實推進煥古、向陽特色小鎮建設，全面提升青中、營梁等10個美麗鄉村，抓好鄉村產業發展、特色建筑保護、民俗文化傳承和基礎設施完善。建成城關至向陽產業公路，完成桑樹溝至茶山旅游道路改造、蒿漢線北溝口段提標改造，加快建設蒿坪北溝口至沔峪河四級公路，提升路網互聯互通水平。完善城鄉水利設施，遷建縣城水源地，建成江南供水和向陽瓦房、洞河、高灘集鎮防洪工程。實施農村電網升級，改造線路240公里、戶表2萬戶。加強寬帶網絡建設，新建通信基站30個，完成寬帶入村38個。
(四)大力培育實體經濟，實現產業升級新突破
以供給側結構性改革為導向，放大富硒資源優勢，推動產業提質增效，加快一二三產融合，構建特色現代產業體系。
做優做強富硒產業。以質量效益為中心，以綠色、生態、有機、無公害為方向，圍繞“世界硒源·富硒茶鄉”區域品牌定位，制定富硒產業行動計劃分期實施方案，推廣運用世界硒源品牌視覺識別系統，做強“硒+X”產業體系，引領富硒產業發展。一是堅持一業突破、多業并舉。做優“硒茶+”產業模式，大力實施茶產業“八大創新”工程，推動生產標準化、產品品牌化、經營多元化、產業一體化。穩步擴大標準化茶園規模，選育紫陽茶優良單株品種，提升專業服務隊管理水平，支持茶業企業改造升級，引導茶企專注品質、細分市場，拓展銷售平臺和渠道。積極推廣認領體驗茶園半畝茶模式，提升產業關聯效能。啟動紫陽富硒茶國際商標申請注冊，制定產品質量抽查檢驗辦法，積極推廣茶樹病蟲害綠色防控技術，嚴厲打擊違規使用農業投入品的行為，以“零容忍”的態度維護產品質量安全和品牌形象。實施茶葉市場搬遷，精心打造中國富硒茶城。發展紫陽茶樹良種育苗基地600畝，新建標準化茶園1萬畝，改良低產茶園1.5萬畝，發展體驗店、實體店20家、網店25家，生產茶葉6800噸以上。協同發展魔芋、蔬菜、林果、雜糧、花卉、中藥材、畜牧養殖等特色富硒生態產業，種植魔芋7.6萬畝，特色經濟林2.6萬畝，富硒菊花、油用牡丹等花卉3000畝。創建山林經濟示范鎮2個、示范村3個。二是強化科技支撐、標準認證。深入推進富硒產業研究孵化服務中心建設，打造富硒資源開發利用綜合體，促進產學研用深度融合。建立紫陽富硒茶全產業鏈標準體系，規范產品門類和品級，引導2家企業建立車間、茶園基地可視化質量溯源系統，培育8家企業開展SC認證，指導20家企業開展“三品一標”認證。三是突出園區承載、龍頭帶動。啟動建設蒿坪、雙安富硒產業聚集發展試點示范區，推動農工服一體化、文養游深度融合發展，壯大富硒產業集群。實施48個農業產業園區提質工程，提升園區標準化規范化水平，新培育省級園區2個、市級園區10個。培育省級農業產業化龍頭企業1戶、市級農業產業化龍頭企業4戶，專業合作社50家、市級示范社10家，新型職業農民150人以上。富硒產業增加值增長15%以上。
發展壯大新型工業。推動工業經濟向高質量發展轉變，全年完成工業投資8億元以上，新增規上工業企業6戶以上。一是圍繞園區抓提升、優平臺。瞄準富硒健康產業和新型材料產業，以優化完善機制、增強承載能力、促進產業集聚為重點，全面提升富硒生態產業園區發展水平。組建富硒生態產業投資開發有限公司，建立園區準入和低效企業退出機制，提升園區道路、供電、綠化設施，做好招商引資、科技創新、資本運營、服務管理等工作，建成標準化廠房3萬㎡，新引進入園項目6個以上，爭創省級示范縣域工業集中區。二是圍繞產業抓項目、增后勁。堅持改造提升與引進培育相結合，加快推動石材礦山、煙花爆竹等傳統產業轉型升級。大力發展富硒食飲品、生物醫藥、新型材料產業，加快建設30萬噸秸稈綜合利用、硒元康富硒礦泉水開發、大唐制藥絞股藍深加工等工業項目。落實縣級領導和部門包聯重點企業責任，加強監測調度、要素供給、協調服務和市場拓展，穩定工業經濟增長。
加快培育新興產業。制定出臺支持實體經濟發展的實施辦法。加強與省金控集團的對接，爭取落實產業扶貧子基金10億元，用好產業基金、財信擔保、政銀企聯動等措施，為產業發展和實體經濟提供支持。加快企業梯次成長培育，促進“個轉企、小升規”，新增“五上”企業20戶、市場主體2000戶以上。積極發展電子商務，統籌推進國家電子商務進農村示范縣、全省農產品出村試點縣、全省供銷電商示范縣建設，打造紫陽富硒綠茶產業集群電子商務基地，新建鎮村電商服務站點50個，培育電商龍頭企業5家，提升產業輻射帶動能力。開發服務業發展潛能，培育“幸福產業”，做大修腳健康產業，豐富以硒、茶為特色的服務業態。深入推進“互聯網+”行動，積極發展觀光體驗、康養休閑、現代物流、家政服務等新經濟，培育新的經濟增長點。
(五)精心打造品牌景區，構建全域旅游新格局
立足“山水硒、茶歌道”特色資源，緊扣“吃住行游購娛”六要素，堅持“八個圍繞”抓旅游，推動城旅農旅文旅產旅融合發展，彰顯“漢江畫廊·茶歌紫陽”美麗形象，打造西北一流休閑康養旅游勝地。
建設品牌景區。完善全域旅游發展規劃，制定三年行動計劃，優化沿漢江生態旅游特色農業經濟帶布局，策劃包裝精品旅游項目20個以上，開發“康樂體養游”特色旅游產品，加大招商引資力度，引進實力雄厚的市場主體參與開發建設。圍繞城旅融合，按照山水城一體化發展的思路，加快實施一江兩岸環江休閑文化長廊工程，啟動建設老城記憶特色旅游文化街區，打造山水城共融共生城市文化旅游綜合體，積極創建文筆山4A級景區。圍繞農旅融合，推進煥古硒茶小鎮項目招商落地，全面啟動文創中心、煥古茶苑和配套設施建設，創建3A級景區。圍繞文旅融合，快速推進瓦房會館小鎮建設，建成硒陶文創產業園，創建五省會館3A級景區、富硒茶觀光園3A級景區。圍繞產旅融合，編制完成蒿坪富硒康養小鎮總體規劃，有序推進基礎建設工作。加快擂鼓臺風景名勝區開發，引入市場主體，編制建設詳規，實施景觀改造提升，力爭擂鼓臺旅游公路開工建設。突出親水歡樂主題，做精做美漢江兩岸旅游景觀帶，開通漢江水上游線，力爭創建任河國家級水利風景區。大力發展鄉村旅游，打造縣城至青中、賈坪營梁、蒿坪黃金3條鄉村旅游線路。支持鎮村發展鄉村休閑、田園觀光、農耕體驗、民俗民宿等特色旅游項目，培育田園綜合體2個，創建旅游示范村3個以上。旅游收入增長14%以上。
完善旅游要素。落實產業發展基金1000萬元，支持文化旅游產業發展，壯大縣文化旅游公司，培養和引進旅游專業人才。完善旅游標識體系，建成游客服務中心，提升游客接待、停車場等服務設施，新建旅游碼頭2個、畫舫3艘，實現城區重點區域及煥古硒茶小鎮、文筆山、茶山WiFi全覆蓋。鼓勵發展主題精品酒店、民俗客棧，開發茶葉、硒陶、板石文創等特色旅游商品，制定二十四節氣富硒養生菜譜，評選紫陽美食示范店，打造“紫陽味道”美食品牌。
豐富文化內涵。精心策劃“漢江畫廊·茶歌紫陽”旅游品牌整體宣傳方案，運用新媒體、互聯網等便捷途徑宣傳推介，擴大紫陽旅游的知名度，吸引更多游客來紫陽旅游。組織“春品茶、夏親水、秋問道、冬養生”四季文化旅游主題活動，開展民歌大賽、品茶斗茶、養生論道、冬泳競技等文體活動，大力推動“茶藝茶道、民歌民舞”進機關、進社區、進校園、進企業、進鄉村，豐富群眾文化生活，增強旅游體驗樂趣。繁榮發展特色文化，全面開展非物質文化遺產普查、保護和利用工作，加強漢調二黃、紫陽民歌的傳承和保護，加快培育文化產業。建成茶博館、硒陶館、城博館、文化館、圖書館，建設38個基層文化中心，完成有線電視入戶1.5萬戶，實現調頻廣播全覆蓋，培育60名文化人才和民間手工藝人，推出文藝精品佳作5個以上。
(六)縱深推進重點改革，釋放創新發展新活力
堅持問題導向，聚焦關鍵領域，以更大力度推動改革創新，激活追趕超越的內生動力。
深化重點領域改革。全面推進基層政務公開標準化規范化試點工作，完成城鄉規劃、重大建設項目等9個領域試點任務，創新“一單管理、一責到底、一站發布、一窗受理、一體運行”的政務公開“紫陽模式”，為全國全省深化政務公開貢獻紫陽方案。持續深化經濟領域改革，大力推動供給側結構性、投融資體制等改革措施落地，嚴控政府債務規模，抓好降低企業成本、補齊民生短板等工作。建立企業規范管理激勵約束機制，推行金融顧問和財務指導制度，幫助企業建立現代管理制度，防范各類風險。做實政府投融資平臺，健全法人治理結構，完善投融資決策機制，提升資信等級，推動縣投融資公司和城投、文旅、扶貧等子公司向實體化、市場化發展，著力破解產業發展和重大項目融資問題。統籌推進農村“三權”分置改革、“兩權”抵押試點、農村產權制度改革等工作，完成農村集體資產清產核資，建立農村產權交易中心，規范農村資源資產交易行為，激活農村生產要素。積極推動農村“三變”改革，將試點范圍擴大到38個當年出列村，推行扶持資金折股量化，壯大農村集體經濟，促進產業發展和群眾增收。深化統計管理、生態環保、綜合執法、鹽業體制等領域改革。
釋放創新創業潛能。深入推進科技創新驅動縣域經濟發展示范縣建設，加強與中省市科研院所的合作，建立協同創新平臺和創新聯盟，在富硒產業領域打造國家級、省級產業創新中心，促進產業發展向中高端邁進。大力支持創新載體，新增高新技術企業2戶以上，培育眾創空間、星創天地2個以上，促進主導產業、新興產業、高成長性產業快速發展。加強技術創新和新產品研發，鼓勵企業和科研單位聯建實踐基地、研發機構、實施科研項目，推動更多創新成果落地轉化。加大貸款貼息、技能培訓和購買服務等支持力度，吸引在外創業成功人士、高校畢業生、農民工返鄉創業，發放小額擔保貸款5000萬元以上，帶動就業創業1550人以上。
實施人才振興計劃。建立柔性引進人才機制，與國內優秀人才團隊建立長期合作關系，新聘紫陽發展智庫專家顧問20名以上。健全優秀人才培養機制，優先解決教育、文化、衛生、科技、茶業、旅游等領域人才短板問題，引進急需緊缺和高素質人才100名以上。積極推動各類人才走出去培訓學習，年內組織民營企業家、專業人才、技術人才等外出培訓100名以上。規范人事制度管理，嚴格控制縣直部門從鄉鎮借調干部，鼓勵用人單位在政策允許范圍內通過合同聘用、向社會購買服務等途徑解決人才不足問題。加大各類人才和基層干部關愛關懷力度，落實各項福利待遇，完善關愛保障措施，激發干事創業活力。
(七)共建共享幸福家園，回應人民群眾新期盼
牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，盡心盡力辦好關系群眾切身利益的實事好事。
增強群眾幸福感。緊扣民生需求，加大民生投入，辦好城鄉20件實事。大力實施文化場館建設、城市廣場建設、安居保障工程、市政路網完善、水源遷建工程、公共交通升級、教育事業發展、茶葉市場搬遷、城區環境提升10件城鎮實事，加快完善城鎮功能，提升居民生活品質。認真落實特色產業發展、就業興業工程、鄉村振興示范、交通互聯互通、民生水利改善、農網升級改造、示范河流創建、文化惠民工程、衛生設施建設、信息網絡覆蓋10件農村實事，解決群眾普遍關心的熱點難點問題。
增強群眾獲得感。優先發展教育事業，鞏固義務教育均衡發展成果，更加注重教育內涵發展，加快推進“雙高雙普”創建，新改擴建幼兒園5所，提升紫陽中學、毛壩中學和職教中心辦學條件，高考二本達線人數保持全市前列。深化教育管理體制改革，加強教師隊伍建設，提升教育教學質量，全面爭創“三個一流”。深化醫藥衛生體制改革，完成縣人民醫院二甲創建，縣中醫綜合門診樓院投入使用，華陽醫養中心主體完工，建設38個標準化村衛生室，新農合參保率達到98%以上，提高計生服務水平，加快發展衛計事業。扎實做好民族宗教工作。建成縣老年公寓(二期)、殘疾人康復中心，新建2個社區綜合服務中心、2個社區日間照料中心和20個農村幸福院。完成社會保障擴面提標，提升城鄉低保、農村五保、醫療救助、社會保險等保障能力。關愛農村留守群體和社會困難群體，支持社會福利和慈善事業健康發展，繼續辦好殘疾人十件實事。
增強群眾安全感。深化聯系服務群眾“五個一”工作法。完成村(居)民委員會換屆。全面推進“七五”普法，扎實推進“平安紫陽”建設，創新“三調聯動”機制，加強矛盾糾紛排查調處，下大力氣化解信訪積案，解決群眾反映的突出問題。健全立體化社會治安防控體系，深入開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任，深入開展重點行業和重點領域專項治理，堅決遏制安全生產事故發生。鞏固提升食品安全示范縣創建成果，加強食品藥品安全監管。完善城區、集鎮和集中安置點消防設施，提升突發應急事件處置能力，扎實抓好市場監管、防汛防滑、防災減災等工作，保障群眾生命財產安全。
三、加強政府自身建設
各位代表，面對新形勢、新任務、新要求，我們將牢記使命與責任，以提升效能、優化服務為主題，全面加強政府自身建設。
尊崇法治，依法行政。增強依法行政意識，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，充分聽取社會各界的意見和建議，認真辦理代表建議和委員提案。全面落實《紫陽縣法治政府建設實施方案(2017—2020年)》，加快建設法治政府，依法履行政府職能。健全政府法律顧問團，完善重大事項依法決策機制，嚴格規范公正文明執法，深入推進政務公開，擴大和保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
創新有為，精進善政。持之以恒推動干部解放思想，積極營造敢為人先、勇于變革、崇尚創新、寬容失誤的干事創業環境，引導干部克服安逸思想、破除守舊觀念、樹立憂患意識、增強首創精神。深入落實“抓首要、大學習、促發展”要求，增強“八大執政本領”，辦好“紫陽干部講堂”，增強干部推動發展、服務群眾的能力，建設信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的政府干部隊伍。保持雷厲風行、精益求精的工作態度，強化敢想敢干、善作善成的責任擔當，堅持用新思想、新舉措破解難題、補齊短板，塑造對標先進、爭創一流、趕超奮進的紫陽形象。
服務高效，務實勤政。始終以人民滿意為第一標尺，加快轉變職能，提高工作效能，提升服務水平，打造精簡高效的政務生態。堅持“銘記初心、工作用心、服務貼心、辦事省心、群眾放心”的標準，推動形成“服務發展、服務群眾、服務企業、服務項目、服務基層”的良好氛圍，打造“五心五服務”政務品牌。拓展政民互動渠道，認真辦理縣長信箱、紫陽熱線、政務新媒體群眾訴求。堅持把高效落實作為第一守則，推行政府工作清單式管理，嚴格落實重點工作公開承諾，出臺重大決策部署落實管理辦法，強化跟蹤督查、動態管理、對賬銷號、效能問責。認真貫徹“三項機制”，為干事者鼓勁，為擔當者撐腰，對落實不力、懶政怠政、不作為慢作為等行為加強督查問責，讓擔當作為、高效服務在政府系統蔚然成風。
干凈干事，廉潔從政。落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規定實施細則精神和省市相關實施辦法，大力整治“四風”問題新表現，精簡會議和文件，降低行政成本，馳而不息改進作風。加強審計全覆蓋，強化重大政策措施落實情況跟蹤審計。健全廉政風險防控機制，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，以實際行動贏得群眾的信任和支持。
各位代表，同志們!新時代蘊育新機遇，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，根植腳下這片沃土，胸懷振興紫陽的責任擔當，在堅定、奮進、搏擊中團結實干、開拓創新，為圓滿完成年度目標任務、聚力追趕超越、決勝全面小康而努力奮斗!
《政府工作報告》名詞解釋
1.“雙百”工程：每年開工建設100個以上重點項目，完成全社會固定資產投資100億元以上。
2.八辦兩組五保障：“八辦”指產業脫貧、生態脫貧、就業創業、健康扶貧、易地搬遷脫貧、教育脫貧、兜底保障、危房改造八個辦公室?！皟山M”指縣發改局、縣財政局牽頭的公共服務和基礎設施協調組、資金保障協調組?！拔灞Ｕ稀敝腹卜蘸突A設施保障組、資金保障協調組、電力保障組、交通保障組、水利保障組。
3.八個一批：產業扶持脫貧一批、轉移就業脫貧一批、生態補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、健康扶貧脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。
4.“9+X”政務公開：根據全國基層政務公開標準化規范化試點工作要求，我縣圍繞城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環境保護、食品藥品監管、安全生產、公共文化服務、公共法律服務9個重點領域，并結合實際自主確定部分領域，開展政務公開標準化規范化試點工作。
5.“五上”企業：規模以上工業、有資質的建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。
6.“三變”改革：農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。
7.“三位一體”工作法：縣公安局以指揮研判為中心、實地警務為基地、網上警務為陣地的“三位一體”警務創新模式。
8.供給側結構性改革：指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
9.“五資”：開放吸引“外資”，積極爭取“央資”，深入挖掘“內資”，充分激活“民資”，創新渠道“融資”。
10.四個親自：親自招商、親自接待、親自洽談、親自協調。
11.優化營商環境十大行動:指“簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業獲得水電暖、方便企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度和成本、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化、降低企業運行成本、縣域營商環境監測評價、優化提升營商環境專項督查”十大行動。
12.四抓四結合：抓整體穩定脫貧與縣域經濟發展相結合，抓貧困村脫貧與非貧困村貧困人口脫貧相結合，抓當年計劃出列村脫貧與以后年度出列村脫貧相結合，抓已出列村鞏固提升與未出列村集中幫扶相結合。
13.搬遷“三條紅線”：人均自籌資金不超過2500元，戶自籌資金不超過1萬元;建房面積人均不超過25㎡，戶最大面積不超過120㎡;搬遷群眾購房房價不超過1500元/㎡。
14.農村“四會”組織：紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會.
15.“六八”工程:幫扶力量到深度貧困村“六個一”，每個貧困村有一位縣級領導包抓、一個幫扶部門包聯、一位“第一書記”常駐、一個企業或合作社幫帶、一個互助資金協會幫籌、一名村醫駐村。幫扶措施到戶“八個全覆蓋”，對貧困戶實現干部幫扶全覆蓋、技能培訓全覆蓋、有勞動能力的中長期產業項目或有條件的公益性崗位就業全覆蓋、有需求的小額信貸全覆蓋、子女助學政策全覆蓋、新合療等健康扶貧政策全覆蓋、安全住房全覆蓋、符合條件的兜底保障政策全覆蓋。
16.漢江水質保護“十大專項行動”：打擊環境違法犯罪行為專項行動、瀛湖庫區水質保護專項整治行動、安全生產專項整治行動、漢江入河排污口排查整治行動、農業面源污染集中整治行動、工業點源污染集中整治行動、違法運輸、處置危險化學品及廢棄物專項整治行動、水污染防治項目建設專項督查行動、規范“兩廠(場)”運營專項督查行動、“保護母親河”行動。
17.五城聯創：鞏固衛生城市、森林城市創建成果，統籌推進全國綜治優秀市、省級文明城市和環保模范城市創建。
18.廁所革命：指改善城鄉廁所衛生狀況，對現有的廁所進行改造升級，提高廁所的合理布局和現代化水平的一項舉措。
19.“硒+X”產業體系：指依托富硒資源，通過富硒產業創新平臺，大力發展硒茶、硒礦泉水、硒魔芋、硒蒜、硒果、硒糧、硒菌、硒肥、硒中藥材等產業，協同發展硒康養、硒休閑、硒度假等產業，打造富硒產業集群。
20.“硒茶+”：根據全縣富硒產業發展行動計劃，圍繞紫陽富硒茶產業，大力發展“茶+民俗文化”、“茶+特色小鎮”、“茶+休閑美食”、“茶+文化創意”、“茶+文化遺跡”、“茶+文化博物館”、“茶+修行游學”、“茶+印象秀”等復合業態，形成產業聯動、融合發展的新模式。
21.“八大創新”工程：指我縣茶產業“生態基地建管、龍頭企業培育、產品科研創新、產品質量管控、人才隊伍建設、品牌市場建設、茶文化建設、茶旅融合發展”八大工程。
22.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
23.SC認證:指食品生產許可。
24.幸福產業：指旅游、體育、健康、教育培訓和養老等與人民的生活質量和幸福感相關的產業。
25.“八個圍繞”抓旅游：一產圍繞旅游調結構，二產圍繞旅游出產品，三產圍繞旅游搞服務，交通圍繞旅游上檔次，城市圍繞旅游樹形象，宣傳圍繞旅游造聲勢，政法圍繞旅游保平安，各行各業圍繞旅游聚合力。
26.“三權”分置：堅持農村土地集體所有，將農村集體土地的所有權、承包權、經營權三權分置并行。
27.“兩權”抵押：即農村承包土地經營權抵押、農民住房財產權抵押兩種貸款方式。
28.雙高雙普：高質量、高水平普及九年義務教育，普及學前教育、普通高中階段教育。
29.三個一流：一流的辦學條件、一流的師資隊伍、一流的教育質量。
30.八大執政本領：習總書記在黨的十九大報告中指出，要全面增強執政本領。即增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
