構建多元增收機制。以產業扶貧為核心，按照“一村一業，一戶一法”的思路，因地制宜發展特色優勢產業，積極培育各類經營主體和技能型農民，構建帶動貧困戶發展的利益聯結機制，確保脫貧村至少有1至2項支撐能力較強的主導產業、有2個以上集體經濟合作組織和經營主體，脫貧戶至少有1個中長期結合的產業增收項目。推廣“貧困戶+合作社+學?！鞭r產品產銷模式，建立穩定的供需關系，拓寬貧困戶增收渠道。建立貧困勞動力勞務輸出臺賬，強化就業技能培訓，提高貧困戶勞務增收幅度。以東部產業轉移為契機，積極引進勞動密集型產業，大力培育新社區工廠，多途徑開辟就業崗位，吸納貧困勞動力就近務工增收。扎實推進電商扶貧，鼓勵支持貧困群眾依托電商創業就業。加快實施新一輪退耕還林工程，全面落實貧困戶生態補償政策。大力發展村集體經濟，推動扶貧互助資金協會全覆蓋，有效利用自然資源、集體資產、承包土地和各項扶貧資金，讓貧困戶分享資源開發收益和資產收益分紅。
全面落實兜底政策。堅持應納盡納、應保盡保、動態管理，有效銜接低保制度與扶貧政策，對符合條件的貧困人口實行政策性保障兜底，牢牢兜住貧困人口民生底線。認真落實十三年免費教育，健全完善從學前教育到高等教育全覆蓋的資助幫扶體系，讓貧困家庭孩子上好學、讀好書，堅決阻斷貧困代際傳遞。深入實施健康扶貧工程，著力提升家庭醫生簽約服務質量，探索建立失能特困病人“家庭病床”制度，進一步健全完善醫療救助保障機制，切實解決好因病致貧、因病返貧問題。
各方聯動合力攻堅。建立脫貧攻堅年度“任務清單”和“責任清單”，逐級壓實責任，有條不紊推進各項工作。加強一線扶貧力量，精準選派駐村工作隊，強化駐村幫扶工作。切實抓好金融扶貧，引導金融機構加大扶貧信貸投放力度，全年發放小額扶貧貼息貸款2400萬元。扎實推進蘇陜扶貧協作、“三大幫扶體系”工作，深入開展“百企包百村幫千戶”“青年助力脫貧攻堅”等社會扶貧活動，廣泛動員各方面力量參與扶貧，凝聚決勝脫貧攻堅的強大合力。堅持扶志、扶智、扶技、扶勤、扶德并舉，教育引導貧困群眾不等不靠，自力更生，艱苦奮斗，真正實現從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。
(二)堅持項目帶動、投資拉動，全力打造追趕超越新引擎。始終把項目建設作為第一抓手，為加快經濟社會發展積蓄后勁、提升動力。
強力推進重點項目建設。實施重點項目80個以上，當年完成投資87億元。加快推進河街“三項工程”，完成紅線內征收任務，河街棚戶區綜合改造二期安置房主體完工，啟動文化古街建設，縣城防洪保安工程、河街綜合管廊、316國道縣城段改線等項目投入使用。全力推進漢江白河電站主體工程建設，加快庫區專業項目遷(復)建工作，完成庫區移民搬遷安置，電站跨江大橋正式通車。啟動實施天寶園區路、裴元路等交通項目建設，力促316國道升等改造和構坪路、冷川路等地方道路改造竣工通車，白鄖漢江大橋主體工程基本完工。扎實做好綠松石文化產業園、電子商務產業園等重點前期項目，抓好大理石板材綜合開發，推動碳基營養肥二期生產線、智能污水處理設備生產加工等項目開工建設。
精心策劃爭引一批項目。設立項目策劃專項資金，緊盯國家投資方向和產業導向，高起點、高水平策劃儲備一批重大項目，編制項目文本200個以上。做實項目前期工作，提高項目成熟度，確保儲備項目可立項、可實施、能見效。健全完善項目爭取獎勵激勵機制，全年爭取上級項目資金8億元以上。建立招商引資項目庫，實行全員招商與專業招商相結合，更加注重招大引強選優，突出新業態新模式和新的增長點精準招商，圍繞主導產業延鏈補鏈招商，積極推動兼并重組、“騰籠換鳥”、靠大聯大等二次招商，鼓勵和扶持更多的在外創業人士返鄉創業，力促一批招商項目落地生根，引進到位資金40億元以上。
努力破解項目建設難題。強化項目跟蹤服務，建立“要素跟著項目走”的保障機制，千方百計破解項目規劃、用地、資金、供電等難題，提高項目開工率、竣工率和達產率。拓寬項目融資渠道，加強與政策性銀行的對接合作，積極爭取國家專項建設基金，合理運用PPP模式，整合財政、社會和金融資金共同推進項目建設，力爭全年啟動實施PPP項目3個以上。深入開展優化投資營商環境專項整治，依法打擊強攬工程、強迫交易、強行阻工、欺行霸市、欺生宰客等違法行為，切實保護創業主體和投資客商利益，構建“親”“清”的新型政商關系，依法依規、真誠坦蕩為企業搞好服務。
(三)堅持互動融合、質效并重，聚力培育產業發展新動能。按照“做優農業、做強工業、做大三產”的思路，推動三次產業協調互動融合發展，力促農業增加值增長4.5%、規模以上工業增加值增長14%、服務業增加值增長7%。
推進農業提質增效。深化農業供給側結構性改革，優化農業產業布局和產品結構，推動主導產業壯大升級，全年糧油總產6萬噸，出欄生豬16萬頭、牛羊10萬頭(只)，新建標準化茶園6000畝、低改3000畝，發展連片核桃園1.6萬畝、林下魔芋4000畝，支持食用菌、中藥材、油料作物等特色產業發展。深入實施農業經營主體培育“五百工程”，新增市級以上龍頭企業4個、市級以上現代農業園區5個、縣級以上山林經濟示范園5個，發展專業合作社20個、家庭農場30個、“互聯網+現代農業”示范點4個。堅持種養加結合、產供銷一體、農工旅融合、全鏈條開發，大力培育多元化農村產業融合發展主體，打造1至2個三產融合發展示范點。深度開發甜桿酒、茯茶等特色農產品，做靚打響“白河春燕”“白河木瓜”等特色產品品牌，新培育1個省級名牌產品，認證“三品一標”農產品10個。力爭年內成功創建市級山林經濟示范縣和國家級農產品質量安全示范縣。強化農業科技支撐，建立5個以上產學研基地，在每個貧困村建立1個產業扶貧科技示范基地。
保持工業穩定增長。堅持改造提升與引進培育相結合，持續抓好新型材料、醫藥化工、富硒食品、裝備制造、服飾輕工等主導產業。建立企業成長庫，實施中小企業成長梯隊培育工程，支持有條件的企業實施技改擴能，鼓勵市場效益好的企業擴大生產經營規模，扶持永春生態科技、派昂電子、圓源環保等小微企業向規模企業躍升，新增規模以上工業企業5戶以上。啟動雙豐板材產業園建設，推動木瓜精深加工、油用牡丹和核桃加工、廢舊橡膠制品循環利用等項目建成投產，形成新的增長點。以清潔能源、包裝飲用水等為重點，大力培育和發展戰略性新興產業。以基礎配套與服務功能同步提升為抓手，加快完善“兩河”工業集中區和飛地產業園道路交通、倉儲物流、標準廠房等配套設施，創新園區管理、招商和融資建設模式，新建標準化廠房1.5萬平方米，新引進入園企業5戶以上。
力促三產提檔升級。實施服務業發展提速計劃，新增限額以上批發零售和住宿餐飲業企業5戶、規模以上服務業企業5戶，社會消費品零售總額增長14%，服務業增加值占生產總值比重達到27.3%以上。著力提升商貿服務業，鼓勵引導商貿企業連鎖化、標準化、品牌化發展，積極引進知名商場、大型連鎖超市入駐白河。改造提升住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力發展家政服務、信息中介、休閑娛樂、健康養生、戶外運動等生活服務業，促進消費結構升級。加快構建縣鎮村三級電子商務服務體系，建成縣級電子商務公共服務中心，鎮、村電商服務站點實現全覆蓋，申報創建國家級電子商務進農村綜合示范縣。啟動電商物流集散中心建設，大力培育電商經營主體，力爭網上交易額突破2億元。鼓勵引導企業拓展網上市場，依托知名電商平臺建設白河特色館，將特色產品、特色旅游集中上網，疏通農產品進城入市的便捷渠道，讓廣大農民群眾搭上“電商快車”實現增收。
加快發展旅游產業。立足全域旅游理念，加快完善“吃住行游購娛”全產業鏈，努力把旅游業培育成新興支柱產業，力爭全年旅游人次和綜合收入分別增長16%和18%以上。堅持以縣城為龍頭，以紅石河、平頂山、橋兒溝、天寶和廟山寨等重點景區為輻射，有序推進旅游景點開發建設，傾力打造自然風光游、明清古跡游、靚麗小城游、美麗鄉村游、祈福文化游五大旅游品牌。完成紅石河森林公園規劃編制，啟動1個AAAA級景區創建。提升旅游綜合服務能力，規劃建設旅游接待服務中心、休閑娛樂中心和餐飲購物中心，培育1家四星級酒店，發展一批星級農家樂、農家客棧和特色民宿。突出文旅、農旅、商旅融合，深度挖掘地域文化、飲食文化和特色商品，積極發展以綠松石、漢江奇石、盆景根雕、手工藝品等為主的特色文化產業，開發參與性、體驗性、娛樂性、互動性旅游產品，延伸產業鏈條，豐富游客體驗。加快推進石坎梯地申遺工作，以“三苦”精神為魂，以23萬畝石坎梯地為載體，著力打造“大地藝術?梯彩白河”文化旅游品牌。按照產城融合理念，以產業發展為核心，以要素集聚為基礎，規劃建設特色小鎮。
(四)堅持城鄉融合、統籌發展，努力塑造城鄉建設新面貌。加快完善城鄉規劃體系，促進城鄉共建共享、共同繁榮、融合一體，城鎮化率提高到43.5%。
以景區化的理念提升城鎮品質。立足“秦楚邊城、水色白河”形象定位，按照“嚴控老城區開發、加快河街新區改造、完善獅子山片區建設”的總體要求，科學有序推進縣城建設，加強建筑風貌管理，有規劃地發掘特色看點，努力把縣城建設成宜居宜業宜游的美麗邊城。實施縣城綜合提升改造工程，突出抓好供水管網改造、背街小巷路面改造、縣城空地綠化、護坡擋墻美化、標準化停車場等建設，啟動紗帽山運動生態休閑公園、濱河景觀游園、東坡路加固維修等項目，全方位提升縣城形象和品質，爭創省級縣城建設先進縣和省級森林縣城。加快縣城副中心建設，力促副中心文體廣場建成投用，紅石河隧道實施主體工程。堅持立足地域，分類指導，推動集鎮擴容提質，啟動實施一批集鎮停車場、農貿市場、文體廣場、垃圾污水處理設施等建設項目，增強集鎮承載能力和服務功能。
以現代化的理念推進鄉村振興。制定鄉村振興發展規劃，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進農業農村現代化，努力把農村建設成安居樂業的美麗家園。堅持工農互動、農商一體，鼓勵引導工商資本、民間資本投向農村，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。加快補齊農村基礎設施短板，實施農村通組硬化路、安全飲水、自然村動力電“三提升”工程，新建和改造農村公路380公里，修建安全飲水工程52處，改造農村供電線路65公里。依托移民(脫貧)搬遷，積極整合項目資源，推動基本公共服務向農村社區和集中安置點延伸。堅持因地制宜、突出特色，保護好自然風貌和鄉土文明，建設一批風格各異、多姿多彩的魅力村莊和新型社區。以改廁改圈、垃圾污水處理和村容村貌提升為主攻方向，推進農村人居環境綜合治理，著力打造美麗鄉村。強化農村基層社會治理，認真做好村級換屆工作，深入推進新民風建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
以精細化的理念強化城鄉管理。加強規劃引領和管控，統籌推進縣、鎮、村規劃及各類專項規劃編制，健全完善“多規合一”、有機銜接的全域規劃體系，防止盲目無序開發建設。增強規劃法律意識，扎實推進違法建設專項治理五年行動，堅決遏制新的違法建設。持續開展市容市貌綜合整治，重點治理亂停亂放、亂搭亂建、占道經營、交通擁堵等問題。加強和規范小區物業管理，深入開展“和諧社區、幸福家園”創建活動，改善住宅小區居住環境。加快推進清風、河街等社區標準化建設，全面提升社區管理服務水平。穩步實施城市管理執法體制改革，建立完善城市綜合執法體制，建成“智慧城市”指揮中心，推行數字化、精細化、智慧化管理。
(五)堅持防治結合、標本兼治，致力實現環境質量新提升。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅守環保底線和生態紅線，持續加強生態文明建設，讓白河天更藍、水更清、空氣更清新。
全面加強環境保護。深入開展環保執法專項行動，重拳打擊環境違法行為，按時完成中省環保督察反饋問題整改和第二次全國污染源普查任務，全力打好水、大氣、土壤污染防治三大戰役。夯實河長制和網格化環境監管，實施“一河一策”，探索推行重點監控源第三方運營管理，讓每條河流有人管、管得住、管得好，確保境內漢江和集中飲用水水質穩定達標。扎實開展“鐵腕治霾?保衛藍天”專項行動，統籌實施“治源、禁燃、減煤、抑塵、控車、增綠”等措施，縣城空氣質量優良天數保持305天以上，空氣質量綜合指數控制在3.3以內。以基本農田和農業園區為重點，推廣測土配方施肥，強化畜禽養殖污染防治，改善區域土壤環境質量。
大力實施生態修復。持續推進城鎮社區周邊、漢江沿岸、公路沿線綠化建設，高標準實施漢江綠化治理、天保二期等工程，完成綠化造林6萬畝，森林覆蓋率提高到64%。積極爭取白石河流域重金屬污染治理二期工程和厚子河流域治理項目，加快實施漢江綜合治理二期、西壩河流域土壤修復工程，治理水土流失面積80平方公里。加強水源涵養地生態修復和保護，突出抓好河道生態建設，嚴厲打擊毒魚、電魚等違法行為。嚴格保護耕地和基本農田，加大舊宅基地騰退和土地復墾力度。扎實推進山體生態修復，強化地質災害防治，依法打擊違規開山采石行為，嚴禁劈山建房。
推進綠色低碳發展。全面落實主體功能區規劃，實行差別化的區域開發和環境管理政策，嚴把項目環保審批關，從源頭上防止環境污染和生態破壞。堅持控制增量、削減存量，完成主要污染物減排年度任務，單位生產總值能耗下降3%。深入開展閑置低效土地清理行動，提高節約集約用地水平，確保單位GDP建設用地下降率達到市定目標。大力推廣清潔能源、節能技術、環保材料和綠色建材，積極發展裝配式建筑，實施生活用水階梯水價改革。加快“氣化白河”建設，新鋪設天然氣管網6公里，新增用戶3000戶。加大環保宣傳教育力度，深入開展節約型機關、綠色單位創建活動，使愛護環境、低碳生活成為人們的自覺行動。
(六)堅持民生為本、共建共享，盡力滿足群眾美好生活新期盼。始終牢記為民宗旨，以更濃的情懷關注民生，以更多的財力投向民生，以更大的力度改善民生，努力讓老百姓的生活更美好、更幸福!
織密筑牢社會保障網底。深入實施全民參保計劃，擴大各項社會保險覆蓋面，加快整合城鄉居民基本醫保，推動保障更加公平、管理服務更加規范。統籌各類救助資源，建立“求助有門、幫扶有章、救助精準、關愛有效”的社會“大關愛”機制，更好地保障和改善困難群眾民生。認真落實各項優撫安置政策，健全殘疾人權益保障制度，扎實開展困境兒童、婦女、老年人關愛行動。加快構建多元化養老服務體系，新建1個縣城社區日間照料中心、8個農村互助幸福院，擴建大雙、西營、雙豐、卡子敬老院，推動倉上、構朳、宋家區域敬老院竣工投用，縣醫養結合服務中心建成運行。加強縣殯儀館和公墓管理，依法規范整頓殯葬服務市場秩序。扎實做好就業促進工作，轉移農村勞動力6萬人以上，新增城鎮就業1720人，城鎮登記失業率控制在4%以內。統籌易地扶貧搬遷、棚戶區改造、農村危房改造和房地產去庫存工作，著力構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，新增發放廉租住房租賃補貼300戶。加強糧食應急供應保障體系建設，力促縣中心糧庫二期工程竣工投用，確保糧食儲備安全。
統籌發展各項社會事業。堅持教育優先發展，積極應對全面二孩政策帶來的教育資源需求，加快實施第三期學前教育三年行動計劃、義務教育學校標準化建設和高中教育普及攻堅計劃，規劃建設城關第二初中，完成河街小學和幼兒園等10個教育重點項目，確保普惠性幼兒園占比達到72.55%，“國家義務教育發展基本均衡縣”通過復驗，高考成績保持全市前列。扎實推進“健康白河”建設，深化醫藥衛生體制改革，讓群眾享有更舒心、更體貼、更均等的醫療衛生服務。完成縣疾控中心業務用房和雙豐衛生院建設，推動縣醫院河街院區和婦計中心、殘疾人康復中心建設項目取得實質進展。綜合提升婦幼保健和計劃生育服務管理水平，促進人口長期均衡發展。加強公共文體設施建設，新建鎮村綜合文化服務中心30個，建成縣鎮村三級廣播平臺，全民健身活動中心竣工投用。深入挖掘與傳承地方特色文化，扶持文藝精品創作，縣文博館和“三苦”精神紀念館布展開放，全年開展文化惠民演出120場次以上。
加快構建社會治理新格局。以強化基層基礎為支撐，加強和改進信訪工作，實行人民調解、行政調解、司法調解協調聯動，探索多元化解糾紛新途徑，嚴厲打擊違法上訪，切實維護正常信訪秩序。健全完善網絡輿情收集、研判和處置機制，及時回應社會關切，依法懲治網絡謠言。加快建設社會信用體系，建立多主體聯動的失信懲戒機制，構筑誠實守信的經濟社會環境。聚焦食品藥品和產品質量安全，全面加強市場監管，組建縣檢驗檢測技術服務機構，爭創質量強縣、食品安全示范縣。深化安全生產領域改革，嚴格落實安全生產責任，深入開展重點領域檢查整治，堅決遏制較大及以上安全事故發生。健全應急管理和防災減災體系，切實提升應急處置能力。深化“平安白河”建設，夯實社區網格化管理，扎實做好社區矯正和安置幫教工作，加強社會治安防控體系建設，組織開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲違法犯罪行為，不斷提升社會公眾安全感。
(七)堅持深化改革、創新創業，著力激發經濟社會發展新活力。把改革創新作為發展之源、動力之本，扎實推進重點領域改革創新，努力破解發展難題。
持續深化重點改革。圍繞“三去一降一補”，縱深推進供給側結構性改革，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。深化“放管服”改革，推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋，著力營造寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境和安全放心的消費環境，充分激發市場活力，促進民間投資發展，力爭非公經濟占生產總值比重達到60%。深化農村綜合改革，完善農村土地“三權分置”制度，全面開展農村集體產權制度改革，穩步擴大“三變”改革試點范圍，建立縣級農村綜合產權交易平臺。深化行政執法體制改革，依法委托鎮政府行使部分行政執法權，著力解決鎮政府行政執法權責不明、監管不力、執法缺位等問題。加快推進不動產統一登記制度改革，有序實施鹽業體制改革，力促教育、文化、衛生、科技、社會治理等社會民生領域重點改革取得實效，切實增強群眾獲得感。
不斷擴大開放合作。堅持“引進來、走出去”雙向開放，主動融入“一帶一路”、陜西自貿區和長江、漢江經濟帶建設，努力走向對外開放前沿。加強同長三角、珠三角、京津冀等發達地區的經貿交流，積極承接產業轉移，提升我縣產業發展層次。搶抓南水北調對口協作、蘇陜扶貧協作等機遇，與對口支援地區開展深層次交流合作，力爭在資源開發利用、特色產品加工、市場營銷等方面取得更多實質成果。以基礎設施互聯互通、產業對接互補、生態環保聯防共治、文化旅游攜手合作等為重點，加強與毗鄰地區的合作，實現互利共贏。始終把宣傳推介貫穿于政務、商務和各類節會活動全過程，多方位提升白河知名度和美譽度。
深入推進創新創業。用足用活各項創業扶持政策，最大限度開放投資領域、降低創業門檻，搭好創業載體、創業培訓、創業融資“三大平臺”。建成創客管理服務中心，發放創業小額擔保貸款3000萬元，培育創業主體1000戶以上。實施創業創新人才工程，注重本土人才培養，爭取引進一批高層次緊缺人才。以建設省級創新型試點縣為抓手，加大科技創新力度，積極培育和引進高新技術企業，鼓勵支持企業建設研發平臺，與高等院校、科研院所開展戰略合作，催生更多創新成果。全年完成市級以上科技項目2項，開發自主知識產權產品2個，組織申報技術專利6件以上，獲得專利授權20件以上。
三、廉潔高效，建設人民滿意的服務型政府
進入新時代，面對新形勢，我們將持之以恒加強自身建設，不斷提高施政能力和服務水平，決不辜負黨和人民的重托。
更加注重依法行政。把政府工作納入法治軌道，規范建立權力、責任、負面、收費“四個清單”，確保按“單”用權履責。堅決服從縣委領導，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，主動加強與工青婦等人民團體的聯系，廣泛聽取各方面意見建議，提高科學民主決策水平。加大政務公開力度，推進行政行為和政務服務全過程公開，讓權力在陽光下運行。健全完善行政執法監督機制，確保依法、公正、文明執法，維護社會公平正義。扎實推進“法治白河”建設，深入開展“七五”普法，努力營造良好的法治環境。
更加注重務實高效。堅持把抓落實放在首位，實行目標責任制管理，分工負責、限時辦結，敢于擔當、主動作為，促進政府工作提質提速提效。建設網絡協同辦公系統和政務督查系統，大力精簡文件會議，集中精力深入一線抓落實。綜合運用執法監察、效能監察和跟蹤督查等手段，加強對重要決策、重點工作、重大項目落實情況的監督檢查，確保政令暢通、執行有力。扎實開展“為政不為”專項整治，深入查擺問題表現，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為。充分運用“三項機制”，激發干部改革創新、干事創業的內生動力。
更加注重從嚴治政。始終把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹中央八項規定實施細則，開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入整治“四風”問題新表現，推動作風建設常態化、長效化。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強審計監督和行政監察，健全國有資產、公共資金、公共資源監管機制，規范政府采購、工程招投標、土地出讓和政府投資行為，嚴肅查處違法違紀問題。深化監察體制改革，組建監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
更加注重服務質量。加快標準化政務服務中心建設，大力推進“互聯網+政務服務”，建立落實一門受理、并聯審批、限時辦結、超時默許、服務代辦等機制，提高行政審批效率和服務水平。開展“減證便民”專項行動，全面清理各類證明和蓋章環節，再推出一批“最多跑一次”事項，讓企業和群眾少跑路、少等待、不添堵。堅持以人民滿意為標準，切實改進工作作風，變被動服務為主動服務，著力打造為民、親民、便民、利民的服務型政府。
各位代表!新時代孕育新希望，新征程承載新夢想。站在新的歷史起點上，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命、砥礪前行，奮力譜寫白河追趕超越新的篇章!
