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縣域經濟

(陜西?。?018年山陽縣人民政府工作報告(全文)

時間:2022-05-05 19:29:42   作者:中國鄉村行   來源:政府官方網站   閱讀:118   評論:0
內容摘要:2018年2月2日在山陽縣第十八屆人民代表大會第二次會議上  山陽縣人民政府縣長 袁良善  各位代表:  現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請各位代表審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。 &ems......
2018年2月2日在山陽縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
  山陽縣人民政府縣長 袁良善
  各位代表:
  現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請各位代表審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、縣十八屆人大一次會議確定的目標任務完成情況
  2017年是我縣主動作為、加壓奮進、追趕超越的重要一年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下同心同德、群策群力,克難攻堅、奮力趕超,順利完成了縣十八屆人大一次會議確定的各項目標任務。
  一年來,我們聚焦“站在高處、走在前列”定位,創先爭優、爭先進位,邁出了追趕超越新步伐。全年完成生產總值144.35億元、增長10%;規上工業增加值64.84億元、增長16%;固定資產投資160.50億元、增長22.8%;城鎮和農村居民人均可支配收入27268元、9280元,增長8.5%和9.2%;財政總收入8.76億元,地方財政收入3.7億元,稅收占比75%,收入質量位居全市前列;全縣金融機構投放貸款45億元,貸款余額66.8億元、增長11.1億元,存款余額135.7億元、增長13.4億元。市委、市政府重點考核的17項主要經濟指標,我縣有7項排名第一。榮獲國家衛生縣城等10多項榮譽稱號。
  一年來,我們聚焦“打贏打好”要求,持續用力、精準發力,取得了脫貧攻堅新勝利。落實“十大脫貧產業”發展專項資金1.2億元,發放小額貼息貸款3.5億元,全縣有1.5萬貧困戶嵌入到產業鏈上。實施國開行項目967個,100個貧困村基礎設施和公共服務得到改善。實施易地扶貧搬遷12123人、危房改造2100戶,選聘生態護林員614人、保潔員554人,實現轉移就業2.41萬人,救助貧困學生3.6萬人,重大疾病五重保障1.73萬人。寧商扶貧協作及國企、高校、衛生醫療等幫扶作用日益凸顯。全年10個村2202戶8856人實現穩定脫貧。
  一年來,我們聚焦項目建設主戰場,上下齊心、不遺余力,厚植了高質量發展新優勢。全年實施重點項目107個,五洲公司100噸高純金屬釩、城區運動休閑特色商業街區等78個項目建成投產或投入使用。漫川過境隧道、磨溝水庫等一批打基礎、利長遠、惠民生的項目推進順利,山柞高速山陽段路基工程全線貫通。法官秦嶺原鄉、板巖誠惠生態農業產業園等項目全市觀摩評比位居前列。堅持不懈抓招商,和豐陽光公司食用菌產業園、深圳絡億公司中藥材開發等一批產業項目落戶山陽,全年簽約招商項目40個,到位資金98億元,增長27.6%。
  一年來,我們聚焦創新驅動,擴量提質、強化產銷,推動了工業率先發展新突破。奧科5萬噸納米材料生產線、德潤康3000噸中藥中間體提取等12個項目建成達產達效。必康5萬噸中藥中間體提取項目建成試產,三期項目C區廠房主體建成??h域工業集中區省級高新技術產業開發區創建通過專家評審。天之潤、誠惠等4家企業在陜西股權交易中心成功掛牌。釩氮合金、中成藥等主要工業品產銷率達到94.1%。完成規上工業總產值190.47億元、增長27.3%?,F代工業攻堅戰考核全市第一。
  一年來,我們聚焦綠色農產品供給,培育龍頭、創建品牌,打造了農業產業新亮點。新培育市級以上現代農業園區2個、龍頭企業5家、農民專業合作社等新型經營主體152個,新發展藥、果、茶等特產基地33萬畝、食用菌2320萬袋,新建標準化規范化養殖基地23個,發展中華蜂3.6萬箱。開發綠色無公害農產品基地30萬畝,完成“三品一標”一體化認定4個,培育市級以上農產品牌2個。金雞扶貧、誠惠食用菌農光互補產業園強勢推進。延坪楓樹村入選全國第七批“一村一品”示范村。
  一年來,我們聚焦全域旅游,打造精品、優化業態,實現了現代服務業轉型升級新跨越。制定出臺了《關于進一步加快旅游業發展決定》,漫川國家旅游度假區總體規劃通過評審,漫川古鎮省級旅游度假區創建通過驗收命名,成功評選為國家第二批特色小鎮。法官秦嶺原鄉九大工程竣工,成功創建為國家3A級景區。新發展前店子、法官廟等農家樂集群4處200余家,新培育民俗文化、旅游紀念品等業態經營商30余戶。成功舉辦首屆漫川過大年、漫川文化旅游藝術節、陜西商洛半程馬拉松賽等系列活動,天竺山、漫川古鎮景區演藝實現常態化。農村電商服務站點達到120個,完成社會消費品零售總額30.61億元、增長10.2%。
  一年來,我們聚焦宜居宜業,完善功能、提升品位,展現了城鄉建設新面貌??h城“十大工程”推進有力,濱河休閑運動長廊、立秦時代廣場、蓄水成湖等工程全面完工?!笆笈锔墓こ獭比〉脤嵸|性進展,城區一小及縣第一幼兒園主體建成,卜吉河、豐陽塔、三里店等棚改項目扎實推進。照川、中村、戶塬、小河等鎮基礎改善、框架拉大、功能提升,漫川關鎮成功入選國家美麗宜居示范小鎮。法官廟村榮獲“全國美麗宜居示范村”稱號。保障房建設榮獲“全省十佳縣”稱號,全縣戶籍人口城鎮化率達到54%。
  一年來,我們聚焦環境保護,堅守底線、牢守紅線,踐行了“綠水青山就是金山銀山”新理念。依法拆除燃煤鍋爐17臺,淘汰黃標車57輛,城區空氣質量優良天數位居全市第一。全面推行“河長制”,率先落實“田長制”,全縣142條大小河流、55萬畝基本農田實現了網格化管理。檢查排污單位86家,實施污染減排項目8個、流域污染防治項目9個,完成造林綠化9.4萬畝、治理水土流失112平方公里,三大河流水質穩定達標。6鎮23村農村環境綜合整治項目進展順利,漫川前店子村榮獲“全國改善農村人居環境示范村”稱號。成功創建了省級生態縣、省級文明縣城,山陽城鄉環境品質不斷提升。
  一年來,我們聚焦民生民本,辦理實事、解決難題,增添了人民群眾美好生活新福祉。培育市縣級創業孵化基地10個,發放創業擔保貸款4106萬元,城鎮新增就業3037人,城鎮登記失業率控制在2.98%以內。35個移民集中安置項目全部達到入住條件,2842戶搬遷群眾領到了新房鑰匙。新建縣鎮公路55.6公里、通村水泥路200公里,實施抗旱應急水源工程5處、安全飲水工程61處,建成學?!案谋」こ獭?0所,高考二本上線人數連續九年全市第一。設立了教育質量提升獎,建立了班主任補貼制度,中考質量大幅提升。國家級中醫藥基層先進單位創建通過評估驗收。編寫漢劇折子戲《空城計》等劇本3個,申報省級非遺項目2個,新建村社綜合文化服務中心48個。實施醫療救助8358人次、困難救助6110戶,縣老年公寓建成投入使用,王閻等3個敬老院、中村洪河寺等22個農村社區服務中心、宏祥等5個城市社區工作站、寬坪安門等30個農村幸福院全面建成。

  一年來,我們聚焦“打鐵還需自身硬”承諾,轉變作風、優化服務,促進了政府效能建設新提升。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,不折不扣貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”,部門預決算和“三公”經費全面公開,全縣“三公”經費支出下降10.17%。強化行政監察和審計監督,查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題165件,給予黨政紀處分169人。精簡取消行政審批事項147項,項目建設在線審批全面推行。自覺接受人大、政協及社會各界監督,辦理市縣人大代表建議210件、政協委員提案127件。信訪維穩、安全生產、市場監管、治安防控等工作進一步規范,社會大局保持和諧穩定。

各位代表,去年以來,我們還緊盯事關全縣發展、改革創新、對外開放的大事,緊貼人民群眾期盼解決的民生實事,落實了一批多年想辦而未辦的要事,辦成了一批群眾十分關切的好事。全縣上下期盼已久的西武高鐵途徑山陽,有望今年動工建設。五洲公司《頁巖釩清潔生產關鍵技術及應用》獲2017年度國家技術發明二等獎,全釩液流電解液中試成功,為我縣打造釩全產業鏈奠定了堅實基礎。西安山陽商會成立,為山陽在外創業人士搭建了交流合作新平臺,提供了回鄉創業新通道。成功舉辦承辦“國際青年男籃四國挑戰賽”、“絲綢之路中安籃球邀請賽”,既讓老百姓在家門口領略了國際賽事的精彩,也讓山陽有了“國際味道”。通過“三變”改革,45個村實現了集體經濟零突破。我們還新開通城鄉客運線路79條,開發公益性崗位575個,籌集大病救助資金1000萬元,持續執行矽肺病治療、生活救助等專項政策,民生實惠不斷增多。
  與此同時,統計、糧食、物價、人防、方志、檔案、外事、宗教、老齡、殘聯、慈善、國防動員、婦女兒童、紅十字會、工商聯等各項事業有了新發展、取得了新進步。
  各位代表,成績來自砥礪奮進,發展源于合力攻堅。一年來取得的成績,是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣廣大干部群眾苦干實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、武警官兵、公安干警及關心支持政府工作的各位代表、各位委員致以衷心的感謝和崇高的敬意!
  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,發展不平衡、不充分仍是現階段我縣的主要矛盾,主要表現為:發展基礎差、經濟總量小、貧困人口多仍是我們的基本縣情;產業結構不合理、城鄉發展不協調、城鄉居民收入低仍是我們的發展短板;自主創新能力不強、內生增長動力不足、社會治理合力不夠仍是我們的瓶頸制約;資源環境約束趨緊、財政收支矛盾加大、信訪矛盾糾紛變多仍是我們的發展難題;創新體制機制、解決“四風”反彈問題、提高行政效能仍是我們的艱巨任務。對于這些問題,我們將高度重視,采取有效措施,切實加以解決。
  二、2018年工作的基本要求和重點任務
  2018年是貫徹十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好全年工作意義重大,既有機遇、也有挑戰,既有壓力、也有動力,我們要以更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作作風,真抓實干、善作善成,努力在新一輪發展中贏得先機、走在前列。2018年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會、中央農村工作會和省委十三屆二次全會、市委四屆四次全會和縣委十八屆四次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以供給側結構性改革為主線,緊盯追趕超越和“五個扎實”要求,認真落實“五新”戰略任務和“三個商洛”建設任務,瞄準全面小康、撤縣設市目標,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,積極落實防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅任務,持續打好“五大攻堅戰”,加快推進“一區三基地”建設,促進經濟社會追趕超越發展,奮力譜寫新時代“三強兩好”美麗幸福新山陽建設新篇章。
  今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長9.5%左右,農業總產值增長4.5%,社會固定資產投資增長13%以上,規上工業增加值增長14%,社會消費品零售總額增長11%,地方財政收入同口徑增長8%,全體居民收入增長9.5%左右,脫貧攻堅完成60個村脫貧摘帽、4.27萬人穩定脫貧,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,節能減碳及主要污染物排放總量控制在市上確定的范圍以內。按照“高速發展向高質量發展轉變”和“追趕超越”的要求,各項主要經濟指標增速比“十三五”規劃適度調減,但均高于市上指標0.5到2個百分點。
  圍繞上述要求和目標,我們要突出抓好十個方面工作:
  (一)突出精準施策、提升質量,奮力打好脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,轉變作風,強化攻勢,確保2018年60個村4.27萬人如期退出、穩定脫貧。
  一是提升產業扶貧水平。圍繞全縣深度貧困脫貧攻堅規劃,進一步精準貧困村產業發展路徑,大力培育藥、果、畜、菌四大脫貧支柱產業,加快培育茶葉、中蜂、光伏、旅游四個區域扶貧產業,持續壯大電商、勞務產業,確保鎮辦有主導產業、村社有集體經濟、戶有增收項目、人有就業崗位。以“三變”改革為抓手,全面推進“三帶三創”產業扶貧模式,重點抓好中藥材種植加工、光伏扶貧、金雞扶貧、食用菌產業園等15個產業脫貧項目建設,在全縣打造一批龍頭企業帶動型、合作社共建型、能人大戶引領型、產權改革激活型、社會組織幫襯型等產業扶貧新樣板,把更多貧困戶鑲嵌在產業鏈上,多渠道增收。
  二是加強貧困村基礎設施建設。按照“重點傾斜貧困村、兼顧非貧困村”的原則,扎實開展以村組道路、安全飲水、動力電為主的基礎設施建設“三提升”行動,對國開行基礎設施項目、涉農項目一次規劃、分步實施、按期交賬,讓群眾出行更暢通、飲水更安全、用電更方便。今年重點抓好60個擬脫貧村、29個國開行支持貧困村基礎設施項目實施,加快延坪、王閻、西照川、兩嶺、小河等深度貧困地區小學、幼兒園、標準化村衛生室、文化場所、公廁等項目實施,改善貧困群眾生產生活條件。充分發揮農村河長、田長、林長和保潔員作用,大力開展農村環境綜合整治行動,讓農村更清潔更美麗。
  三是全面加快兩房建設。大力開展“脫貧移民搬遷決戰年”活動,嚴格落實易地搬遷政策,加速推進宏祥二期、漫川喬村、楊地大坪、板巖曹家寺等15個集中安置點建設,同步完善安置點公共服務配套,同步建設大型移民搬遷安置點配套產業園,同步加快宅基地騰退復墾,確保年底前全部建成搬遷入住。加快推進農村危房改造,優先解決好“四類對象”的住房安全問題,高質量完成4036戶危房改造任務。
  四是從嚴落實扶貧政策。進一步完善貧困學生“一對一”幫扶體系,加強控輟保學動態監測管理,確保建檔立卡貧困生資助全覆蓋。扎實開展疾病預防控制“八大行動”,不斷提高貧困人口健康水平。切實加大生態扶貧力度,積極發展林下經濟,穩定生態護林員隊伍,兌現好退耕還林生態補償政策,讓更多群眾從生態扶貧中收益。認真落實民政兜底政策,完善政府救助、社會救助和保險救助“三位一體”救助機制,下大力氣解決好因學、因病、因災致貧返貧問題。按照“既不降標準、也不吊高胃口,更不養懶漢”要求,把扶志、扶智貫穿于脫貧攻堅全過程,創新舉措,強化引導,加快補齊貧困群眾“精神短板”,讓貧困群眾主動投入到脫貧攻堅主戰場,不斷激發內生脫貧動力。
  五是改進脫貧攻堅工作作風。大力開展“脫貧攻堅作風建設年”活動,減少扶貧填表、規范檢查考核,加強扶貧資金監管,規范鎮村扶貧資金撥付使用,嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為。穩妥推進村“兩委會”換屆選舉,發揮好村級組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。積極對接中國鋼研院、省文物局、南京六合區等扶貧協作項目,充分發揮國企、高校、城市醫院等社會幫扶作用,狠抓“百企聯百村”幫扶項目落實,促進簽訂的各項協議、確定的合作項目早日落戶山陽、受益群眾。
 (二)突出底線思維、系統應對,全力打好風險防控攻堅戰。堅持“穩”字當頭、“細”字著力,千方百計防風險、保平安、促和諧,努力營造安全穩定的社會環境。
  一是切實加強財稅金融工作。不斷加強稅收征管,大力培植骨干財源,著力提高收入質量。嚴格財政預算和政府債務規模限額管理,強化政府融資平臺監管,規范運作PPP項目,積極爭取專項債券資金,更好地發揮財政資金的引導作用。強化政銀企農合作,新放貸款60億元,助推項目建設、產業發展,發揮金融融資主渠道作用。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動,確保全縣金融秩序穩定。
  二是扎實做好信訪維穩工作。建立健全信訪矛盾糾紛預警機制,積極落實領導干部“四訪”和積案化解包抓制度,推動信訪工作重心下移、關口前移,最大限度地把矛盾糾紛化解在當地、把問題解決在萌芽狀態,做到“小事不出村、大事不出鎮”。堅持依法規范信訪秩序,教育引導群眾通過司法渠道維護權益,嚴厲打擊纏訪、鬧訪等違法上訪行為,嚴格非訪責任追究,形成協同推進信訪工作良好局面。
  三是持續抓好安全生產工作。牢固樹立安全發展理念,深入落實安全生產責任制,深化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,嚴厲打擊非煤礦山、道路交通、建筑施工、?;療煴戎攸c領域違法違規行為,高度重視防汛防滑工作,抓好尾礦庫、滑坡體的監測監管和隱患排查整治,堅決防范和遏制重特大安全事故發生。持續抓好食品藥品、特種設備等安全監管,從嚴查處假冒偽劣等違法案件,不斷規范市場秩序,保障群眾消費安全。
  四是深入推進平安山陽建設。深化平安鎮村、平安企業、平安校園等創建活動,加快王閻、銀花、延坪、天竺山等派出所建設,進一步完善立體化社會治安防控體系,全面提高維護公共安全能力水平。加強網上輿情監管,強化嚴打整治,開展掃黑除惡專項斗爭,嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動,不斷提升人民群眾對社會治安的滿意度。狠抓應急管理,建立健全防災減災救災組織管理體制,不斷提高應急處置能力和水平。
  (三)突出生態優先、綜合治理,傾力打好污染防治攻堅戰。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以更大的決心和力度保護環境,努力使山陽的山更綠、水更清、天更藍。
  一是抓好節能減排。大力發展綠色低碳經濟,強化綠色消費的政策導向,堅決限制高耗能行業發展,持續淘汰落后產能,發展節能環保、清潔生產、清潔能源等產業,不斷降低發展對資源環境的依賴程度。實施最嚴格的生態環境保護制度,切實抓好42家規上企業的節能監管和6個減排項目實施,抓好新增節能減排綜合示范項目的申報和建設,確保全縣萬元GDP能耗下降3.5%。
  二是抓好環境治理。大力整治水土氣污染,堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六策并舉,加強道路和施工揚塵污染防治,保護好我們的藍天白云。扎實開展各類噪聲擾民專項治理行動,為廣大市民營造安靜舒適的生活環境。嚴格落實《流域污染防治工作四年行動計劃》,積極推進7個強化農村農業面源污染防治項目建設,扎實抓好9鎮28村農村環境綜合整治,加快色河、小河、十里等6個鎮辦19個垃圾中轉站建設,抓好高壩、法官、中村、銀花、照川、楊地等9個鎮污水處理廠建設,加強檢查巡查督察,確保我縣主要河流出境斷面水質穩定達標。
  三是抓好生態建設。以建設國家級森林縣城為目標,以縣城翠屏山公園、工業園區高速口至縣城道路拓寬提升、天竺山養生度假小鎮等為重點,抓好綠化提升和天然林保護、退耕還林等重大生態工程建設,實施綠化造林5.7萬畝,完成森林資源管護419萬畝。全面落實河長制、田長制、林長制,著力抓好中小河流治理和基本農田、森林資源保護,全年新修加固河堤19.7公里,治理水土流失110平方公里。
  四是抓好環境監管。認真抓好中省市環保督查反饋問題整改,堅持鐵腕治污,持續抓好開山采石、亂砍濫伐、河道挖沙等專項整治,嚴厲打擊偷排偷放行為,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。全面落實生態環境監管責任,率先在3個鎮辦15個村社啟動環境網格化監管試點工作,逐步在全縣范圍內鋪開。認真落實企業環境信用評價和違法排污黑名單、生態環境損害評估和賠償等制度,推動環境風險防控由應急管理向全過程管控轉變。大力倡導綠色文明生活方式,積極推廣新能源汽車、綠色建材、節能家電等產品,真正使低碳生活成為時尚。
  (四)突出要素保障、創新驅動,強力推進重大項目。牢固樹立抓項目就是抓發展理念,全力以赴上項目、擴投資,多措并舉強要素、優服務,打造高質量發展新引擎。
  一是扭住項目建設不動搖。全年實施重點項目110個,完成年度投資190億元左右,帶動固定資產投資增長13%以上。堅持實行縣級領導領銜包抓責任制,大力推行“一線工作法”和“現場辦公制”,強推電子產業園、全釩液流儲能電池、西武高鐵、豐陽印象等30個工作隊項目,高起點、高標準抓好必康國家中藥材戰略儲備庫、金雞產業扶貧、天竺養生度假小鎮、翠屏山公園等6個全市擬觀摩項目,力爭全年有80個項目建成投產或投入使用。
  二是堅持項目謀劃不放松。加大項目前期工作經費投入力度,搶抓國家實施鄉村振興戰略、深化供給側改革、支持深度貧困地區發展等系列政策機遇,緊扣“一區三基地”和“一區五園”建設,著力謀劃一批打基礎、管長遠的基礎設施和民生服務項目,精心策劃一批促進傳統產業鏈條延伸、轉型升級項目,積極培育一批加速新興產業發展壯大、擴量提質項目。抓好高鐵小鎮、竹林關至高壩高速公路等50個項目前期工作。全年謀劃投資過億元項目30個以上、PPP項目10個以上,入庫儲備項目500個以上。
  三是狠抓要素保障不懈怠。積極盤活低效利用建設用地,著力消化批而未供土地和處置閑置土地,切實保障重點項目用地需求。全面深化投融資改革,創新財政資金使用方式,運用好融資平臺金融工具,規范推廣PPP模式,拓寬民間資本投入空間,有效破解項目資金瓶頸。進一步改善建設環境,簡化項目落地手續,從嚴查處向企業亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款等行為,依法打擊破壞投資環境的人和事,切實為項目建設保駕護航。
  (五)突出轉型升級、提質增效,大力發展現代工業。堅持培大育強優產業,壯大園區實力強引擎,推動工業經濟持續穩定增長。
  一是圍繞“提質提速”壯大支柱產業。緊扣中省市供給側結構性改革、產業發展戰略布局,圍繞生物醫藥、現代材料、綠色食品、清潔能源等五大支柱產業做長做強,科學延鏈,因需補鏈,持續強鏈,突出抓好必康制藥、五洲釩礦、核桃系列產品精深加工等10個工業技改項目實施,重點抓好電子信息產業園、電商產業園等新興產業項目實施,努力形成經濟效益好、市場競爭力強的產業格局。
  二是圍繞“創新驅動”增強工業園區實力。按照省級高新技術產業開發區標準,持續優化縣域工業集中區、必康醫藥產業園公共基礎設施和配套服務設施建設,創優園區環境,創新園區管理,激發創新創造創業活力。進一步加大項目、資金、土地、技術整合力度,加快中村釩產業園、漫川金川生物醫藥產業園、鶻嶺黃金產業園、金錢河清潔能源產業園擴量提質步伐。全年新增入園企業7家以上,培育高新技術企業2家、入規納統企業4家。
三是圍繞“增產促銷”穩定工業經濟增長。深入開展“百人幫百企”活動,堅持“一企一策”“一企一法”,全面加強工業經濟運行監測分析,夯實重點企業幫扶責任,幫助企業穩定生產、擴大銷售。支持龍頭企業、行業協會和電商搭建產銷對接平臺,積極開展穩產促銷系列活動,幫助企業找訂單、拓市場,推動規模以上企業滿負荷生產,新建成生產線盡快投產,停產半停產企業恢復生產,確保主要工業品產銷率達到94%以上。
  (六)突出鄉村振興、綠色興農,努力提升三農發展水平??茖W制定鄉村振興戰略規劃,優化產業布局和產品結構,加快轉變生產方式,推進農業農村現代化。
  一是以現代農業園區建設為抓手,加快推進產業融合發展。深入推進農業供給側結構性改革,穩步擴大藥、果、茶、菌等特色產業規模,大力實施“接二連三”產業融合發展示范工程,促進農業與旅游、文化、健康養老、電子商務等產業融合發展,加快推進和豐陽光食用菌產業園、嬴正手工掛面產業園等10個現代農業園區建設,狠抓漫川黃花嶺有機茶等6個一二三產融合發展示范區建設,全年新發展中藥材6萬畝、核桃標準建園1萬畝,新增茶葉2萬畝、水雜果6000畝、食用菌5000萬袋、中華蜂2萬箱,新建標準化規模養殖示范基地10個,開發綠色無公害農產品基地80萬畝。
  二是以“三變”改革為動力,加快發展新型農業經營主體。堅持家庭經營基礎性地位,穩定土地承包關系,深入推進農村“三變”改革,大力實施新型經營主體培育工程和信貸支農行動,鼓勵和支持土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式規模經營,培育壯大農業產業化龍頭企業,扶持發展家庭農場和種養大戶,引導和促進農民合作社規范發展。全年新培育市級以上農業產業化龍頭企業2家以上、農民專業合作社70個,新發展專業大戶30戶、家庭農場20戶。
  三是以電子商務和農村物流網絡加快構建為契機,加快打造農產特色品牌。依托阿里巴巴、京東、中國網庫等電商平臺,加快交通樞紐節點物流基礎設施建設,有效對接城市物流和農村物流,形成城鄉互動、縣鎮村互聯、暢通高效的物流網絡體系。依托恒瑞、家金等農產品加工企業,加大與南京企業合作力度,大力開展品牌創建行動,積極打造“山地農產”地理標志品牌,推動優質農特產品走出縣城、通向大市場、賣上好價錢。全年新認證“三品一標”3個,建設農產品質量追溯體系5個,培育市級以上農產品牌2個以上。
  四是以改善農業生產條件為目標,加快農業基礎設施建設。認真貫徹落實國家農業綜合補貼、農機具購置補貼等強農惠農富農政策,因地制宜開展高產創建活動,嚴格落實耕地保護制度,抓好高效節水灌溉、高標準農田、占補平衡等農田水利項目實施,全年新修改造高標準基本農田1萬畝,發展和恢復節水灌溉6100畝。加強氣象災害防御能力建設,全面完成氣象觀測站遷建工作,新建氣象為農服務示范站2個、科普服務站2個、標準化人工影響天氣炮站3個。
  (七)突出功能完善、建管并重,聚力打造美麗城鄉。以建設秦嶺最美縣城為目標,鞏固國家衛生縣城創建成果,不斷加快城鎮景區化、田園景觀化建設進程。全年完成進城入鎮落戶1.6萬人以上,城鎮化率達到56%以上。
  一是品質化提升縣城功能。按照“撤縣設市”標準,全面完成縣城第四輪總體規劃修編,劃定縣城邊界,落實發展規劃,加強規劃引領。持續抓好城區“十大工程”,如期完成翠屏山森林公園及山門商業綜合體、城西新高速出口至縣城道路拓寬提升、濱河北路休閑長廊東延等工程,加快氣化山陽、城區集中供暖等工程建設,抓好中街、豐陽塔、卜吉河等11個棚改項目實施,全年拆遷房屋3253套,新建安置房2850套。加快配套完善廣場、停車場、公廁等公共服務設施,全年新建廣場3個,新增停車泊位500個、二類公廁10個。
  二是品牌化建設特色小鎮。以產業為核心、以文化為靈魂、以體驗為價值,鞏固提升漫川古鎮、法官秦嶺原鄉,加快天竺山養生度假小鎮建設,支持漫川、高壩2個國家級重點鎮率先發展、全面提升,支持天竺山、戶塬、色河、中村、小河、楊地等8個市縣級重點鎮加快發展、重點突破,讓城鎮特色更明顯、功能更完善、環境更優美。
  三是精細化加強城鎮管理。加快推進城市管理和執法體制改革,厘清城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化等部門責任,構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理體制,推動城市管理執法向基層延伸。強化城市治理,加大占道經營、亂停亂放、亂拋亂棄、亂占亂建等專項整治力度,加強市政園林、供氣供熱、污水垃圾處理等公共服務設施管理,提高服務效率,努力讓廣大市民生活更方便、更舒適。
  (八)突出景區提升、彰顯特色,著力發展全域旅游。認真貫徹縣委、縣政府《關于進一步加快旅游業發展決定》,提檔升級重點景區,加快發展現代服務業,推動全域旅游創建。
  一是精心打造精品景區。加強與陜旅集團合作,實施天竺山擴容提質工程,完成提升規劃編制,抓好重點片區建設,確保5A創建取得實質進展。持續推進漫川國家旅游度假區創建,抓好水磨街區環境治理,全面完成老街棚戶區改造,做實叫響秦楚文化街區,加快推動漫川人家三期招商建設,確保年底前國家級歷史名鎮通過創建驗收。實施天蓬山寨景區配套提升工程,抓好南北入口服務區建設,建成景區入景道路,挖掘景區文化內涵,穩步推進4A創建。扎實推進翠屏山公園、豐陽印象等項目,招商建設翠峰峽、戶塬田園綜合體、袁家溝紅色旅游等項目,著力構建“一心兩區一廊”全域旅游發展新格局,不斷加快旅游“雙創”步伐。
  二是著力提升服務質量。下大茬解決旅游要素短板問題,大力開展山陽精品菜系創新、特色民宿建設、旅游商品開發、游客參與項目挖掘行動,改造提升旅游環線工程3條55公里,新建改建旅游廁所15個以上。深入開展旅游服務創優活動,積極開發精品旅游線路,強化精準宣傳營銷,持續辦好“秦嶺生態旅游節”山陽系列活動,堅持景區常態化演出,不斷擴大山陽旅游的影響力和知名度。全年接待游客750萬人次,實現旅游綜合收入40億元以上。
  三是加快發展現代服務業。推動旅游與扶貧、文化、體育、休閑、美食等相關產業融合互動發展,著力構建特色化、多樣化、全域化的旅游產業體系。重點抓好秦嶺農副產品交易中心、天竺山大酒店、錦鈺山莊等項目建設,做旺做活立秦廣場、豐陽之星、豐和大廈等4個商業街區,改造提升餐飲住宿、批發零售、交通運輸等傳統服務業。積極探索數字經濟、共享經濟、平臺經濟、體驗經濟等發展模式,充分挖掘消費熱點。全年培育限上商貿企業3戶以上,社會消費品零售總額增長11%。
  (九)突出改革引領、開放帶動,致力增強發展活力。堅持以創新思維推動改革,以一流環境推進開放,進一步增強經濟發展的內生動力。
  一是進一步深化重點領域改革。扎實抓好供給側結構性改革,破立結合推進“三去一降一補”,優化存量資源配置,擴大優質增量供給。加快土地“三權”分置和集體產權制度改革,全縣三分之一村社完成清產核資,“三變”改革試點村社60個以上。積極推進投融資體制改革,支持豐源、天之潤等骨干企業借助IPO綠色通道實現上市。不斷深化“放管服”改革,積極構建“互聯網+政務服務”體系,讓企業和群眾辦事更加方便、快捷、高效。統籌推進教育、文化、醫藥衛生等領域改革,適應發展所需,滿足民心所盼。
 二是進一步優化營商環境。扎實開展“優化提升營商環境十大行動”,構建“親”“清”新型政商關系,營造穩定公平透明、可預期營商環境,激發各類市場主體活力。大力實施創新型企業培育工程,重點支持必康、五洲、豐源、奧科、恒瑞等骨干企業,聯合科研院校組建重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺,拓寬產學研合作通道。進一步盤活城投、創投、旅投、扶貧搬遷等國有公司,培育科技型企業、瞪羚企業,積極發展總部經濟,努力振興實體經濟。全年新發展私營企業100戶、個體工商戶1000戶。非公經濟占GDP比重達到55.8%。
  三是進一步強化招商引資。堅持把招商引資作為一把手工程來抓,鼓勵全民招商、以商招商,積極開展工業、旅游、扶貧等專題招商活動,廣泛開展“邀老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,引導支持更多山陽在外成功人士返鄉創業,充分發揮山陽商會、招商工作站、招商大使作用,借力寧商協作,主動與省內外大企業、大集團對接,著力引進一批科技含量高、帶動作用強、發展潛力大的項目,促進企業集聚、產業集群。力爭全年招商引資項目40個以上,到位資金80億元以上。
  (十)突出民生民本、共建共享,竭力增進民生福祉。牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,堅持以人民為中心的發展思想,努力抓好保障和改善民生各項工作,不斷增強人民的獲得感、幸福感。
  一是加大民生實事辦理力度。積極爭取啟動西武高鐵建設,山柞高速公路年底前建成通車。新改建國省干線公路6條90公里、縣鎮公路6條77.2公里,實施通村水泥路200公里、安全防護工程200公里。扎實推進磨溝水庫建設,抓好65個農村安全飲水工程建設,解決好2.7萬人飲水問題。加快殘疾人康復中心、兒童福利院建設,抓好高壩、寬坪2所敬老院建設,全面完成30所農村幸福院、2個城市社區工作站、5個日間照料中心建設。改造升級農村電網120千米,新建通訊基站135個,實現全縣村社有線電視光纜全覆蓋。
  二是加大社會保障力度。繼續完善和落實就業創業扶持政策,鼓勵大眾創新、萬眾創業,深化寧商勞務協作,多渠道開發就業崗位,確保城鎮登記失業率控制在3.9%以內。嚴格落實農民工工資保證金制度,暢通農民工維權渠道,依法維護農民工合法權益。高度重視老齡、婦女、兒童等工作,穩步推進養老、醫療、失業、生育、工傷等保險擴面提標,全面落實低保戶、五保戶、殘疾人、孤兒關愛政策和權益保護制度,鞏固提高社會救助規范化創建成果,全力保障困難群眾基本生活。
  三是加大社會事業發展力度。借力棚戶區改造,完成城區一小、一幼、二小、三小、二中建設,擴建十里中心小學,新建城區第三、第四幼兒園,切實解決好城區小學大班額問題和幼兒入園難問題。抓好農村義務教育改薄工程,完成板巖中心小學、漫川中心小學等重點學校改擴建任務,加快推進法官、寬坪、戶塬等基層幼兒園建設,進一步提高鄉村教師生活補貼標準,鞏固提升教育質量。高度重視群眾體育工作,完成15個移民搬遷安置點體育健身器材安裝。大力推進健康山陽建設,健全完善分級診療、現代醫院管理等制度,抓好縣中醫院遷建和西河康仁醫院建設,加快楊地、照川等5個邊遠鄉鎮衛生院建設,讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的預防治療、康復等健康服務。抓好15個村(社)綜合文化服務中心建設,積極培育新興文化業態,全年文化產業增加值增長26%以上。
  三、以建設人民滿意政府為目標加強自身建設
  中國特色社會主義進入了新時代,我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實加強政府自身建設,大力提升政府執行能力和水平,努力開創新時代政府工作新局面。
  (一)加強學習調研,增強履職擔當本領。認真抓好十九大精神的學習貫徹,突出政治過硬、紀律嚴明、本領高強“三條要求”,全面加強干部教育培訓,不斷增強“八種本領”。堅持問題導向,開展調查研究,深入一線、深入群眾,廣納民意、匯集民智,切實把人民群眾所盼的,變成政府真干的,把政府所干的,變成人民群眾真盼的。注重學用結合、學以致用,真正把學習的成果轉化為謀劃工作的具體思路、破解難題的措施辦法、推動工作的實際成效。
  (二)堅持依法行政,提高履職擔當水平。自覺運用法治思維和法治方式履行政府職能,做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定,努力控制決策風險,切實提高決策質量。嚴格規范執法行為,全面推行行政許可、行政處罰“雙公開”,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大“七五”普法力度,提升法治文化建設水平,營造全社會尊法學法、守法用法的濃厚氛圍。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督,認真辦理代表建議和政協委員提案,及時將合理意見納入政府工作,不斷提升公眾參與度和滿意度。
  (三)持續轉變作風,營造履職擔當氛圍。認真貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示,堅決克服調查研究、服務群眾、項目建設等方面存在的形式主義、官僚主義。認真落實“三項機制”,改進績效考核管理和督查考核體系,及時跟蹤督辦重大決策、重點工作,對確定的目標、制定的政策、部署的任務一抓到底,切實以激勵促落實,以問責求實效。牢固樹立苦干實干、敢于吃苦、樂于吃苦理念,以干部的辛苦指數贏得群眾的幸福指數。
  (四)創新創優服務,提升履職擔當效能。著力提高政府的辦事效率和服務水平,進一步完善崗位目標責任制、重點項目推進倒逼分工包抓制、重要工作限時辦結制等系列制度,強化考核問責,加大表彰獎勵,使全縣干部追有方向、趕有目標、超有動力、越有信心。扎實開展“效能建設提升年”活動,優化政府服務資源,加快政務服務中心建設,為企業開辦和成長提供“一條龍”服務,規范審批流程,縮短審批時限,提升審批效率。大力倡導“馬上就辦、辦就辦好”的作風,推廣“最多跑一次”經驗,不斷提高政府執行力、落實力。
  (五)強化廉政建設,樹立履職擔當形象。堅持把紀律和規矩挺在前面,認真落實中央八項規定實施細則和實施辦法,持續精簡、有效整合有關會議、文件和考核,防止“四風”反彈回潮。強化審計監督和權力運行過程中的法紀約束,嚴格用制度管權管事管人。樹立厲行節約、勤儉辦公意識,堅持開源節流、量入為出,嚴控“三公”經費和一般性支出,推行財政預決算公開。全面落實黨風廉政建設責任制, 堅持不懈推進廉潔政府建設和反腐敗斗爭,嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題,積極營造廉潔奉公、風清氣正的政治生態環境。
  各位代表,新時代開啟新征程,新藍圖續寫新輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,埋頭苦干、銳意進取,奮力追趕超越,為實現“三強兩好”美麗幸福新山陽而努力奮斗!


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