城鄉環境明顯改觀。著力根治城市“頑疾”，先后拆除了贛東北批發大市場7.2萬平方米的違章建筑，取締了8000多輛“紅皮車”。修復了西后街、宮保巷等背街小巷，喚醒了老街區的歷史記憶。拆除農村“空心房”124萬平方米、“兩違”建筑14萬平方米、老式旱廁1.6萬座。鄉鎮垃圾集中處理和自然村保潔員配備率均達到100%。我們在景德鎮市城鄉環境大整治巡察中，贏得了一次第二、兩次第一的好成績，實現了一步穩、二步高、三步遠的“三級跳”。
(四)抓整治、控源頭，生態環境持續改善
環保整改取得實效。我們從中央環保督察和環保部約談反饋的問題入手，制定了“5+16”整改方案。抓住“水”這個重點，著力強化工業園區廢水、城市生活污水、南內河黑臭水等7類水的治理;抓住工業園區這個突破口，實施了雨污分流管網建設、企業排污口在線監測、凱發新泉污水處理廠提標改造等16個工程整改措施;抓住樂安河野雞山國控斷面這個關鍵點，提高取水頻次，加大水樣數據分析，經過全市人民的持續發力、不懈努力，樂安河水體實現了自有監測數據記錄以來的最好水質。抓住嚴管重罰這個著力點，建立健全了環保全天候巡查、網格化管理等11項體制機制，立案32起、拘留20人。
源頭治理改善生態。強化了生態保護源頭管控，劃定生態保護紅線，大力開展了“水、氣、土”環境保護專項行動。全面落實“河長制”，積極開展“清河行動”，扎實推進了樂安河流域重金屬污染治理。完成了35家規模養殖場整改，拆除禁養區欄舍20多萬平方米，全市97%的小型水庫完成養殖退養工作。揚塵污染得到有效遏制，全年空氣質量優良天數達到九成。大力實施天然林保護工程，完成人工造林1.69萬畝。樂平的山更青了，水更綠了，天更藍了。
(五)補短板、惠民生，發展成果全民共享
民生工程提速提效。堅持民生為本，全年民生領域投入47.2億元，占一般公共預算支出的81.6%。積極引導農村勞動力轉移，提供就業崗位25396個，城鎮新增就業9432人，發放創業擔保貸款7170萬元。城鄉居民最低生活保障標準及補差水平相繼提高，全市社會保險覆蓋人群不斷擴大。棚戶區改造穩步推進，保障性住房建設完成年度任務。為民辦10件實事的承諾全面兌現。
社會事業有聲有色。加大教育投入，補充教師570名，改造學校275所、新建5所、擴建4所，新增學位1.5萬個?；鶎有l生信息系統及其互聯互通應用在督導中居全省第一。免費孕前優生健康檢查超額完成任務。贛劇傳承及古戲臺木作雕刻技藝相繼在央視一套、四套播出，進一步擴大了樂平的知名度和影響力;市圖書館通過全國公共圖書館一級館評估定級;成功舉辦了第五屆文化藝術節，集中展示了樂平民俗文化和城鄉建設成果。全民健身運動廣泛開展，競技體育取得喜人成績。
平安建設群防群治。社會治安防控體系不斷完善，突發事件處置能力明顯增強，公眾安全感和滿意度不斷攀升。信訪和人民調解工作力度加大，有效化解了問題樓盤、趙家山煤礦矽肺病職工遺留問題、“5·24”案件等疑難信訪積案。洎陽街道東湖名都社區入選“省級民主法治示范社區”。在各鄉鎮、村委會設置了“群眾說事室”，有效維護了社會和諧穩定。打擊非法小煤窯連續11年實現“零開采、零死亡”，連續15年未發生重大安全生產事故。
一年來，我們堅定不移地加強政府自身建設，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”，嚴格落實中央八項規定精神，政府作風進一步轉變。深入推進法治政府建設，自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，辦理人大代表建議321件、政協委員提案198件，辦結率均為100%。行政監察、審計監督和政務公開力度進一步加大，黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深推進。此外，物價、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、老齡、機關事務、消防、人防、國防教育、雙擁、檔案、地方志、公積金、氣象、水文、海事、郵政、通信、電力、煙草、石油、鹽業等各項工作都穩步推進。
各位代表，這些成績承載了上級黨委政府的親切關懷，體現了市委的正確領導，飽含了全市干部群眾的辛勤勞動，凝結了社會各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐樂部隊和武警官兵表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到發展中還存在不少的困難和問題。主要是：發展速度不快的問題仍然突出，產業發展缺少大項目、好項目;城鄉規劃建設管理水平仍有待提高，基本公共服務仍然短缺;社會治理存在薄弱環節，群眾關切的一些熱點和難點問題尚未得到有效解決;政務環境有待進一步優化，少數公職人員還存在少擔當、不作為、慢作為現象。對此，我們將采取有力措施，努力克服解決。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，意義重大。根據上級黨委、政府和市委的總體部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委六屆五次全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以“雙創雙修”為主戰場，以項目建設為主抓手，著力推進改革開放，著力打好“三大攻堅戰”，著力振興實體經濟，著力實施鄉村振興戰略，著力保障和改善民生，進一步改進政府工作，為在與世界對話中打造特色鮮明的現代化贛東北明珠譜寫新篇章。
2018年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右;財政總收入增長7.5%;規模以上工業增加值增長9%;固定資產投資增長13%;社會消費品零售總額增長13%;實際利用外資增長9%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均可支配收入增長9%;居民消費價格總水平漲幅控制在2.9%以內;節能減排完成省下達的計劃任務。
為實現上述目標，我們將著力做好以下工作：
(一)聚焦“新問題”，攻堅克難再發力。穩妥化解重點領域風險，瞄準特定貧困群眾開展精準幫扶，堅守環境保護底線，全力以赴打好“三大攻堅戰”。
打好防范化解重大風險攻堅戰。著力抓好政府債務管理，化解債務存量，嚴控債務增量，確保公共財政安全。強化金融監管，規范市場管理，加強對擔保公司、小額貸款公司、投資類企業等機構的監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等行為。加快社會征信體系建設，完善綜合評價系統，堅決懲治“老賴”，增加失信成本，弘揚誠信文化。認真對待歷史遺留問題，運用法律手段，繼續推進問題樓盤化解工作。
打勝精準脫貧攻堅戰。繼續實施好九大扶貧政策，聚焦“兩不愁、三保障”，瞄準特定貧困群眾精準發力。堅持“扶貧+扶志+扶智”，深入推進光伏產業扶貧、蔬菜產業扶貧、“產業+金融”扶貧、電商扶貧等產業扶貧舉措;通過產業造血，激發貧困戶脫貧原生動力，防止“養貧助懶”。不斷完善扶貧機制，建立全覆蓋的精準扶貧、監測評估、防范返貧、責任落實機制。確保全年18個省、市級貧困村脫貧摘帽、2500貧困人口脫貧。
打贏污染防治攻堅戰。深入開展“凈水、凈空、凈土”行動，通過工程性措施和技術手段，保證污染治理效果一年比一年好。繼續抓好樂安河流域治理，依法規范河道采砂管理;完善水庫水環境保護機制，全面推行水庫“人放天養”;大力推進農村生活污水處理示范縣(市)建設，堅決抓好劣V類水防治工作。加快園區空氣監測系統、專業氣象臺建設，加強揚塵治理，堅決打贏藍天保衛戰。強化固體廢物日常監管，有序推進城市生活垃圾分類和農村垃圾統一回收處理。開展第二次全國污染源普查，綜合防治農業面源污染;建立土壤環境信息化系統，不斷改善土壤環境質量。
(二)聚焦“新業態”，振興實體再發力。強化產業在“回歸十強”中的引擎功能，推進質量變革、效益變革、動力變革，實現經濟發展穩中向前、穩中向好。
加快動能轉換。繼續開展“降成本、優環境”專項行動，暢通銀企、政企對接渠道，加大“財園信貸通”“財政惠農信貸通”實施力度，為實體經濟發展提供資金保障。完善創新活動事前資助、事后補貼、成果獎勵機制，支持中小微企業發展，讓實體經濟活起來、好起來、強起來。依托省級院士工作站、江西省維生素重點建設實驗室和江西省磷精細化工工程技術研究中心等平臺，加快科技成果轉化應用。
做強工業實體。深入實施工業強市戰略，圍繞產值突破500億元目標，優化產業結構，推動產業升級，構建“5+2”特色產業的“硬身板”。突出精細化工和生物醫藥產業龍頭，支持東風藥業、世龍實業等重點企業做優品牌;服務好金龍化工擴建配套及熱電聯產項目、天新藥業二期擴建項目。加速推進宏柏化學上市步伐，努力培育一批稅收過億的骨干企業。啟動樂平工業園區擴園工作，實施金山工業區地產項目，扶持眾埠返鄉創業園建設，進一步搭建好企業發展平臺。
做優現代服務業。加快物流業發展步伐，推進現代綜合物流園項目。加快發展電子商務，支持本土電商企業發展，引進一批有實力、有名望的成熟電商。大力拓展消費服務領域，合理布局消費網點，創造更加便利實惠的消費環境。大力發展生態旅游業，依托國家4A級景區洪巖仙境和文山怪石林，發揮特色小鎮、文化古村、經典戲臺、觀光農業等資源優勢，做大旅游產業，讓樂平成為一座有年頭、有看頭、有玩頭的新興旅游城市。
(三)聚焦“新活力”，改革開放再發力。圍繞發展面臨的關鍵性制約，找準用力方向，強化改革攻堅，積極釋放制度活力，不斷拓展發展空間。
深入推進“放管服”改革。打造“放管服”改革升級版，規范公共資源交易平臺，實現市級公共資源交易全過程電子化。進一步深化供給側結構性改革，切實提高供給體系質量，實現“三去一降一補”精準落地。深入推進行政審批制度改革，聚焦市場主體的難點、痛點、堵點，加快推進“一次不跑”改革，實現行政服務事項“在線申請、網上辦理、快遞送達”。以涌山經濟發達鎮行政管理體制改革為引領，加快城鄉融合發展，充分發揮中心鎮區域輻射帶動作用。
深入推進重點領域改革。建立健全財政績效評估和管理制度體系，喚醒“沉睡”財政存量資金;著力轉變國資監管職能，做大做強做優國有資本。推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證，開展土地承包三權分置、農民土地承包經營權抵押貸款試點工作，組織實施全國第三次土地調查。推進農村集體產權、土地征收以及供銷合作社綜合改革;鞏固完善基本藥物制度，全面實施分級診療。深化教育領域綜合改革，實施中小學校長、教師交流輪崗制度。
深入推進開放合作。積極參與“一帶一路”建設，推動產業、資本、人才等要素全方位開放。圍繞產業轉移重點區域，切實做好招商引資工作，突出招大引強、以商招商、精準招商。依托現有工業基礎和產業門類，全力承接江浙地區汽摩配機械制造、電子信息等產業轉移。緊扣園區重點企業上下游產業鏈，舉辦形式多樣的產業招商推介會，大力引進和發展配套產業。
(四)聚焦“新品質”，“雙創雙修”再發力。深入推進生態文明試驗區建設，不斷提升城市品位、豐富街區內涵，讓城市更加顯文氣、有朝氣、聚人氣。
建設有溫度的城市。以創建全國文明城市、國家衛生城市為契機，全面提高城市管理水平。啟動智慧城市建設，實施“數字+城管”“公安+城管”，用“繡花針”功夫，穿好針、縫好線、織好城市這張圖。強化社區管理，提升社區功能，創新物管機制。深入推進園林綠化養護市場化運作，提高城市保潔質量。持續開展文明城市、村鎮、單位、校園、家庭等創建活動，加大公益廣告宣傳力度，壯大志愿者隊伍，推動精神文明建設向更高層次邁進，讓城市既有“面子”，又有“里子”。
建設有風景的城市。堅持規劃引領，加快實施“亮化、美化、綠化、凈化”工程。依托城市景觀綠廊，建設30公里城市綠道。突出抓好城市“后花園”建設，精心打造四季花香、水光山色、宜居宜游的磻溪河田園綜合體。實施生態修復，升級改造天湖公園、洪皓公園，新建翥山公園、新城廣場休閑公園。按照300米見綠、500米見園的目標，分步實施五中南大門前、工人文化宮大樓前等10處微型空間綠地建設。
建設有底氣的城市。優化功能布局，豐富城市內涵。編制完善城市交通、地下綜合管廊、通信、歷史文化街區保護等規劃設計。大力傳承城市文脈，繼續改造背街小巷，在城區“東西南北中”建設5個“市民之家”。實施洎陽街道徐家嶺城中村、鄒家精品村改造。抓好汽車站、火車站廣場及周邊升級改造工程。加快大連路、人民路、洎陽路等城市主干道綜合改造，提升樂平大道與206國道交叉口、306省道與安平南路交叉口等4處對外出入口形象。完善城市污水主管網支管網建設，實施北內河、共庫主干渠城區段改造工程。
(五)聚焦“新戰略”，鄉村振興再發力。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，實施鄉村振興戰略，讓農業有奔頭、農村有看頭、農民有賺頭。
夯實農村基礎。嚴守耕地紅線，統一規劃30萬畝高標準農田，完成9.7萬畝年度建設任務。認真組織實施水利工程建設和除險加固工程，不斷提高防洪抗旱能力。繼續推進“限高限大、治亂打違”集中整治，規范農村建房。加快306省道(浯口至楊畈段)、塔前至荷塘至湘官一級公路項目等在建工程。啟動206國道樂平段升級改造工程、景鷹高速掛線改建項目，實施205、303、411等省道樂平段大中修工程，推進縣鄉公路改造。加快流芳大橋、接渡大橋、韓家渡大橋、觀峰大橋、南港大橋和小陂橋等危橋改造重建工程。啟動樂港鎮鳴山集鎮建設，改造灣頭、南港等一批集鎮農貿市場。
提升農業品質。深入推進國家現代農業示范區建設，積極創建國家農村產業融合發展示范園。啟動“兩區劃定”，建立糧食生產功能區和重要農產品保護區，確保國家糧食安全。積極創建“中國好糧油示范縣”，建設4座糧食產后服務中心和眾埠鎮糧食中心庫，完成地方糧食儲備。實施“蔬菜三年振興計劃”，重點建設鸕鶿鄉農光互補現代農業產業園、鎮橋鎮綠色生態蔬菜產業園等5個標準化綠色有機農產品基地。發揮“一村一名大學生”作用，加強農民就業創業培訓，推動農村勞動力轉移就業。
建設美麗鄉村。實施好653個村點的新農村建設，積極做好“六統五美四聯創”。創建10個美麗示范村莊、2000個美麗示范農戶庭院，打造206國道、樂弋線兩條美麗示范風景線，建設臨港鎮、塔前鎮、雙田鎮、禮林鎮等美麗示范鄉鎮和名口鎮、十里崗鎮等邊際示范鎮。在206國道、樂德線、樂弋線和湘官線兩側打造“四季花?！?。加快推進塔山街道、農科園等鄉鎮的村莊亮化工程，建設好浯口鎮瑤族特色民族村和一批文明衛生村。
(六)聚焦“新愿景”，改善民生再發力。順應人民群眾對美好生活的新期待，努力讓發展成果更多惠及全市人民，不斷增強群眾獲得感，讓百姓過上好日子。
為民辦10件實事。1、面向社會提供25000個就業崗位，力爭新增城鎮就業8000人，新增轉移農村勞動力10000人。2、完成共庫等10個飲用水水源地標準化建設，建成磻溪水廠，加快農村自來水管網延伸及城市管網改造步伐。3、打通中遠路、東陽路、春華路等8條斷頭路，啟動一批鐵道路口改造工程。4、增加40輛新能源公交車，完成市公交總站和3個末站建設。5、對老城區路燈進行全面更換及升級改造，方便市民夜間通行。6、在中心城區興建3個停車場，新增汽車泊位500個。7、新建高家、接渡、后港等10所鄉鎮中心幼兒園。8、新增管輸天然氣用戶1萬戶，讓更多群眾用上質優價廉的清潔能源。9、建成樂平市體育中心，為市民提供標準完善的健身場所。10、開通運行好“12345”政府服務熱線，做到“民有所需，我有所為”。
加快發展公共事業。促進教育均衡優質發展，努力實現學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育、民辦教育和老年教育協調發展。完成十一小、十二小等8所學校建設，啟動規劃建設一所高中，加快教育園區、薄弱學校改造等項目步伐。提升衛生計生服務水平，實施市中醫醫院改擴建工程，完成村衛生室標準化配置，提高鄉村醫療水平。建立健全評價機制，實現異地就醫住院費用直接結算，保護患者和醫務人員合法權益。繁榮發展文體事業，做好江西省古戲臺非遺小鎮申報工作，推進公共文化服務體系建設。積極開展各類群眾文化活動，組織好重大節假日的文藝匯演。圍繞全民健身主題，廣泛開展群眾體育活動，承辦好第十五屆省運會體操、武術、全程馬拉松和山地自行車比賽，組織好環鄱陽湖自行車賽等重大賽事。
增強社會保障能力。全面實施全民參保計劃，推進基本養老保險擴面征繳，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，做好企業養老保險擴面工作;落實基本醫療保險政策，完善城鄉居民大病保險制度，健全社會救助、社會福利、優撫安置等制度，提升人民群眾的滿意度和幸福感。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，抑制房價過快增長。加快推進4000戶城市棚戶區改造工程，完成平安小區保障性住房建設。
構建和諧平安樂平。大力開展“七五”普法工作，認真做好第四次全國經濟普查，統籌做好國防教育、雙擁、檔案、紅十字會、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、殘疾人事業等工作。深入開展重點行業領域安全生產和消防安全專項整治，加強企業安全生產標準化建設，加大道路交通違法行為查處力度。落實校園安全責任制，強化對農產品、食品、藥品安全監管，堅決遏制各類事故發生。加快突發事件預警信息中心建設，提升事故預防和應急處置能力。深入開展掃黑除惡行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，讓群眾共享祥和安寧。切實做好村級兩委換屆工作。全力抓好信訪綜治工作，加強矛盾糾紛調處，切實化解一批信訪積案，營造安定有序的社會發展環境。
各位代表，面對新形勢、新任務、新挑戰，我們必須牢固樹立“四個意識”，努力建設人民滿意的政府。提高施政能力。堅持重大決策公眾參與、集體討論決定等制度，提高科學決策水平。嚴格按法定程序、法定權限行使職權，自覺接受市人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，讓政府工作始終在法治陽光下運行。強化落實擔當。不馳于空想，不騖于虛聲。在重大決策、重點項目和重要工作的落實上，敢于擔當、勇于負責，真正做到執行決策“零借口”，推進工作“零拖延”，為民辦事“零距離”。堅守清正廉潔。認真貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。緊盯重點領域和關鍵環節，加強行政監察，完善經濟責任審計、領導干部自然資源資產離任審計等監管機制，堅決從源頭上遏制腐敗，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!面對新時代，迎接新挑戰;站在新起點，譜寫新篇章。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十九大精神，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、繼續前行，大學、大干、大變，為在與世界對話中打造特色鮮明的現代化贛東北明珠譜寫新篇章!
注 釋
1.“三十一證合一”：將涉及公安、住房、建設、交通、商務、農業等部門的26項涉企證照合并到營業執照上，在“五證合一”的基礎上實現“三十一證合一”。
2.“一照一碼”：公司、個人獨資企業、合伙企業、各類分支機構和個體工商戶在申請設立或辦理變更后，只發放記載統一社會信用代碼的營業執照，不再發放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和刻章許可證。
3.“雙創雙修”：“雙創”即創建“全國文明城市”、創建“國家衛生城市”，“雙修”即生態修復、城市修補。
4.“雙隨機一公開”：即監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況和查處結果及時向社會公開。
5.“一次不跑”：通過全程網辦、上門服務、幫辦代辦、郵遞辦理等措施，實現企業和群眾辦事無需前往政府部門或辦事大廳，讓辦事“零”跑動。
6.“六統五美四聯創”：“六統”即統一組織、統配定點、統管規劃、統建項目、統籌資金、統攬管護;“五美”即布局美、設施美、衛生美、綠化美、家風美;“四聯創”即大力開展美麗示范農戶庭院、美麗示范村莊、美麗示范鄉鎮、美麗示范縣創建活動。
7.“兩不愁、三保障”：即農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
8.美麗集鎮建設“133”工程：即1個建設規劃;集鎮沿街房屋立面、道路和管線3個改造;群眾活動廣場、停車場和農貿市場3個建設。
