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縣域經濟

(山東?。?018年膠州市人民政府工作報告(全文)

時間:2022-05-02 19:40:37   作者:中國鄉村行   來源:政府官方網站   閱讀:104   評論:0
內容摘要:2018年1月16日在膠州市第十七屆人民代表大會第二次會議上  膠州市市長張友玉  各位代表:  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。  一、201......
2018年1月16日在膠州市第十七屆人民代表大會第二次會議上
  膠州市市長張友玉
  各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2017年政府工作簡要回顧
  2017年,是黨的十九大勝利召開之年,也是本屆政府的開局之年。一年來,在中共膠州市委的堅強領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,我們以黨的十九大精神為統領,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,干在實處、走在前列、創新發展,經濟社會保持了穩中向好的發展態勢。預計(下同)全市實現生產總值1129億元,同比(下同)增長9%;完成一般公共預算收入96.5億元,可比口徑增長10.9%;完成規模以上固定資產投資1013.9億元,增長6%;實現社會消費品零售總額418億元,增長12%;完成外貿進出口412億元,增長12%;居民人均可支配收入31230元,增長8.5%。在首屆中國縣域經濟高峰論壇發布的《中國縣域經濟發展報告(2017)》中,我市綜合競爭力、投資潛力分別列全國第十一位、第四位;在第五屆全國文明城市創建評比中,我市在首批50個縣級城市中,以第一名的成績摘取全國文明城市的桂冠。這是彰顯城市綜合發展水平的最高榮譽,更是灑滿80多萬膠州人民辛勤汗水的金字招牌,市委書記孫永紅同志代表全市80多萬人民受到習近平總書記的親切接見!
  總結過去的一年,我們主要抓緊抓實了以下工作:
  (一)積極融入大青島總體布局,同城發展創出新優勢。堅持在世界“灣區經濟”版圖中謀劃發展,在青島“三灣三城”布局中找準定位,集聚先進生產力要素的能力顯著增強,牽引青島大交通布局加速向膠州延伸配套。
  膠州經濟技術開發區加速構筑魅力智慧新城。始終堅持產業強區,全年集中簽約項目41個,總投資500億元;累計落戶項目132個,總投資1510億元,培育稅收過億元企業4家,初步形成智能制造、智慧冷鏈、智能家居、生物醫療、供應鏈物流、互聯網電商、科創中心七大新平臺經濟體。始終堅持智慧興區,引進落戶山東理工大學青島研究院,開工建設青島大學膠州校區,啟動運營清華物流研究院,攜手青大研究院、西安交大青島研究院、中機總院青島分院、清華-北卡“雙創”基地、中機高端制造“雙創”基地,構建起“五院一校雙基地”智慧谷主體格局。加快完善基礎配套,建成青島幼兒師范、院士專家人才公寓主體,修建完工渭河路等5條道路、2處橋梁,完成海灣大橋膠州連接線40%的工程量。始終堅持開放互動,先后在16個國家舉辦青島歐亞經貿合作產業園區專題推介會,依托中東歐國家專場對話會、第五屆中俄歐集裝箱運輸便利化論壇,廣泛開展“絲路對話”活動,在世界舞臺唱響膠州好聲音。
  青島膠東臨空經濟示范區開啟建設活力空港新城。著眼“港城一體化、全域空港化、空港國際化”,統籌推進機場施工保障和臨空區建設。機場航站樓主體竣工,碧水河完成改道,有序推進供電、燃氣、光纜等6項遷移改造工程,協調推進膠州北站改擴建和“兩高兩鐵”、地鐵8號線建設,安置區11棟高層提前1個月主體封頂,全市人民為之振奮的大機場正加速建設。比肩青島“一谷兩區”,啟動建設臨空區,科學謀劃工委、管委組織架構,初步構建“管委+公司”體制機制,修改完善總規、控規、產業規劃,超前研究論證北方消費中心、膠州北站廣場城市設計,扎實推進“三橫一縱”主干路網、污水處理設施、環形綠道等工程,空港綜保區申建進入國務院審批程序。集中簽約臨空服務中心等一批總投資400億元的產業項目,首航、山航、東航、青航總部基地以及中航油、東航食等項目加速聚集。
  膠州灣國際物流園加速向國際貿易新平臺轉型。堅持擴運量、拓服務同步推進。新開至漯河、柳州、南寧班列和膠黃小運轉冷凍班列,增開連通俄羅斯的中歐班列、連通韓國-越南的東盟專線,國際國內班列累計達到12條,全年到發總量增長18.3%,達到42萬標箱,居全國鐵路集裝箱中心站第四位。積極組織申建B型保稅物流中心,開工建設中鐵集裝箱青島中心站二期和膠州灣綜合服務中心,建成濟鐵物流園。中國(青島)跨境電商綜合試驗區膠州產業園投入運營,新港洲、物來物網等大宗貿易和金融服務平臺集聚落地。連續3年獲評全國優秀物流園區。
  大沽河省級生態旅游度假區有序建設新城市客廳。立足高端產業引領區、精品文化繁榮區、生態保護示范區發展定位,集聚發展現代服務業,新簽約金東方·頤樂小鎮等9個項目,開工麗寶五星級酒店等14個項目,落成來德藝術中心、國華影視基地,持續導入帆船運動等特色旅游業態,打造孔子六藝文化園、全球同步祭孔、星光大道海選等文旅新熱點,人氣商氣加速提升。圍繞建設富氧健身后花園,持續治理少海水生態環境,新建環湖景觀廊道15公里,栽綠補綠30萬平方米,獲評首批山東最美濕地公園。
  (二)扎實推進新舊動能轉換,高質量發展實現新提升。
  堅持做優存量。出臺了激勵先進制造業創新發展15條意見,加速構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。全市企業總數突破3.2萬家,規模以上工業總產值2628.2億元。創新驅動成效顯著,新獲評高新技術企業120家、“專精特新”企業113家、“隱形冠軍”企業7家,新認定青島市級以上科技創新平臺28家、國內首臺套重大技術裝備4項,各項創新指標增量穩居青島第一。品牌創建深入推進,新申請注冊商標2539件、馬德里商標253件,新增青島市級以上名牌產品、中國馳名商標21件。人才支撐保障有力,成功舉辦首屆“金膠州英才周”暨產學研合作洽談會,250余家企業與58家高校、科研院所實現產學研對接;新增發明專利授權228件,完成技術合同交易額14億元、增長20%。新增場外市場掛牌企業48家,過橋服務基金和主辦銀行制度累計惠及企業801家次。我市獲評國家知識產權強縣工程試點市、國家電力裝備區域品牌試點市。
  堅持做大增量。深化商事制度改革,精簡49.5%的行政權力事項,實現52.2%的審批事項當天辦結,新增市場主體2.2萬戶、增長19.3%。圍繞落實“一業一策”,組建15個專業招商團組,明確63個重點行業,確定國際國內“20強”招商名錄,全面啟動定向招商。大張旗鼓獎勵社會招商,引薦內外資項目最高獎勵分別可達200萬元、300萬元。堅定不移強化全員招商,扎實開展“招商引資突破年”“雙百千”活動,市級領導帶頭開展千企招商大走訪,推動形成“鎮辦個個有指標、部門個個有任務”的全員招商格局。全年新簽約內外資項目267個,實際利用內資408.7億元、到賬外資8.7億美元,分別增長16.8%、10%,吉利汽車、華紅灣國際旅游度假區、中建八局特色小鎮等百億級項目引進實現重大突破。堅持重點項目三年連推,42個青島市級重點項目完成年度投資計劃的127.6%;156個項目列入青島新舊動能轉換重大項目庫,總投資近2000億元;京東、傳化等營銷額過百億元項目加速擴張,引領千億級現代物流產業集群發展。

  堅持鄉村振興。持續深化農村土地制度改革,70%的村莊完成集體產權制度改革,獲評全國農村集體“三資”管理示范縣。穩步推廣農產品價格指數險,建成啟用金融財富驛站109處。推廣低壓管道灌溉1.6萬畝。主要農作物生產綜合機械化水平達到92.7%。重大動物疫病防控能力全面提升。東營漁港獲評全國文明漁港。持續打造“山水洋河·四季有約”“膠北·桃源仙境”等旅游品牌,獲評山東省休閑農業和鄉村旅游示范縣。共建共享美麗鄉村,新培育省、青島市美麗鄉村示范村15個,達標村覆蓋率63.1%;在全國率先建立改廁管護長效機制,成為全省首批、青島唯一的農村改廁全覆蓋市,受到國務院發展研究中心、聯合國兒童基金會高度肯定;膠東街道率先啟用廁污智能收集系統,獲世界衛生組織認可。積極應對嚴峻旱情,建成啟用棘洪灘水庫調水二期工程,完成膠河調水二期工程、客水調引調蓄工程,改造153個村莊供水管網,為271個飲水困難村配置大桶水自動灌裝系統,5.6萬余戶群眾全部吃上了更高質量的純凈水。

 (三)全力沖刺文明城市創建,美麗膠州展現新面貌。各位代表,膠州是我們共同的家園。在創建全國文明城市的決戰之年,廣大一線工作者,特別是市政園林環衛工人、公安干警、執法人員、社區工作者、志愿工作者等堅守創城一線,默默奉獻、無怨無悔,全體市民自發響應、全心投入,大家始終像珍愛家人一樣珍愛膠州的榮譽,以“戰則必勝、創則必成”的堅定信念,積極參與到文明城市的創建之中,從“禮讓斑馬線”做起,從“煙頭不落地”抓起,使創建過程成為城市文明環境不斷改善、市民文明素質不斷增強、社會文明水平不斷提升的過程,同心打造了一座內外兼修的品質之城。此時此刻,我們更應牢記,膠州今天所呈現出的一切美好,每一個膠州人不僅僅是受益者,更是創造者和奉獻者。向勤勞熱情、厚德包容的膠州人民致敬!
  著力提升規劃編制管理水平??茖W編制新一輪城市總規、各鎮總規控規。完成教育片區等重點片區控規,強化青年水庫及周邊地塊規劃控制,明確禁止開展與保護無關的開發建設活動,確保全市人民高度關注的城市綠肺和天然氧吧得到更好的修復和提升。建成地下管線信息化系統,全市土地利用總規調整獲省政府批復,永久基本農田劃定數據庫率先通過國土部審查。依法拆除違法建設780處、51.7萬平方米,涉及違法用地9982畝,有力維護了規劃的嚴肅性、權威性,從根本上保護了廣大群眾的合法權益。
  著力提升城市功能品質??朔Y金短缺、空間緊張、征遷難度大等困難,不斷加大投入,補短板、強弱項,城市面貌日新月異。圍繞“暢通”,著力解決擁堵,建成啟用福州路人行天橋,渠化改造廣州路與揚州路交叉路口等15處重要路口,交通擁堵壓力極大緩解;新建錦州路、規劃六號路,改造提升溫州路、揚州支路,整治完成廣州路等28條道路,翻建廈門路跨云溪河橋、海爾大道市東渠橋,整修農村公路95.6公里,城鄉道路的連通性、暢達性顯著提高,城鄉一體化水平穩步提升。圍繞“有序”,全面落實縣鄉公路安全生命防護工程,施劃停車泊位1.1萬余個,查糾違法停車12.4萬余起,交通秩序顯著好轉。圍繞“提質”,構建環境衛生監管考核長效機制,創建北京路等3條省級深度保潔示范路,打造福州路等30條精細化管理達標路;完成富華園、常樂花園等41個老舊小區整治提升、66個老舊小區供熱設施改造;啟用海能達北部熱源廠;市民廣場全面竣工,體育中心順利啟用,成為市民休閑健身的又一個好去處。開工瑞華中學,啟用瑞華小學,完成三里河下游清淤、護岸,宜居品質持續提升,以全省第一名的優異成績順利通過國家衛生城市復審。
  著力提升社會文明程度。統籌推進文明單位創建,市級以上文明單位達到292個,70%的村莊達到文明村標準。常態化評選“最美膠州人”,47人次入選“中國好人榜”“山東好人榜”。全面啟用社會信用信息系統。志愿服務組織、志愿者分別達到164支、13.6萬人。免費開放文化館、圖書館、博物館,茂腔《秧歌鄉的故事》通過層層選拔,赴北京參加了中宣部、文化部舉辦的全國第二屆基層院團戲曲會演。膠州茂腔和秧歌代表山東登上了2018年新年戲曲晚會舞臺,在國家大劇院向黨和國家領導人及全國觀眾展示了我市非物質文化遺產的獨特魅力。我市獲評山東省民間文化藝術之鄉。
  著力提升生態環境質量。持續優化大氣環境,綜合整治燃煤鍋爐、機動車尾氣、有機廢氣、揚塵污染,分類整治“散亂污”企業346家,停產整改化工企業65家,PM2.5、PM10濃度分別改善18%、4.8%。持續優化水體環境,建立三級河長制,率先完成省級河道整治,實施青年水庫清淤,持續整治云溪河、護城河、市東渠,補水150萬立方米;鋪設污水管網52公里,建成前韓、大高、葛家莊污水處理廠。全面排查整治環境突出問題51個,68件中央環保督察組轉辦案件全部按時辦結,我市作為全省兩個縣級市之一,獲評環保工作全國先進。全面啟動創建國家森林城市,大力實施西南部自然生態屏障建設,新造林2萬余畝,新增城市綠地107萬平方米,順利獲批省級膠州灣濕地公園。
  (四)始終堅持以人民為中心,保障和改善民生取得新成效。牢牢抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題,主動擔當作為,合理引導預期,扎實辦好政府實事,更好地滿足了人民美好生活需要。
  著力推進教育普惠發展。持續改善辦學條件,完成543所中小學、幼兒園房屋檢測,新建中小學14所、幼兒園16所。外來務工人員子女入學率保持100%。積極應對"3+3"高考新模式,選課走班教學改革有序推進。特殊兒童獲得更多人文關懷。職教中心獲評山東省示范性中等職業學校,再奪全國技能大賽金獎。
  不斷完善社會保障。全年新增就業創業4.5萬人。認真落實符合條件退役士兵相關安置政策。社會保險參保企業凈增1025家,企業退休人員養老金實現“十三連漲”。城鄉居民最低生活保障分別提高至每月600元、490元。創新實施小額人身意外險,市財政累計投入1300余萬元,暢通快速理賠渠道,惠及11730人。陽光民生999平臺救助困難群眾9.2萬人次,發放救助金2.16億元。運行智慧養老服務平臺,扎實推進10處農村敬老院消防設施改造。完成棚戶區改造3716戶、農村危房改造100戶,解決住房困難103戶。
  扎實推進精準脫貧。堅持對內抓脫貧,符合條件的非低保貧困人口全部納入商業醫療保險和養老保險范圍,基本完成20個省定貧困村、30個經濟薄弱村脫貧摘帽。堅持對外抓協作,我市作為青島市任務最重的區市,不等不靠,不斷創新協作方式,積極推進與貴州鎮寧、陜西寧陜、甘肅徽縣、山東曹縣的對口合作,“組織牽手、共奔小康”東西部扶貧協作經驗獲栗戰書、汪洋等中央領導批示,膠州-新疆策勒縣“辣椒扶貧”模式獲習近平總書記點贊。
  深入創建健康膠州。深化醫藥衛生體制改革,累計為群眾節省就醫費用2億元。穩步推進中醫醫院籌建,開工建設婦女兒童醫院,建成東方醫院主體,啟用人民醫院新病房樓、心理康復醫院重性精神病人監護中心、營海衛生院新院,衛生院標準化建設全面展開,14處衛生院與青大附院等建立醫聯體,惠及群眾20余萬人。家庭醫生簽約服務走在全國前列,被確定為首批國家級醫養結合試點市,創成省級慢病防控示范區。深化食品安全專項整治,順利通過省級食品安全先進市驗收。倡導全民健身。國家級青少年足球訓練中心初具規模。成功舉辦全國動力傘精英賽、國際半程馬拉松賽。十三屆全運會上,我市體育健兒取得兩金三銀的好成績。
  協調推進社會各業。編纂出版《膠州市志》。完成廣播電視體制機制改革和第三次全國農業普查、全市政務信息資源普查。民族宗教、婦女兒童、新聞、檔案、外事、僑務、對臺、貿促、地震、人民防空、機關事務、應急、檢驗檢測、市場、糧食、供銷、移民、殘聯、老齡、慈善、雙擁、紅十字、愛國衛生、氣象、水文、郵政、通信、鹽務、煙草專賣、民兵預備役等各項工作協同共進。
  (五)全面加強政府自身建設,服務效能實現新提高。以“政府系統作風提升年”活動為抓手,深入推進“四體系一環境”和“四型”機關建設,全力打造善學習、勇擔當、能落實、有情懷的干部隊伍。
  堅持旗幟鮮明講政治。始終牢固樹立“四個意識”,在市委統一領導下,充分發揮市政府黨組及各部門黨委(黨組)的領導核心作用。持續深化法治政府建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動向市人大及其常委會報告、向市政協通報重大事項,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派和人民團體意見建議,常態化開展“雙10”“三民”活動,精心辦理人大代表建議、政協委員提案335件。
長效堅守安全穩定責任底線。深入推進平安膠州建設,圓滿完成十九大等重大活動安保維穩任務,刑事警情持續下降,在青島市社會治安滿意度和公眾安全感測評中榮獲“雙第一”。完善網格化、標準化、專業化監管體系,創新開展安全生產“鎮長大比武”活動,安全生產形勢持續穩定。初信初訪化解率93%,上級交辦信訪積案化解率87%,信訪工作獲評全國先進,我市被省委、省政府授予全省信訪工作先進集體。不斷完善"1+1+N"矛盾糾紛排查調處機制,積極擔當全國首批、全省唯一社會心理服務體系創建試點,相關經驗被中央綜治辦在全國推廣。行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”改革作為全省唯一、全國三個縣級市試點之一,圓滿完成改革試點任務,相關做法得到上級充分肯定。
  縱深推進政府系統黨風廉政建設。堅持不懈整治“四風”,查處違反中央八項規定精神問題47起,給予黨政紀處分46人。針對安全生產、生態環保、貫徹執行上級和我市重大決策部署等存在的失職失責問題,共實施問責40人。完善城鄉規劃、土地管理、國有資產管理委員會工作機制。嚴格三年支出規劃約束制度。全部公開部門預決算和“三公”經費預決算。實現財政資金使用審計和自然資源資產審計全覆蓋,村級審計試點經驗在全省推廣,自然資源資產離任審計工作經驗在全國推廣。
  各位代表,成績的取得是市委堅強領導的結果,是全市上下共同努力的結果。同時,更離不開歷屆市委市政府接續奮斗打下的良好基礎,離不開市人大、市政協同心同向給予的監督支持,離不開全市廣大干部群眾“擔當盡責,不忘初心”付出的辛勤汗水。在此,我代表膠州市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向辛勤工作在各條戰線上的同志們,向社會各界人士和離退休老同志,致以崇高的敬意!向全市干部群眾,向所有駐膠單位和部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心支持膠州發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝!
  同時,必須清醒看到,我們工作中仍存在不足:經濟總量還不夠大;企業“有群山無高峰”的現狀尚待突破;發展質量和效益還不夠高,科技創新和人才儲備仍有不足,現代金融仍是短板;民營資本活力釋放不夠充分;公共資源配置不夠均衡;民生改善還面臨群眾更高期待;個別部門單位及工作人員擔當意識有待增強等。這些問題,我們要高度重視,認真加以解決。
  二、2018年政府工作總體安排
  各位代表,2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,對膠州發展具有更加非凡的意義。膠州因海而興,得海陸統籌、腹地縱深優勢,千百年來傳承包容、開放、創新、和諧的城市精神,留下了少海連檣、商通四海的鮮明印記。進入新時代,膠州開放特色與時代機遇再度融合,“五大發展平臺”與海陸空鐵立體化交通優勢疊加,正引領我們以更加開放的姿態擁抱世界,在更高平臺、更高層次上形成內外聯動、??栈牧Ⅲw開放大格局。特別是青島市委“創新+三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措賦予膠州新擔當,要求我們必須放眼全球,高效聚集國內外產業資本、創新資源,主動擔當青島建設全省龍頭城市、國家中心城市、國際海洋名城的戰略支撐;要求我們必須立足全域,激發每一處鎮村、每一個行業銳意改革、奮力進取的昂揚斗志,主動擔當青島經濟發展的重要一極、大北岸城區的重要樞紐;要求我們必須自我提升,深度拓展世界朋友圈,為把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力,主動擔當青島建設國際城市的開放門戶和開拓先鋒,在國際舞臺叫響“中國江北對外開放第一縣市”的金字招牌,爭當全省新舊動能轉換示范區、全國縣域經濟發展排頭兵。
  發展時不我待,實干只爭朝夕。融入大青島,展現新擔當,更需全市上下團結一心,在市委的堅強領導下,提高政治站位,凝聚走在前列的強烈共識,凝聚高質量發展的強烈共識,凝聚改善民生的強烈共識,凝聚堅守底線的強烈共識,凝聚轉變作風的強烈共識,干在實處、走在前列、創新發展。政府工作總的要求是:全面深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導統領各項工作,緊緊圍繞高質量發展,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,抓牢“五大發展平臺”和“四體系一環境”建設兩大重點,努力在新舊動能轉換、精神文明建設、城鄉協調發展、保障和改善民生中走在前列,加快把膠州建設成為宜居幸福的現代化空港新區。
  綜合考慮,建議全市經濟社會發展主要預期目標為:生產總值增長9%左右。一般公共預算收入可比口徑增長10%。規模以上固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長12%,外貿進出口增長10%。到賬外資增長10%,實際利用內資增長10%。居民人均可支配收入增長9%。完成年度節能減排目標任務。
  三、深入推進重點功能區建設,引領全域融入青島同城發展
  全面對接青島國家中心城市戰略,強化規劃引領和交通先導,帶動“五大發展平臺”聚合聯動,整體融入青島大北岸城區。
  同城共建灣區一體化都市圈。突出膠東國際機場在山東半島城市群的核心樞紐地位,全面對接上位規劃,加快“多規合一”及平臺建設,調整完善臨空區等重點功能區控規,做好重點片區控規優化和城市設計,啟用地下管線信息化系統,推動主城區、功能區控規全覆蓋。修編城市綜合交通專項規劃,超前謀劃機場快速公交(BRT),推動交通與空間布局、產業發展統籌推進。積極融入青島綜合交通體系,協同推進機場、“兩高兩鐵”、地鐵8號線和14號線建設,啟用膠州北站,實現半小時通達青島市主城區、一小時通達濟南。
  融合發展膠州經濟技術開發區。突出項目帶動、產業培育、產城融合三大主題,加快建設改革開放先行區、轉型創新引領區、動能轉換示范區。不斷創新開發區體制機制,放大國字號品牌效應,有序推進開發區西擴,探索“一區多園”飛地經濟發展模式。全面提升項目建設主陣地作用,力爭新簽約項目投資過500億元,新竣工項目260萬平方米,新增固定資產投資140億元。全力推進新平臺經濟體提質增效,啟動吉利整車制造項目、中航國際高端配套項目,竣工香港萬信等27個項目,投產運營德國歐開智能機器人等16個項目,加速培育航空和汽車制造千億級產業鏈、智能制造百億級產業板塊。統籌建設商務、旅游、高教、科創、濕地五大功能板塊,竣工歐亞金融大廈、恒泰星級酒店,啟用院士專家人才公寓、山東檢驗檢疫技術中心膠州分中心、青島幼兒師范;開工建設華紅灣國際旅游度假區,重點打造海洋王國、冰雪世界、國家地理雜志探險樂園,力爭兩年見規模、四年納游客、六年起新城,填補中國北方全景全季國際旅游度假區的空白;推動青島大學膠州校區三年建成,完善“五院一校雙基地”,打造濱海綠色生態長廊,構建“產城一體、三生共融”的發展格局。
  突破發展青島膠東臨空經濟示范區。堅定推進“港城一體化、全域空港化、空港國際化”,立足“政府搭架子、企業劃格子、項目找位子”,由外及內,“圈層+廊帶”,南北突破,一線展開,加速拉開139平方公里核心區發展框架,全面掀起臨空區大建設、大招商、大發展的熱潮。全力保障機場施工,有序推進龍發熱電搬遷改造及機場防洪堤、110千伏供電線路等基礎設施建設。完善“管委+公司”管理體制,成立平臺公司,加大資金募集力度,推動建設機場高速連接線和“三橫一縱”主干路網。加快空港綜保區申建步伐,力爭2019年與機場同步封關運營。優化臨空區綜合開發方案,啟動公務機機場規劃研究,重點發展航空運輸保障、物流、公務機三大航空服務業,航空高端研發及制造、新一代信息技術、智能制造、生命科學四大臨空型先進制造業,國際金融、商貿、醫療、會展四大臨空型現代服務業,規劃建設中國北方消費中心,積極跟蹤推進民用飛機制造等大項目,啟動建設航空商務中心等4個青島市級重點項目,確保儲備一批、簽約一批、建設一批,力爭全年開工100萬平方米。
提速發展青島歐亞經貿合作產業園區。立足全國唯一對接歐亞國家、境內外雙向互動的經貿園區定位,突出“貿易引領、產能合作”,對內樹形象、對外擴影響。有序落實“一中心、多園區”發展規劃,用足用活國際化窗口相關政策,完成組建發展基金,引進國際貿易、商事仲裁、金融保險等機構,搭建青島“一業一策”總部項目承載平臺,打造國際產業創新中心、跨境投資貿易產業綜合體。搶抓上合組織峰會在青島舉辦契機,緊密對接上合組織實業家委員會,積極籌建青島俄羅斯工商中心,辦好“一帶一路·青島板橋鎮”論壇。
  轉型發展膠州灣國際物流園。依托青島“一帶一路”節點支點城市定位,放大海陸聯運優勢,加快由物流集聚向貿易集聚轉型。持續完善園區配套,組建物流平臺公司,建成啟用中鐵集裝箱青島中心站二期,投入運營膠州灣綜合服務中心,運行海關直通閘口和無害化處理中心,積極申建B型保稅物流中心和鐵路開放口岸,爭創全省首家國檢試驗區。穩定開行國內班列,加密開行跨境班列,探索發行冷藏班列,力爭實現50萬標箱運量目標。積極招商引貿,引進建設日日順分撥中心,著力打造錳礦、輪胎橡膠、糧食等大宗商品服務平臺和區域結算中心,力爭貿易額突破3億美元。
  提檔發展大沽河省級生態旅游度假區。著眼創建國家級旅游度假區,持續推進設施完善、生態綠化、產業培育、品牌涵養。開工建設營舊路跨膠州灣高速立交橋,推動與開發區融合互動發展。構筑全面貫通的新能源交通體系和全覆蓋的清潔能源基站,實施生態凈水工程,強化濕地保護和恢復,力爭栽綠補綠15萬平方米,確保湖區生態穩步提升。開工建設南信航空總部基地,力爭落戶總部項目3個,招引總注冊資本10億元以上租賃企業5家。加快建設金東方·頤樂小鎮和高端智能化養生社區,構建醫養康護多元融合的大健康產業帶。積極推進航空科技城、航空航天科普樂園等體驗式項目落地開工,開工建設寶龍四星級藝術酒店,建成高麗亭館文化主題酒店,裝修完成麗寶五星級酒店?;I建海絲文化主題樂園,完成續建板橋鎮,新建國學培訓基地,打造人文旅游品牌。
  四、深入推進新舊動能轉換,著力構建現代化經濟體系
  聚焦實體經濟高質量發展,立足對外開放、產業培育、創新引領、環境優化、鄉村振興,努力探索膠州路徑、創出膠州樣板。
  全面提升改革開放新境界。以紀念改革開放40周年為契機,增強開放意識、營造開放氛圍、加大開放力度,推動深化改革、招商引資、項目建設、對外貿易不斷增創新優勢,努力走在全國新一輪改革開放的最前沿。大力推進投融資體制改革,加大總部經濟引進培育力度,加快國有資產戰略重組,穩步推進PPP模式,探索自然資源資產資本化和“控制資源、優化品質、形成閉環”的土地運營模式。實施閑置資源稅收清理、統計法落實情況聯合執法專項行動,督促企業依法納稅納統。大力開展“一業一策精準招商年”活動,探索成立招商服務公司,完善考核獎懲,同步壓實專業招商團組和全員招商任務,努力營造“人人謀招商”的全民招商氛圍。加快突破百億級產業項目,力爭實際利用內資450億元,到賬外資9.6億美元。扎實推進新舊動能轉換重點項目建設,抓牢抓實70個投資過億元重點產業項目,力爭新開工青島市級重點項目40個,竣工或投產18個。支持企業參與國際產能合作,拓展新興市場份額。全面對接青島國際城市戰略,探索以“空港+保稅港”模式,超前謀劃自由貿易港,努力推動膠州在更前沿領域與國際接軌。
  全面推動產業體系新提升。著眼構建富有膠州特色的現代產業體系,著力壯大先進制造業,深入落實“一業一策”和“雙百千”行動,做大做強通用設備制造、高端電子裝備及儀器制造等63個重點行業,持續打造中國電力裝備產業名城。實施企業智能化改造,拉長產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈,力爭新培育“隱形冠軍”“單項冠軍”企業5家、“專精特新”企業100家、高新技術企業100家、上“云”企業300家,確保規模以上工業總產值、增加值分別增長12%、8%。著力培育新興產業,布局新能源汽車、生物醫藥、綠色裝配式建筑等,力爭新增戰略性新興產業項目30個。著力發展現代服務業,規劃建設制帽、辣椒等生產性服務業集聚區,扎實推進國際農產品交易中心等30個服務業重點項目,確保服務業增加值增長12%。創新物流集散、物流金融、轉口貿易、商業保理、貿易結算等供應鏈服務,聯合清華物流研究院打造“智慧物流硅谷”??茖W布局大旅游體系,加快推進全域旅游、全鏈發展、全民共享。
  全面構建創新引領新格局。緊緊抓住創新這個“牛鼻子”,著力推動本地企業與高校、科研院所協同創新,逐步提升規模以上工業企業研發經費支出占GDP比重,新建青島市級以上技術創新平臺19家,新認定國內首臺套重大技術裝備4項,新增發明專利授權200件以上,實現技術合同交易額15億元。大力實施“三品”工程和“標準化+”行動,新增注冊商標2000件以上,新創青島市級以上名牌產品、中國馳名商標15件,參與制修訂國家標準、行業標準3項,爭創國家級木器家具產品質量提升示范區。繼續開展“金膠州英才周”暨產學研合作洽談會等活動,力爭引進外國專家和留學歸國人才160人、碩博士490人以上,新建專家工作站10家。
  全面增創營商環境新優勢。持續深化“放管服”改革,全面實施市場準入負面清單,推進“全程電子化”“電子營業執照”“證照分離”改革,確保市場主體增長15%。著力完善金融供給,深入建設青島財富管理金融綜合改革試驗區保險專區,積極引進基金公司、資產評估機構,更好滿足實體經濟多層次金融服務需求。繼續實施過橋服務基金和主辦銀行制度,強化企業資金鏈和政府債務風險防控,建立完善“守信激勵、失信懲戒”的信用管理機制,營造良好金融生態環境。重點培育51家擬上市掛牌企業,幫促青禾人造草坪、達能環保向證監會報送申報材料。著力構建“親清”營商環境,加強企業家隊伍建設,加大培訓力度,增強企業家開拓進取精神,在全社會營造尊重企業、尊重企業家的濃厚氛圍。
  全面開拓鄉村振興新路徑。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推動農業農村提質發展。堅持把通道建設作為深入實施鄉村振興戰略的“一號工程”,按照城市快速主干道標準全面啟動東西大通道建設,帶動西南鎮域產業全面振興、區域協調發展。深入推進農村土地“三權”分置改革,基本完成村(居)集體產權制度改革。完善農村產權交易體系,建設農村集體“三資”信息化管理平臺,保障農民財產權利和合法權益。堅持質量興農、綠色興農,進一步做大做強“紅黃白黑”優勢品牌,大力推廣農業標準化生產,農業適度規模經營比例提高到65%。深化美麗鄉村標準化建設,加快燃氣、供暖、信息網絡等向村(居)延伸。做好第十二屆村(居)民委員會換屆選舉工作。
  五、深入推進文明城市創建常態化,著力提升美麗膠州內涵
  各位代表,膠州正在成為青島乃至山東與世界面對面的窗口,全體市民的文明素養、文化涵養已經納入城市核心競爭力建設,是吸引海內外客商深度參與膠州經濟社會發展的磁力所在。我們將把全國文明城市創建成果鞏固提升工作牢牢地抓下去,努力讓膠州的天更藍,地更綠,水更清,環境更優美,城市更有序,文明更持續,打造江北最美宜居縣級市。
  大力實施精品化建設工程。繼續加大投入,堅持“路水電”同步推進,“片區、小鎮”協同共進,持續補短板、強弱項、提品質。著力打通斷頭路,延伸拓建柳州路、溫州路、上海路、青島路、澳門路、錦州路、南坦大街,改造150公里農村公路,翻建郭家莊橋、趙家園公鐵立交橋,有序推進危橋改造、亮化提升和交通安全工程,讓市民通行更便利、出行更安心。統籌推進李家河片區排水管網和凈水廠改造;實施前韓水廠深度處理工程,協同做好黃水東調青島承接工程,改建北京路等10條供水管道,改造74個村莊供水管網,將143個新增飲水困難村納入應急飲水工程,確保群眾吃上放心水。爭創省級小康用電示范市。全面啟動西部城區核心區、秧歌廣場等重點片區改造,高標準啟動東部中央商務區A區南岸商務中心,適時征遷B區,開工建設機場人才公寓,完成辛莊、趙家灘村民回遷。穩步推進棚戶區改造。著力打造李哥莊空港小鎮、膠萊高端制造業小鎮、膠西智慧家居小鎮、里岔農產品物流小鎮、鋪集足球小鎮、洋河生態樂游小鎮。
大力實施精細化管理工程。著眼“干凈整潔、規范有序”目標,健全網格化監管機制,擴大省級深度保潔示范路和精細化管理達標路創建范圍,著力解決占路經營等城市頑疾,合理布局一批便民公共廁所。持續完善公共交通出行體系,新開公交線路2條。整治提升33個老舊小區,建立健全長效管理機制。推進物業管理標準化,讓更多業主享受到安心、順心、有人情味的物業服務。全面對標智慧城市,建立大數據中心,扎實推進政務信息系統整合共享。強化源頭治理,常態保持高壓態勢,遏制新增違法用地和違法建設。
  大力實施生態文明提升工程。鞏固中央環保督察治理成效,統籌推進治污、治水、治廁、面源污染整治和植樹增綠,確保順利通過省委環保督察。做好全國第二次污染源普查。建成2處鎮級污水處理廠、6處污水處理模塊;繼續整治“散亂污”企業,進一步加快燃煤鍋爐超低排放改造,加強機動車尾氣、揚塵污染專項治理;擴大環保物聯網監控范圍,全面實行排污許可制度,培育發展排污權交易市場。嚴格落實河長制、灣長制,優化生態保護紅線,穩步提升城區“三河”水質,有序推進南膠萊河、躍進河、碧水河、洋河綜合治理,建設膠州灣國家級海洋公園,構筑人水和諧的水生態系統。長效鞏固農村改廁成果,推動廁污收集智能化處理系統全覆蓋。深入實施土壤污染防治和農業面源污染治理,建立土壤環境監測體系。開展“送您一棵幸福樹,我為創森增片綠”活動,大力創建森林鎮、森林村(居),統籌實施城區裸露土地和道路綠化整治,完成膠州灣高速出入口節點景觀綠化提升工程,建設九頂蓮花山特色經濟林標準化園區,確保新增特色經濟林1萬畝,提升通道林1.5萬畝,全力創建“國家森林城市”。
  大力實施文明新風倡樹工程。統籌文明城市及文明單位、村鎮、校園、家庭創建活動,推進“最美膠州人”評選、市民文明素質提升、文明單位管理、志愿服務制度化建設,常態保持文明城市創建成果。大力推進移風易俗,努力使“破陳規、除陋習、尚德孝、重節儉”成為時尚。扎實推進未成年人思想道德建設,促進婦女兒童、青少年事業健康發展,推動志愿服務精神成為城市文明底色。
  六、深入推進民生事業建設,竭力滿足人民美好生活需要
  堅持以人民為中心的發展思想,扎實辦好事關群眾切身利益的實事,盡力而為,量力而行,不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
  堅持均衡發展教育事業。圍繞辦好人民滿意的教育,進一步深化改革創新,全面推進教育現代化建設。普惠發展學前教育,規范托幼機構、幼兒園辦學行為和日常管理,規劃新建幼兒園23所,新增學位7860個。均衡發展義務教育,著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題,新建改建遷建中小學24所,新建中小學標準化食堂14所,努力滿足群眾“就近入學、就近入好學”的愿望。做好特殊兒童康復教育。支持職教中心擴大規模、創新發展。規劃建設教育片區,大力發展高等教育,研究探索普通高校和高職院校引進落戶評價標準,加快打造高校集聚的人才高地。
  完善社會保障服務體系。實施重點項目與就業聯動促進機制,確保新增就業2.4萬人,就業困難人員就業率不低于85%,城鎮登記失業率控制在2%以內。穩步推廣小額人身意外險等惠民險,探索開展政府公眾責任險。完善低保標準動態調整機制。實施農村敬老院提升工程,擴大醫養結合試點范圍,扎實做好1613名政府兜底特殊老人養老服務。健全完善以公租房為主的住房保障體系,培育發展住房租賃市場。改造191戶農村危房。持續發揮陽光民生999平臺救助作用,主動實施救助,讓雪中送炭更精準。
  持續鞏固扶貧協作成效。著力開展志智雙扶、兜底保障、志愿扶貧行動,引導貧困家庭走技能脫貧、教育脫貧、勤勞致富之路。實施班子強村、產業富村、服務興村工程,引導貧弱村培育發展特色優勢產業。深化產業合作、結對幫扶、人才交流,攜手打造“東西互助手拉手、共同致富奔小康”的典范。
  扎實推進健康膠州建設。以實施“健康膠州2030”行動為主線,努力為市民提供“生命全周期、健康全過程”的健康服務。完善醫療資源布局,加快推進東方醫院、青大附院、中醫醫院、婦女兒童醫院等重點醫療機構建設,深化衛生院標準化和醫聯體建設。健全公共衛生服務、社會心理服務體系,完善疾病防控、院前急救體系,率先在全省縣級市實現公立醫療機構“一卡通”“一號通”,力爭家庭醫生簽約服務重點人群覆蓋率80%。圍繞社區診斷、健康教育、高危人群干預等,完善慢性病綜合防控體系,提高公眾健康水平。深化食藥安全全程監管,建成綜合檢驗檢測中心,保障群眾舌尖上的安全。完成青少年足球訓練中心一期工程,承辦好山東省第二十四屆運動會男子足球比賽和膠州市首屆國際全程馬拉松賽,持續提升膠州的知名度和美譽度。
  繁榮發展群眾文化事業。實施優秀文化傳承工程和鄉村文化記憶工程,編纂出版《膠州歷史文化叢書》,增強全市人民對本土文化的自信。開展全民閱讀活動,讓圖書館、文化館、博物館成為群眾陶冶情操的新課堂。辦好第五屆中國秧歌節,組織公益演出700場以上。廣泛開展改革開放40周年紀念活動,精心創排一批謳歌改革開放成就和時代楷模的文藝精品,將改革開放精神深植全市人民心中。
  協調發展社會各業。做好第四次全國經濟普查。發揮好外事、僑務、對臺、貿促等交流促進作用。協同推進民族宗教、新聞、廣播電視、史志、檔案、地震、人民防空、機關事務、市場、糧食、供銷、移民、殘聯、老齡、慈善、雙擁、優撫、紅十字、愛國衛生、氣象、水文、郵政、通信、鹽務、煙草專賣、民兵預備役等各項事業。
  七、深入推進服務型政府建設,持續增強公信力和執行力
  各位代表,打鐵必須自身硬。新的一年,我們將繼續深入扎實地開展“政府系統作風提升年”活動,以嚴實作風保障各項部署和各項工作不折不扣執行到位、高效精準落實到位。
  堅定不移提高政治站位。自覺增強“四個意識”“四個自信”,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,始終與中共膠州市委保持思想一致、行動一致、步調一致,緊緊依靠市政府黨組及各部門單位黨委(黨組),堅持和加強政府系統黨的全面領導。按照開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署,切實把講政治落實到維護大局上、具體行動上、推動發展上、保障民生上,用政治建設帶動履職能力全面增強。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協的民主監督,密切聯系民主黨派、工商聯、無黨派和人民團體,認真辦理人大代表建議議案和政協委員提案。
  持之以恒筑牢底線思維。堅持用底線思維指導現代社會治理。始終堅守法律底線,認真落實重大行政決策法定程序,深入推進公共法律服務全覆蓋,普遍建立政府法律顧問和公職律師制度、“一村(居)一法律顧問”制度,依法化解涉法涉訴矛盾糾紛,嚴厲打擊非法上訪,爭創全國“七五”普法中期先進市。始終堅守責任底線,持續深化平安膠州建設,壓實責任,大力開展“大快嚴”集中行動、公安基層基礎建設三年攻堅行動,推進消防安全綜合治理,建設“天網”三期工程,確保安全生產和社會治安形勢持續穩定,堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。健全完善應急救援體系,提升基層單位第一響應能力。
久久為功提升能力建設。按照善學習、勇擔當、能落實、有情懷的要求,提高干部隊伍能力水平。進一步加強學習型政府建設,著力增強招商引資、臨空經濟、現代金融等推動高質量發展迫切需要的能力和本領。進一步強化考核指揮棒作用,完善責任落實獎懲機制,嚴肅問責庸政懶政怠政,不斷凝聚干事創業的強大合力。繼續深入開展“三進三促”“企業服務經理人”活動,暢通“雙10”“三民”和政務熱線、行風在線等政民溝通渠道,探索矛盾糾紛多元化解機制,努力在第一時間、第一地點解決好群眾合理訴求。
  馳而不息加強作風建設?!耙环植渴?,九分落實”。強化沒有考核就沒有落實、沒有督查就沒有深化的理念,加強綜合考核和政務督查,促進政府系統作風持續提升。緊緊圍繞上級決策部署、市委市政府中心任務和重點工作,既督任務、督進度、督成效,又查認識、查責任、查作風,較真碰硬,確保令行禁止、落實到位。堅持糾正“四風”不止步,特別是針對會風文風,加強自查,加快整改,保障各級干部集中時間精力在一線落實中增強執行力。
  堅持不懈抓好廉政建設。自覺履行政府黨組全面從嚴治黨的主體責任,重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。支持市監察委員會和巡察機構行使職能。鞏固拓展中央八項規定精神成果。建立全過程績效預算管理機制,完善國資監管體制機制,加大公共資源交易領域監管力度,推進審計監督“五位一體”全覆蓋,自覺接受社會和媒體監督,維護清正廉潔的政府形象。
  各位代表!新時代開啟新征程,新征程要有新作為,新作為更需新擔當!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共膠州市委的堅強領導下,繼續發揚“工作干到感動自己、擔當盡責不忘初心”的精神,干在實處、走在前列、創新發展,加快建設宜居幸福的現代化空港新區,為把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力貢獻膠州力量!


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