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縣域經濟

(山東?。?018年長島縣人民政府工作報告(摘要)

時間:2022-05-02 19:20:07   作者:中國鄉村行   來源:政府官方網站   閱讀:71   評論:0
內容摘要: 一、2017年工作回顧  2017年是長島發展歷程中極不平凡的一年,是具有重大里程碑意義的一年。一年來,全縣上下在中共長島縣委的堅強領導下,樹立新理念、搶抓新機遇、培育新動能,謀創新、補短板、強功能,海島生態保護和持續發展拉開新框架、展現新風貌。預......
 一、2017年工作回顧
  2017年是長島發展歷程中極不平凡的一年,是具有重大里程碑意義的一年。一年來,全縣上下在中共長島縣委的堅強領導下,樹立新理念、搶抓新機遇、培育新動能,謀創新、補短板、強功能,海島生態保護和持續發展拉開新框架、展現新風貌。預計實現生產總值72.1億元,增長6.5%;一般公共預算收入1.28億元,可比增長9%;固定資產投資8.5億元,增長15%;社會消費品零售總額23.2億元,增長11%;城鄉居民人均可支配收入分別達到3.3萬元和2.2萬元,增長8%和8.2%。圓滿完成節能減排降碳約束性指標。
  一年來,我們致力于瓶頸突破,對上爭取翻開新篇章。緊緊抓住省委主要領導來島視察和省市聯合調研組專題調研的重大機遇,全面梳理反映長期制約海島發展的瓶頸問題,成功爭取長島保護發展進入省級決策、上升為省級戰略。省委、省政府專題研究長島保護發展工作,出臺了《關于推進長島海洋生態保護和持續發展的若干意見》,編制了《長島海洋生態保護和持續發展規劃》,確立了創建“國家生態文明試驗區、旅游度假區、軍民融合發展示范區”、打造“藍色生態之島、休閑宜居之島、軍民融合之島”的戰略定位,給予了生態修復、基礎設施、醫療教育、社會保障、財稅金融、產業發展、人才引進、體制機制等15類支持政策,支持力度之大、政策措施之實在全省縣域發展史上前所未有。特別是做出設立省級長島海洋生態文明綜合試驗區的重大體制安排,實現了長島由縣域經濟區向特殊功能區轉變的歷史性跨越,為打造全省、全國海洋生態文明建設新樣板提供了支撐平臺?!兑庖姟吠瑫r明確建立由省發改委牽頭的省級聯席會議制度,協調推進長島海洋生態保護和持續發展規劃、政策研究和落實,為組織實施提供了有力的機制保障。市委市政府強化市級主體責任,成立了推進長島海洋生態保護和持續發展領導小組,印發了貫徹實施意見,明確了市直單位責任分工,專程來島召開了推進長島海洋生態保護和持續發展現場辦公會議,并組建工作專班集中辦公,全力抓好《意見》落實,凝聚起新一輪支持長島的合力。省市的強力支持,必將推動海島生態環境大幅提升,基礎設施滯后現狀有效改善,民生事業保障水平持續增強。
  一年來,我們致力于環境保護,生態建設邁上新高度。以對歷史負責、對未來擔當的決心和魄力,深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷,以史上最嚴措施抓好生態保護。點上,做到決心一次下足、力度一次到位、問題一次解決,全力克服合同期內拆除風機的困難阻力,提前完成剩余68臺風機拆除任務;線上,加快山體治理和島嶼岸灘整治修復,啟動了北長山島裸露山體高次團粒噴播修復,南長山島2處地質災害治理竣工驗收,廟島、小欽島綜合整治及5處無居民島開發利用與示范項目全面完工,整治修復岸線3.6公里,補植造林2000畝;面上,鐵腕開展環境突出問題整治,自然保護區完成整改點位145處,南北長山島271臺10T以下燃煤鍋爐全部淘汰拆除,全縣14家“散亂污”企業全部關停、實現“兩斷三清”,潔凈型煤替代全面推開,建筑揚塵得到有效遏制,熱力廠超低排放改造達標運行,城鄉清潔能源供暖覆蓋面積29.2萬平方米,中央環保督察反饋問題全部處結。自然保護區范圍及功能區調整通過環保部終審,制訂了國家生態功能區產業準入負面清單,啟動自然資源環境本底調查,生態保護法治化、體系化框架初步形成。成功舉辦“山東省海洋生態文明專家行”活動和國家公園學術沙龍,長島生態保護理念得到各界充分認同。
  一年來,我們致力于動能轉換,產業轉型實現新突破。全域旅游邁向縱深。慢行旅游服務系統南長山段運營、北長山段貫通,低空旅游及陸島通勤航線通航,2條高端主題游船上線營運,王溝漁家風情園、南城高端民宿客棧、北城文化一條街、砣磯民俗博物館、九丈崖海洋科普館等文化旅游項目建成投用,環島馬拉松、海鮮節等賽事活動形成區域品牌,成功舉辦全國海釣錦標賽,體驗業態更加多元;智慧旅游平臺上線運行,“線上+線下”旅游實現緊密對接,“一部手機游長島”導覽功能基本實現,智慧旅游的新動能孕育生成;國內首個海上3A級旅游景區獲批,5A級旅游景區提升規劃完成修編,省級旅游度假區規劃、全域旅游發展規劃完成初稿編制,“一票制”改革加快探索,旅游發展藍圖更加清晰。全年接待游客385萬人次,實現門票收入1.65億元,旅游收入43.5億元,分別增長8.5%、15.4%、12.4%。漁業振興提速突破。堅持政府搭橋、院企共建,大力推動基層漁技推廣體系下沉,積極與省海生院、資環院等科研院所開展漁業科技精準對接,設立了銅藻增殖放流試驗站,開展了人工馴化黑鲪魚苗試養和黃條鰤陸海接力養殖,引進了條斑紫菜、三倍體牡蠣等良種,漁業科技成果創新加快在基層示范轉化。強化創新驅動、裝備引領,弘祥、佳益公司2座半潛式和自升式多功能海洋牧場平臺投用,南隍城等公司36個離岸式智能網箱下水,弘祥公司深遠海大型網箱開建,成晟公司11條扇貝加工流水作業線投產,引領傳統養殖向裝備漁業轉型。推動集約發展、品牌創建,北城等漁業專業合作社崛起壯大,“企業+基地+漁戶”模式成為帶動漁民增收、漁業增效的有效路徑。新增海洋牧場4.5萬畝、無公害認證面積1.5萬畝、合作社2家。
  一年來,我們致力于基礎支撐,城鄉建設展現新面貌?;A設施進一步完善。實施了船運淡水工程,南隍城島、北隍城島和小欽島喝上了大陸水,新建鄉鎮海水淡化站4處、凈水示范工程9處;35kv砣磯站、10kv高山島線改建完工,新建臺區15個;長島港陸島交通碼頭水下主體工程基本完工,新建鄉鎮陸島交通碼頭服務設施2處,更新客運(滾)船舶8艘,國道干線“白改黑”2.4公里,改造鄉村公路7.1公里,新增城區公交站點24處;新建3處地埋式污水處理站。人居環境進一步提升。南城一期、荻溝二期舊村改造竣工,樂園村等4個舊村改造穩步推進,改造老舊小區4個、棚戶區256戶,建成海綿型公園和小區15公頃,新增綠化面積3.8萬平方米;砣磯鎮鄉村連片治理項目竣工驗收,30個美麗漁村“六化”三年提升任務全面完成,全縣漁村廁所全部改造完畢。南莊村獲評山東省森林村居,北長山(廟島)海島小鎮入選全省第二批特色小鎮創建名單。城市管理進一步規范。流動商販、店外經營、露天餐飲等十個專項整治行動扎實推進,拆除違建1.5萬平方米;數字城管平臺通過驗收,生活垃圾分類啟動試點,污水處理、城市照明實施市場化運作。
  一年來,我們致力于要素保障,持續發展釋放新活力。內生動力加速生成。長旅集團、城投公司組建運營,“旅游集團+戰略合作”實現良好開端,城市開發融資實現一體化推進;重點項目完成投資9.1億元,爭取上級無償資金和債券資金7.5億元,地方總財力達到14.7億元,金融機構存款余額達到46.9億元,支撐動能不斷增強。對外合作縱深推進。積極開展招商走訪,對接央企、上市公司、高校院所十余家,與華彬天星、東方園林、知己集團簽署戰略合作協議,海水源供暖項目納入省級PPP項目庫。發展環境持續優化。深化“放管服”改革,取消行政權力和證明蓋章事項55項,清理減少常用行政事業性收費項目57.5%;聚焦“大旅游”市場監管,著力推進綜合執法體制改革,厘清1463項行政執法權責邊界,建立起“1綜+7?!毙姓谭w系;編制公布縣鄉公共服務事項、“零跑腿”和“只跑一次”事項清單,群眾和企業“零跑腿”“只跑一次”事項占比93%,政務服務平臺實現省市縣鄉互聯互通,政務服務事項辦理網上運行,“多證合一”登記啟動實施,納稅服務實現“兩廳合一”,便民利企服務更加貼近基層所需?!皾O家樂”稅收秩序規范取得初步成效,漁村集體產權制度改革啟動試點,經濟秩序更加規范。

  一年來,我們致力于民生改善,均衡發展開創新局面。年度11件為民實事全部完成,全年民生投入7.1億元,占一般公共預算支出86.2%。新增城鎮就業550人,城鎮登記失業率控制在1.5%以內。完成了退休人員基本養老金調整,企業職工養老金實現“十三連增”;城鎮職工大病保險制度全面建立,18種靶向藥和特效藥納入大病保險報銷范圍,基本醫療保險政府補助標準由420元提高到450元;發放各類救助金220萬元,救助困難群眾1400人次。城鄉中小學校遠程直播課堂全覆蓋,教學授課首次實現城鄉同步互動。中國福利健康基金會捐贈縣鄉醫院1400余萬元醫療設備,縣醫院查體中心建成啟用,合作辦醫、市級支醫、專家巡診和遠程會診為群眾就醫帶來更大方便。新招錄機關事業單位人員113人,長島戶籍占比達到53%,特殊崗位“面試前置”方式更加貼近用人實際。文化館、圖書館新館免費對外開放,廣場群眾文化、送戲下鄉等文化活動形成常態?!吧菩辛x舉四德榜”實現城鄉全覆蓋,移風易俗、城鄉環衛一體化工作在省市群眾滿意度測評中位居前列,順利通過全國文明縣城和省級文明城市復查,縣國稅局榮膺“全國文明單位”稱號。雙擁共建志愿者服務網絡開創“走出去引進來”新局面,3條民需國防兼容船舶建成投用。長島發布、長島手機臺及網絡、報刊、熒屏等融媒體矩陣高效傳遞長島聲音,長島“精氣神”充分彰顯。村民委員會換屆選舉工作順利完成。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業健康發展,扶貧、史志檔案、民族宗教、地震氣象等工作取得新進步。

 一年來,我們致力于社會穩定,綜合治理取得新成效。扎實做好矛盾隱患排查、信訪積案化解、退役士兵安置政策落實等工作,群眾合法訴求得到有效解決。深入開展“大快嚴”集中行動,強力推進責任落實、隱患整改和技防建設,安全生產保持“零”責任事故。嚴厲打擊涉毒、酒駕等各類違法犯罪行為,建立了基層警務巡回和網格化管理模式,群眾社會治安滿意度不斷提升。健全公共法律服務體系,“法律管家”工作室實現縣鄉村全覆蓋,獲評“全省法治創建先進縣”。突出食品信用監管、“三小”監管和鄉村監管,檢驗檢測取得省級資質認證,“舌尖”安全得到有力保障。嚴密防控打擊非法集資行為,金融秩序保持穩定。
  一年來,我們致力于自我提升,政府建設呈現新氣象。圍繞“庸懶散”“不作為慢作為”等問題加大效能監察,依紀問責12起。依托推進委員會工作機制,集中精力抓重點、強弱項,工作推進成效明顯。深化黨風廉政建設,政府系統“兩學一做”學習教育、“三會一課”等制度實施實現常態化,縣級 “三公”經費下降21%。堅持重大事項集體決策、法制議事等制度,政府決策更加科學民主。主動接受縣人大、縣政協和社會各界監督,嚴格執行縣人大及其常委會決議、決定,虛心聽取縣政協和社會各界意見,認真做好人大建議、政協提案辦理回訪,108件人大建議、政協提案全部辦復。扎實開展任期經濟責任審計、漁村審計督察,制度管人管事的籠子越扎越緊。
  各位代表,剛剛過去的一年,新一屆政府全力推進縣第十二次黨代會部署的各項任務,經濟社會發展取得了一些成績。成績的背后,凝聚著上級黨委、政府對海島發展的殷切關懷,凝聚著中共長島縣委對全局方向的正確把控,凝聚著縣人大、縣政協和全縣人民對政府工作的鼎力支持,凝聚著政府系統廣大干部職工對職責使命的擔當奉獻。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民、各界人士,向駐島解放軍、武警官兵,向中央、省、市屬駐島單位,向老領導、老同志,向所有關心支持長島發展的朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  各位代表,面對群眾對美好生活的新期待,我們也清醒地看到,海島發展中不平衡不充分的矛盾仍然突出。生態保護和基礎設施建設任務艱巨,資金不足矛盾十分突出,攻堅突破壓力巨大;財源結構缺少骨干支撐,自我造血尚需過程;生態管控對產業布局、項目建設帶來嚴峻挑戰,發展轉型面臨陣痛期;民生和社會事業仍有不少短板,群眾在就業、教育、醫療、市場供應、交通出行等方面還有不滿意的地方;城市特色不夠鮮明,城市功能不盡完善,距旅游體驗需求尚有差距;少數政府工作人員擔當意識不強、工作標準不高、能力建設不足等問題不同程度存在,等等。我們將堅持問題導向和目標導向,努力加以解決。
  二、2018年政府工作安排
  2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是全面推進長島海洋生態保護和持續發展的啟動之年。從發展機遇看,堅定不移地走生態發展道路符合長島實際,符合生態文明觀和綠色發展要求,海島發展空間極為廣闊;省市縣對海島發展定位形成共識,省市支持長島力度空前,抓住這輪機遇,我們多年想干而沒有能力干的大事要事將實現歷史性突破。從內部挑戰看,在較短時間內強基礎、補短板,實現海島面貌大提升、大變樣,考量著我們的執政能力和工作智慧,必須付出百倍努力。處在歷史交匯的關鍵節點,我們將搶抓機遇、直面挑戰,堅定決心、增強信心,堅決打好海洋生態保護和持續發展攻堅戰。
  今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞推進長島海洋生態保護和持續發展這一主線,踐行生態保護第一要務,恪守固防守疆最大政治責任,以新理念引領新發展,以新舉措驅動新質效,著力抓好意見落實,著力加強生態保護,著力推進結構調整,著力打牢基礎支撐,著力深化改革開放,著力辦好民生事業,奮力推動“三區”“三島”建設開好頭、起好步。
  根據生態保護和持續發展未來安排,今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長6.5%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,漁民人均純收入增長9%。重點抓好以下六項工作:
  (一)著力把《意見》落實推向縱深,開啟海島發展新征程
  全力做好向上對接。對省市意見確定的15類102條政策事項,明確路線圖、時間表、責任人,堅持走上去匯報、靠上去對接、請進來指導,落實省級聯席會議制度,匯聚省市縣聯動合力,推動政策事項早日落地生效。橫向,把工作做實做細,實施清單管理、掛圖作戰,做好縣級工作專班與責任單位之間工作銜接,著力研究好資金爭取路徑,確保資金爭取有方向、可操作;縱向,把困難想深想透,實施分類施策、滾動爭取,加強與省市溝通聯系,及時掌握政策資金動態,爭取政策資金最大程度向長島傾斜,為持續發展積蓄后勁。
  全力推進組織實施。發揮政策支持集聚效應,瞄準短板集中發力。到2020年,生態修復實現大突破,轄區裸露山體、地質災害點基本恢復自然原貌,自然岸線保有率不低于85%;基礎設施實現大提升,水電交通網絡通達可靠,垃圾污水處理實現全覆蓋;城鄉建設實現大變樣,城市功能更加完善,人居環境更加優美;產業發展實現大跨越,特色產業提質增效,內生動能顯著增強。分口建立重大事項、重大項目推進指揮部機制,做到組織實施壓茬推進、閉環管理。堅持適度超前、快速見效的工作導向,全力推動年度36個重點項目建設,所有項目簽狀定責,做到人員在一線履責、問題在一線解決、工作在一線落實。 全力抓好督導考核。建立重點工作、重點項目大督查機制,對照清單和責任狀跟蹤督查、倒逼問效,做到月度有通報、季度有考核、半年有評比、年終有獎懲,層層傳遞工作壓力,營造人心思上、擔當落實的干事創業氛圍。
  (二)著力把生態保護推向縱深,建設生態文明新高地
  系統推進生態治理。統籌“山海林岸灘”一體化治理,實施一體謀劃、集中連片、兵團作戰,全面拉開全域生態保育框架。打好山體治理攻堅戰。完成南北長山島20萬平方米裸露山體和2處地質災害治理,同步實施景觀修復;啟動外圍島嶼裸露山體和地質災害點排查治理。打好岸灘整治攻堅戰。實施岸灘整治修復二期工程,整治修復北長山島、小黑山島、砣磯島5處破損岸線1.73公里;加快推進“生態島礁工程”建設,爭取北長山島等4個島嶼列入“全國生態島礁工程十三五規劃”;有序推進陸基和近岸養殖設施騰遷退出。打好垃圾污水處理攻堅戰。全面推行生活垃圾分類工作,率先成為全省首個全域生活垃圾分類試點區;加快推進城鄉污水處理工程建設,改造南北長山島雨污分流管網9.2公里,新建西海岸等3處地埋式污水處理站,敷設污水管網5.7公里;開工大黑山島、小黑山島、大欽島10個漁村地埋式污水處理站。打好綠化美化攻堅戰。實施道路景觀提升,綠化美化道路4.4公里,新增綠化面積1.3萬平方米;實施林業生態提升,完成拆除風機點位生態修復,裸露山體造林300畝。
  源頭抓好生態管控。建立最嚴格的生態保護體系。統籌推進各類規劃編制調整,用規劃的剛性約束有悖生態保護的生產經營活動,獲批長島海洋生態保護和持續發展規劃、國家重點生態功能區產業準入負面清單,啟動新一輪城市總體規劃編制,完成自然保護區規劃編制及勘界立標工作,劃定生態紅線。堅持用法治理念推動生態保護,扎實做好長島生態立法前期準備工作。推進自然資源環境本底調查,啟動國家公園創建方案編制。實施最嚴格的生態管控措施。降低碳排放,從今年起,實施機動車輛控進控購,島外車輛進島實行彈性控制、逐年遞減,島內車輛以2017年保有量為峰值只減不增,鼓勵引導新能源汽車替代,客運企業淘汰燃油客車56輛,建立起便捷通達的綠色公共交通體系;積極推進海水源、空氣源等清潔能源推廣應用,實施城區集中供暖區域“電代煤”改造、外圍區域清潔能源供暖擴面,推動供暖效果有效提升、能耗指標持續下降。年內,清潔能源覆蓋面積增加20萬平方米以上。減少揚塵源,建立道路、建筑工地、渣土堆等揚塵場所整治長效機制,南北長山島主干道路實現環衛保潔一體化,PM2.5、PM10等大氣主要指標保持在二級標準以內。
(三)著力把結構調整推向縱深,增強持續發展新動能
  堅定不移推進全域旅游。豐富產品新體驗。陸上,全線運營環島慢行旅游服務系統,新投放電瓶觀光車30輛,實施半月灣景區、趙王服務區沿線帳篷酒店、房車營地、露營地等新型業態布局,形成以景區為依托、以服務區為支點、以體驗為核心的一站式服務體系。海上,開通車由島“離島軍營之旅”航線,新建4艘海上游船舶,推動海上游概念升級、設施升級、產品升級;以半月灣、九丈崖、明珠浴場三大親水板塊為載體,新建2條動感飛艇,增加水上游娛設施,打造水上體驗新爆點;以無居民島、海洋牧場、休閑釣場、近岸灘涂等為依托,完善趕海、海釣、拔籠、增殖放流等漁事體驗產品,釋放休閑漁業吸引力??罩?,策劃空中婚禮、跳傘滑翔等體驗產品,激活低空旅游市場。推動產業新融合。大力發掘“百年漁俗、千年媽祖、萬年史前、億年地質”海洋文化資源,開發漁俗風情游、媽祖祈福游、地質探奇游、史前研學游等文化旅游線路產品,繼續辦好環島馬拉松、海鮮節、海釣等賽事活動,推動文化體育與旅游融合。年內,改造磨石咀村10戶高端民宿,完成孫家漁家風情園主體建設;開展北長山(廟島)海島小鎮規劃編制等前期工作;實施北莊遺址展示與利用工程;完善龍爪山景區基礎設施,建設龍爪山休閑度假木屋項目。打造服務新支撐。建立完善旅游客運交通體系,“五一”前開通長島港至各景區的旅游客運專線,形成景區內外通達便捷的綠色旅游交通網絡;大力推廣智慧旅游平臺市場應用,開啟長島旅游“淘寶”新模式,建立訂單統一結算、爭議平臺解決的運營機制,推進線上商品與線下消費聯動,滿足游客多元消費需求;加快城鄉旅游購物場所布局,完成北長山旅游購物中心、北隍城筑海旅游體驗基地項目建設,萬源旅游商超綜合體主體完工。拓展品牌新高度。繼續深化旅游度假區、5A級旅游景區創建基礎工作,推進景觀質量、服務質量等要素提升。年內,省級旅游度假區規劃、全域旅游發展規劃通過評審,創建省級旅游度假區,爭取列入全省5A級景區創建計劃;建立實施旅游市場“黑名單”制度,凈化旅游市場秩序;加大線上線下旅游宣傳促銷,與百度合作推出AR旅游動態視頻,拓展長島旅游市場影響力。年內,接待游客410萬人次,實現旅游收入48.3億元、門票收入1.8億元,分別增長6.5%、11%和9.1%。
  堅定不移推進漁業振興。大力推進漁業科技化。強化科技創新驅動,深入開展漁業科技精準對接,建立科技特派員派駐機制,重點在良種引進繁育、半灣生態養殖模式實踐、海洋牧場開發、復合餌料網箱養魚、病害防治等方面開展孵化應用和示范推廣,全面構建生態健康養殖模式。大力推進漁業裝備化。發揮國家級和省級海洋牧場示范引領效應,推動傳統漁業向現代生態漁業轉變,近岸養殖向深遠海轉移,生產方式向智能化、信息化、裝備化轉型,新建多功能海洋牧場平臺1座,投放深遠海大型網箱1個、離岸式智能化網箱65個,開發投礁型、游釣型、田園型海洋牧場7處。大力推進漁業產業化。規范培育休閑漁業,全面啟用13個休閑漁業出???,新建休閑漁業船舶20條、標準海釣船12艘,獲批3處省級休閑海釣釣場,拉長漁業產業鏈條;提升漁業組織化程度,鼓勵扶持漁村龍頭企業、漁業專業合作社規模擴張,推動分散經營轉向抱團發展,帶動漁業增效、漁民增收。大力推進漁業品牌化。健全水產品質量保障體系,積極推行漁業標準化養殖和健康養殖,培育更多無公害基地、無公害產品。
  (四)著力把基礎支撐推向縱深,塑造城鄉建設新形象
  全面優化城鄉基礎設施。建設安全水網,實施南北長山島供水主管網和20個漁村供水管網改造,擴建南長山島2000噸/日海水淡化工程,新建縣城區凈水工程20處以上,逐步封存南北長山島地下水井。建設可靠電網,完成35kv西三島第二電源工程、35kv砣大一線更新、10kv大欽島至小欽島備用海纜工程和北四島微電網項目建設,改造北五島、西三島中低壓線路,爭取110kv邱長線架空線路入地改造列入省“十三五”輸電中期規劃調整。建設舒適路網,文化街、通海路、迎賓街、毛紡廠至影劇院段、北長山段等道路“白改黑”12.64公里,改造人行道4.2公里,改建鄉村公路5.6公里,規劃建設城區停車場10處以上。完善陸島交通網,完成長島港陸島交通碼頭改擴建,陸域回填4.9公頃,開展長島港交通樞紐工程前期工作;完成砣磯防波堤和北隍城島、大欽島、砣磯島3處港口服務設施建設,加快南龍須旅游休閑碼頭改造;新建1條客運船舶和1條萬噸級油輪;爭取長島—旅順省際陸島交通航線獲批。建設功能管網,結合路網建設,同步實施水電氣暖通訊等綜合管網改造,逐步消除“城市拉鏈”現象;開展蓬長跨海引氣、長島—廟島跨海引水工程前期工作。
  有序推進城鄉開發建設。加快城市建設。完成樂園一期主體工程,開工后溝棚改項目,改造棚戶區84戶;完成軍糧局地塊商業綜合體主體工程,啟動解放路東側地塊開發,推進海濱路片區招商;實施海港社區、城東社區等3個老舊小區綜合改造。提升城市形象。依托城市三維立體模型,啟動生態修復和城市修補“雙修”規劃編制,推動生態景觀與城市建筑協調統一、建筑觀瞻與建筑風格協調統一,讓城市留下經典印記;新建海綿型綠地公園9公頃,改造海綿型人行道9.2萬平方米。優化鄉村面貌。把鄉村建設與全域旅游、漁業振興一體謀劃,與生態保護、基礎設施一體推進,推動鄉村振興戰略走向深入。實施美麗鄉村標準化建設,完成南隍城村等10個示范村升級改造;開展黑山鄉鄉村連片治理。
  大力開展城鄉綜合治理。尊重城市發展規律,發揮人民群眾在城市中的主體地位,引導群眾形成參與城市管理的行動自覺。扎實推進違建治理,爭取提前完成三年任務目標。大力推進城市精細化管理,深入開展十個重點領域專項整治行動,全面實施環衛運行標準化管理,依法規范道路交通秩序,持續凈化城市環境。
  (五)著力把改革開放推向縱深,打造創新驅動新樣板
  加快行政管理體制改革。獲批設立省級長島海洋生態文明綜合試驗區,明確機構設置,推行“大部門制”和扁平化管理,建立起機構精簡、職能綜合、運作高效的管理體制和運作機制。推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革。完成環保機構監測監察執法垂直管理改革。理順蓬長航線管理運營體制,解決航線多頭管理、運轉不暢問題。
  深化重點領域改革。深化“放管服”改革,加快政府職能轉變,優化營商環境,落實各項減稅降費政策,加強事中事后監管,探索推進“一枚印章管審批”,真正用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。完成政務信息系統整合,實現政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。整合建成12345政務服務熱線,實現“一個號碼管服務”。深化公共領域市場化改革,推進市政運行、安全生產等公共領域政府購買服務,提升管理運營效能。穩妥推進從事生產經營活動事業單位改革,進一步理順政府和市場的關系。規范漁村“三資”管理,全面推開漁村集體產權制度改革。積極推行海域使用“招拍掛”,控制壓縮近岸海域確權。穩妥開展環境保護稅、水資源稅開征工作。提高全民節水意識,穩步推進水價改革。
  大力推進開放合作。推進招大引強。重點對接央企、上市公司和行業龍頭企業,圍繞生態保育、基礎設施、城市建設、產業發展等領域尋求合作,借助外力快速突破。拓寬融資渠道??茖W把握當前和長遠、政府和市場的關系,依托城投、長旅兩大主體,探索實施國有土地收儲與市級投資平臺融資對接機制,積極推動與金融機構、社會資本的融資合作,努力實現融資渠道寬泛、債務風險可控。加大招才引智。堅持以創新思維、開放姿態借勢借力,深化與科研院所、高校企業合作,著力引理念、引人才、引技術,對急需緊缺的高層次專業人才,實行協議工資制、項目工資制和年薪制,落實有關補貼待遇,增強持續發展動力。
(六)著力把民生事業推向縱深,增進人民群眾新福祉
  讓人民更有獲得感。牢固樹立以人民為中心的發展思想,讓改革發展成果更多更公平地惠及海島群眾。年內,確保投資6200萬元的12件為民服務實事全部辦結。實施就業優先和積極就業政策,重點做好困難群眾、高校畢業生和退役士兵就業工作,新增就業再就業500人以上,城鎮登記失業率控制在1.5%以內。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求,解決基本民生投入缺口和企業職工基本養老保險、居民基本醫療保險基金缺口,將居民基本醫療保險補助標準由450元提高至480元,特殊群體參保財政全額補助,實現基本醫療保險異地就醫直接結算和基層養老待遇資格網上認證,不斷提升社會保障水平。關心特殊群體生產生活,及時做好社會救助。
  讓人民更有幸福感。穩定人才隊伍。落實中小學教師和鄉鎮衛生院醫護人員提高工資待遇、鄉鎮工作人員補貼標準穩定增長機制、鄉鎮事業編人員政治待遇和教育醫療靈活招考等政策,切實提高引才留人吸引力和穩定性。持續推進教育改薄。更新“班班通”設備,實施校舍安全改造工程,推進幼兒園建設前期工作,進一步改善辦學條件;落實農村專項招生政策。提升醫療診療能力。落實省市三甲醫院醫療對口幫扶機制,實現專家巡診、帶教查房、進修培養常態化,提升基層醫護人員業務水平;完善縣醫院遠程會診系統,增配縣鄉醫療設備,保障遠程會診和基本公共衛生服務需求。提升全民公共健康。廣泛開展全民健身活動,舉辦全民健身運動會,建立國民體質監測站,為4處鄉鎮更新全民健身器材。推進軍民融合發展。建立健全軍地統籌銜接的公共服務體系,獲批省級軍民融合發展示范區。提升城市文明素養。以國家文明城市標準推進城市環境綜合提升,深入推進移風易俗,持續開展文化下鄉活動,舉辦系列主題文藝晚會,引領海島文明新風尚。關心支持各項社會事業發展,完成檔案館改建和史志修編。
  讓人民更有安全感。堅持守土有責、守土負責、守土盡責,強化紅線意識和底線思維,及時防范化解各類風險,全力維護社會穩定。暢通民意溝通渠道,主動傾聽群眾心聲,做好矛盾隱患排查化解,認真應對網絡輿情,不斷提高群眾滿意度。筑牢安全生產防線,加強重點領域監管,狠抓責任落實和基層基礎,組建北五島海巡執法大隊,為漁民配備救生衣3000套,嚴防各類安全生產事故發生。加強社會治安綜合治理,推進信息化治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,打造最安全海島。抓好食品藥品監管,創建國家食品安全先進縣。
  三、加強政府自身建設
  新時代對政府工作提出了新的更高要求,全縣政府系統要深入學習貫徹黨的十九大精神,忠誠擔當,真抓實干,努力做出無愧于時代、無愧于人民的業績。
  一是堅定理想信念,錘煉政治品格。始終堅定“四個自信”,自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行者。嚴守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,始終牢記黨的宗旨。
  二是強化責任擔當,抓好執行落實。大力弘揚“創新、一流、務實、高效、擔當”的工作作風,強化立說立行、事不隔夜的效率意識,推動工作落地生根。落實激勵引導干部擔當作為和容錯糾錯辦法,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。破除思想束縛,解決路徑依賴,強化能力建設,多研究“行”的辦法、少琢磨“不行”的理由,用創新思維、市場機制破解困難問題。
  三是堅持法治思維,推動依法行政。嚴格遵守憲法和法律,堅持法無授權不可為、法定職責必須為。善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾,嚴格規范執法,杜絕以權代法、干擾司法,建設法治政府。鞏固“法德共進”成果,深入實施“七五”普法。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督,認真執行有關決議決定,主動報告政府工作;加強同縣政協的民主協商,自覺接受民主監督;認真辦好人大建議和政協提案。全力支持監察體制改革,自覺接受監察監督。堅持科學民主依法決策,嚴格落實重大行政決策法定程序。深入推進政務公開,依法保障群眾的參與權、知情權、監督權,讓公眾更多參與政策制定、執行和監督,促進政府有效施政。
  四是嚴守紀律閘門,筑牢廉潔防線。把黨風廉政建設主體責任牢牢扛在肩上,嚴格落實全面從嚴治黨要求,用好監督執紀“四種形態”,抓早抓小,防微杜漸。深入落實中央八項規定實施細則要求,持之以恒整治“四風”,堅決查處損害群眾利益的問題。強化審計監督、財政監管,以零容忍態度懲治腐敗,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。
  各位代表,新時代開啟新征程,新使命呼喚新作為。站在新的歷史方位,我們重任在肩、責無旁貸,必須做堅定者、奮進者、搏擊者,決不做猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共長島縣委的堅強領導下,高舉旗幟、堅定信念,不忘初心、牢記使命,以時不我待、只爭朝夕的精神投身到長島生態保護與持續發展事業中,在全省、全國生態文明建設上走在前列,用實際行動譜寫“三區”“三島”建設新篇章!


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