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縣域經濟

(貴州?。?017年安龍縣人民政府工作報告(全文)

時間:2022-04-30 20:30:34   作者:貴州省安龍縣人民政府   來源:貴州省安龍縣政府網   閱讀:123   評論:0
內容摘要:2016年12月13日在縣第十七屆人民代表大會第一次會議上)??縣人民政府縣長冉隆斌??各位代表:??現在,我代表第十六屆縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。?......
2016年12月13日在縣第十七屆人民代表大會第一次會議上)
  縣人民政府縣長冉隆斌
  各位代表:
  現在,我代表第十六屆縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
  一、過去五年工作回顧
  縣十六屆人大第一次會議以來的五年,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,在全縣各級各部門的共同努力下,縣人民政府深入貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢牢守住發展和生態兩條底線,緊緊圍繞主基調、主戰略,按照“196”發展思路,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生,齊心協力,攻堅克難,全面完成各項目標任務,經濟快速發展,社會全面進步,為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會打下堅實基礎。
  五年來,我們攻堅克難穩增長,綜合實力顯著增強。我們始終堅持把發展作為第一要務,積極應對經濟下行壓力等諸多不利因素,千方百計提質量、穩增長、促改革,經濟社會發展實現倍增。預計地區生產總值從2011年的43.44億元增加到2016年的101.08億元,年均增長16.16%;人均生產總值從12153元增加到28085元,年均增長16.23%;財政總收入從6.44億元增加到15.20億元,年均增長18.74%;一般公共預算收入從3.20億元增加到7.89億元,年均增長19.78%。五年累計完成固定資產投資393.60億元,是上個五年的4.09倍,年均增長26.45%。城鄉居民人均可支配收入分別由15000元、3880元增加到24640元、7505元,年均分別增長10.44%和14.11%;金融機構存貸款余額分別是2011年的2.20倍和5.41倍;社會消費品零售總額13.01億元,翻一番多,小康社會實現程度91%。2016年上半年,經濟發展綜合測評在全省47個非經濟強縣中排第三位。
  五年來,我們發揮優勢調結構,產業轉型顯著加快。我們始終堅持“優一強二擴三”的思路,全力調結構、優布局、促轉型,結構調優為26:30:44。特色山地高效農業取得新成效。第一產業增加值完成26.35億元,年均增長7%,是2011年的2.83倍。實現糧經比34:66,非糧產業增加值占第一產業增加值的比重達93.90%。深入推進“三變四化”改革,成立142個村域平臺公司,探索形成鐵皮石斛“123”“光伏脫貧”“互聯網+農業+脫貧”等產業發展共享模式,食用菌“1210”發展模式獲省委、省政府高度評價并在全省推廣。申報無公害農產品認證6個、地理標識4個。特色工業經濟實現新突破。全縣規模以上工業總產值、規模以上工業增加值分別由2011年的33.47億元、10.95億元增加到64.50億元、25億元,年均增長分別為14.02%和17.95%。規模以上企業達45家。石材、新能源等支柱產業做強做大,石材產業產值突破5億元。天士力-匯珠等科技含量高、占據行業發展高位的產業項目落地建設,煤炭、電力等傳統支柱產業穩步發展,初步形成“新能源、新技術助推新產業,新產業激發新活力”的特色工業體系?,F代服務業凸顯新活力。者躍、打凼、納汪等各具特色的旅游鄉村示范點品位不斷提升,石斛養生谷、安龍國家山地戶外運動示范公園等康養體驗旅游區初顯效益,興義府試院、招堤等人文景觀提質改造順利推進。成功承辦首屆國際山地旅游大會、2016國際山地旅游暨戶外運動大會等系列賽事活動。旅游人數、旅游總收入分別由2011年的25萬人次、0.52億元增加到2016年的150萬人次和4.75億元。建成縣級電子商務運營中心2個、建制村電子商務綜合服務站90個,電子商務交易額達3.90億元,商貿流通投資達5億元,以倉儲物流、冷鏈物流、電商物流為主的現代物流業快速發展。
  五年來,我們集中精力建園區,承載能力顯著提升。我們始終把園區建設作為發揮產業聚集優勢、橫連三次產業的重要抓手,加速建設大園區、構建大平臺、發展大產業。規劃建設40.59平方公里安龍工業園,完成基礎設施建設投資35.18億元,園區承載能力逐步增強,入園企業68家,總投資83.58億元,投產49家,累計實現總產值103.09億元。新增6個省級、3個州級、9個縣級現代高效農業示范園區,完成投資34.34億元,累計實現總產值27.20億元、銷售收入23.50億元。成功申報創建招堤國家濕地公園、全國首個國家山地戶外運動示范公園等生態旅游園區。
  五年來,我們千方百計夯基礎,城鄉環境顯著變化。我們始終搶抓“基礎設施三年大會戰”“城鎮化帶動”“四在農家·美麗鄉村”“綠色貴州三年行動計劃”等重大戰略機遇,完善基礎設施、強化生態建設,城鄉面貌煥然一新。發展基礎不斷夯實。完成交通基礎設施建設投資33.15億元,改造國省道、縣鄉道73.10公里,建成通村硬化路857.88公里,全縣通車里程達2243.90公里,建制村通客運車輛比重達91.55%;公路密度達每百平方公里100.3公里,全州第一。扎實推進農村飲水安全、骨干性水源工程等水利設施建設,開工建設平橋水庫等一批重點項目;完成水利固定資產投資13.50億元,解決農村飲水安全21.58萬人,治理病險水庫11座,新建渠道175.90公里,新增、改善、恢復灌溉14.21萬畝,治理水土流失面積129.36平方公里;建成柘侖水庫、月亮田水庫,新增庫容1401.32萬立方米。完成電力、通訊基礎設施建設投資12.50億元。城鎮品位不斷提升。完成城鎮配套基礎設施建設投資59.50億元,安龍大道、荷都大道、市府大道延伸線、盤江大道、桅峰大道、龍城大道等城市骨干路網建成通車,城市空間進一步拓展,縣城建成區面積達14.50平方公里,比2011年增加一倍,城鎮化率達47%,提高16個百分點。人居環境不斷優化。啟動13座生活垃圾轉運站及配套設施建設,城鄉生活垃圾無害化處理率達89%;普坪、錢相等小城鎮建設成效顯著,投入“四在農家·美麗鄉村”建設資金23.59億元,完成通組路、串戶路硬化1080公里,實施680個自然村寨“小康寨”建設項目,農村整體面貌顯著改善。2016年“多彩貴州·文明行動”排全省第7位。生態環境不斷美化。完成城區周邊山頭大苗綠化美化工程7250畝,城區山頭綠化取得突破。投入生態基礎設施建設及造林工程資金13.68億元,森林覆蓋率達52%,提高8個百分點。環保動態監測監管體系不斷完善,城區環境空氣綜合指標達標率和集中式飲用水水源地水質達標率均列全省第一,污水處理率達97.74%。
  五年來,我們全力以赴促改革,開放活力顯著加強。我們始終堅持向改革要活力,向創新要動力,向開放要空間。完成行政區劃調整;成立城市管理綜合行政執法局和全省首個土地流轉中心。扎實推進行政審批制度改革,簡政放權力度不斷加大,啟動并完成政務中心規范化建設,進駐審批事項295項。鄉級政務服務中心實現全覆蓋。全面推進供給側結構性改革,認真落實“三去一降一補”五大措施,提高服務實體經濟質量效益。深化農村、財稅、金融、教育、醫療、社保、公車、商事、殯葬等重點領域改革,農村“三權”確權頒證工作全省領先,縣級公立醫院綜合改革穩步推進,被列為省級試點,殯葬改革取得階段性成效。大力開展“引銀入安”“五個全覆蓋”等金融工程,完成信用社改制,引入金融機構3家;成立政府投融資平臺公司23家、政策性擔保公司1家,整合集團公司4家,撬動社會資本、金融資本170余億元。舉辦、承辦國際食用菌論壇、亞洲白及論壇、萬峰林峰會(安龍分會場)、石材論壇等重大活動,持續加強對外交流,扎實開展招商引資,資金到位率年均增長91.60%。

 五年來,我們持之以恒惠民生,社會事業顯著改善。我們始終堅持執政為民理念,加大投入抓民生,各項社會事業全面發展。扶貧開發成效顯著。共減少貧困人口62468人,貧困發生率下降到10.98%,實現以縣為單位和9個貧困鄉鎮“減貧摘帽”;完成易地扶貧搬遷1281戶5410人。教育事業邁上新臺階。完成教育投資11.48億元。建成占地1500畝的教育園區;新增中小學、幼兒園18所,民辦教育有序發展;“9+3”計劃、學前教育三年行動計劃和義務教育基本均衡發展等通過省級督導評估。社會保障體系不斷完善。城鄉低保實現逐年提標、應保盡保。城鎮勞動力從業人員規模累計達到2.50萬人,城鎮登記失業率控制在4.20%以內,農村勞動力轉移就業規模擴大到7721人,累計發放創業小額擔保貸款2093戶1.65億元,帶動就業5259人。完成城區棚戶區改造3000戶、農村危房改造6970戶,建成保障性住房5172套。鄉級標準化衛生院、村級衛生室實現全覆蓋。更加重視食品藥品安全,衛生計生服務能力明顯提高,全縣人口自然增長率為3.57‰,人口出生率為10.25‰。我們始終堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任,事故起數和死亡人數逐年下降,人民群眾安全感和滿意度穩步提升。
  五年來,我們不忘初心抓作風,自身建設顯著提高。我們始終堅持作風建設在路上,認真履行黨風廉政建設主體責任,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,干部作風明顯轉變,發展環境持續改善。扎實推進“法治安龍”建設,建立政府法律顧問制度,健全科學民主決策機制,依法行政水平不斷提高,“法治政府建設”考評2014、2015年均獲全州第一。全面推進政府信息公開,“陽光政府”建設成效顯著。自覺接受人大、政協和社會監督,人大代表建議、政協委員提案辦復率100%,滿意率98%以上。嚴格落實中央八項規定,“三公”經費大幅壓減。加強行政效能監察、審計監督和績效考核管理,廉政建設工作取得新成效。
  五年來,我縣物價、國防、人防、科技、氣象、檔案、保密、消防、民族宗教、外事僑務、老齡、供銷、新聞出版、廣播電視、雙擁、史志、信訪等工作取得新成效。保險、郵政、石油、煙草等行業和工會、共青團、婦聯、關工委、殘聯、工商聯、科協、文聯、紅十字、計生協、愛衛等群團組織作用充分發揮,共同推動全縣經濟社會發展邁上新臺階。
  2016年是“十三五”規劃實施的開局之年,也是全面建成小康社會進入決勝階段、脫貧攻堅進入沖刺期的第一年。一年來,我們按照州委、州政府和縣委的總體部署,堅持把脫貧攻堅放在首要位置,著力建體系、興產業、抓項目、優環境、謀福祉,全縣經濟保持平穩較快增長,社會大局更加和諧穩定。全縣生產總值預計完成101.08億元,比上年增長(下同)14.50%,跨過百億元大關,實現歷史性突破。固定資產投資完成113.80億元,增長23%;財政總收入完成15.20億元,增長4.43%,一般公共預算收入完成7.89億元,增長12.04%;社會消費品零售總額完成13.01億元,增長13%;城鄉居民人均可支配收入分別完成24640元、7505元,分別增長11%、11.50%。
  各位代表!五年的發展成果顯著,五年的成就振奮人心。這是州委、州政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協鼎力支持幫助的結果,是全縣各族干部群眾團結奮斗、搶抓機遇、奮力拼搏的結果,是社會各界大力支持、共同參與、通力合作的結果。我代表第十六屆縣人民政府,向全縣各族人民,向人大代表、政協委員,向離退休老同志、民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、各行業商會,向駐縣人民解放軍、武警官兵、民兵預備役人員、公安政法干警,向所有關心、支持安龍發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  風雨多經志彌堅,關山初度路猶長?;仡欉^去五年的工作,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我縣經濟社會發展仍然存在不容忽視的矛盾和問題。主要是:脫貧攻堅形勢嚴峻,貧困面大、貧困程度較深;實體經濟運行困難、工業經濟規模小、農業現代化水平低、旅游產業發展活力不足、城鄉發展不平衡、生態環境脆弱等問題依然突出;抓旅游、文化產業的力度需進一步加強;城市基礎設施滯后,公共配套設施還不完善,城鄉管理水平有待加強,臟、亂、差、堵等現象一定程度上依然存在;經濟總量小、人均水平低、財政收支矛盾突出的現狀沒有根本改變,支撐轉型升級的重大項目和支柱產業仍然偏少;機關效能建設力度不夠,“庸、懶、散”現象仍然存在,擔當意識和開拓創新精神有待進一步加強。針對這些問題,我們將在今后的工作中,科學分析,沉著應對,主動作為,采取有力措施,切實加以解決。
  二、今后五年目標任務
  各位代表,今后五年,是全面實施“十三五”規劃,決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵五年。只要我們團結一心、和衷共濟,就一定能夠凝聚起加快發展的強大力量!只要我們精準發力、久久為功,就一定能夠把美好的藍圖變成現實!只要我們堅定自信、搶抓機遇,就一定能夠開創安龍經濟社會發展的新局面!
  今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”,堅持生態優先、推動綠色發展,守住發展和生態兩條底線,落實“五個綠色”任務,堅持加速發展、加快轉型、推動跨越主基調,在州委“1+3+3”發展體系框架內,按照“196”發展思路,念好山字經,打好特色牌,全力打造七個“創新示范區”,建設“六鄉安龍”,確保2018年全縣脫貧,全面建成小康社會;2020年前跨進全省經濟強縣行列。
  經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值年均增長14%左右;城鄉居民可支配收入年均分別增長10%和12%左右;規模以上工業增加值年均增長14%左右;固定資產投資(500萬元口徑)年均增長20%左右;一般公共預算收入年均增長11%左右;社會消費品零售總額年均增長12%左右;民營經濟占國民經濟比重達60%以上;森林覆蓋率達60%以上;城鎮化率達55%以上。
  圍繞上述目標,今后五年,我們將全力打造七個“創新示范區”。

  ——全力打造山區脫貧攻堅創新示范區。深入實施“大扶貧”戰略,落實“五個一批”“八個精準”,堅持“123456”脫貧攻堅工作思路,重點打好易地扶貧搬遷和產業脫貧攻堅戰,統籌推進配套脫貧,努力打造山區脫貧攻堅創新示范區。產業扶持與就業脫貧一批。堅持“四方五共”工作法,繼續深入推進“三變四化”改革,充分發揮村域平臺公司作用,進一步壯大村級集體經濟;探索、構建、推廣更多更好的利益聯結機制,用土地租金、股金、工資、獎金等穩定性收入支撐貧困群眾生活持續改善。到2018年,種養業吸納農村貧困家庭勞動力就業1.80萬人,實現脫貧2.30萬人;加工業吸納就業0.30萬人,實現脫貧0.33萬人;旅游業吸納就業0.22萬人,實現脫貧0.24萬人;流通業吸納就業0.20萬人,實現脫貧0.23萬人;勞務經濟吸納就業1.20萬人,實現脫貧1.10萬人。易地扶貧搬遷脫貧一批。堅持搬遷只是手段、脫貧才是目的,全面把握“怎么搬”和“搬出來以后怎么辦”兩個問題,自始至終不忘消除貧困、增收致富這個初心,以更有效的措施和更大的力度推進易地扶貧搬遷。盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”,統籌就業、就學和就醫“三大問題”,銜接低保、醫保和養老保險“三類保障”,建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”,探索集體經營、社區管理、群眾動員組織“三種機制”,實現搬得出、穩得住、有保障,做到落實后續保障更加精準。緊緊圍繞“一城三區”布局,有序推進城北、城南、城西安置區建設,確保易地扶貧搬遷和“老鄉進城”目標任務順利完成。全面推進配套脫貧。抓好新一輪國家退耕還林工程和公益林生態補償等生態脫貧措施,增加護林員數量和貧困人口占比,扎實推進生態補償一批。抓好各階段教育扶貧政策的實施,對貧困學生做到應補盡補;充分發揮我縣職業教育特色和優勢,深入實施“1戶1人”職教培訓等技能脫貧工程,扎實推進發展教育脫貧一批。構建“基本醫保+大病保險+農村低保+醫療救助+救急難救助+養老保險”等多重保障體系,扎實推進社會保障兜底一批。到2018年,實現85個貧困村10639戶35731名建檔立卡貧困人口全部脫貧。到2020年,建成全省扶貧開發示范縣,貧困人口人均可支配收入達到8000元以上,貧困發生率下降到3%以內。

——全力打造現代山地特色高效農業創新示范區。按照“區域集中化、產業規?;?、園區特色化、產品市場化”的思路,堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、品牌創新的現代山地特色高效農業發展新路,全力打造“稻鄉安龍”。到2020年,第一產業總產值年均增長10%以上,農業增加值年均增長8%以上,農產品加工率達到60%,農業科技貢獻率達到50%。食用菌、中藥材(白及、鐵皮石斛)、花卉、薏仁等主導產業產值突破30億元。著力打造特色農業。以打造“西南菌都”“薏仁產業航母”“酒中茅臺·藥中白及”為目標,著力把安龍的優勢產業做成全國特色。創建“國家農業可持續發展示范區”,提升打造省級重點園區2個以上,新增省級園區3個以上,建成20萬畝薏仁米、1.80萬畝食用菌、1萬畝花卉等特色產業基地,建成花卉、食用菌、中藥材等集中交易市場2個以上。實現食用菌產業裂變式發展,建成全國最大萬畝白及基地。著力打造品牌農業。出臺支持政策,以更大的力度推動“三品一標”建設,努力打造“全國有機產業示范縣”和“全國有機薏仁米種植第一縣”,引導和扶持龍頭企業(合作社)開發有機薏仁米、有機食用菌、有機中藥材(白及、鐵皮石斛)等一批綠色農產品。以更優的政策推動“產研合作”,推動企業、科研機構共建食用菌、薏仁、中藥材等研究試驗基地,打造“沒有圍墻的科研院所”。到2020年,建設農作物科研基地4個以上,建成有機認證生產基地4個以上,申報地理標識認證5個以上。著力打造高端農業。深入推動農業產業實現“接二連三”,大力發展休閑農業、觀光農業、精深農業。重點做好花卉、食用菌、光伏等園區農旅相融提升打造,重點抓好天士力-匯珠薏仁、溫氏集團生豬屠宰肉制品、欣蔓白及、首草鐵皮石斛等精深加工項目,推動產業鏈延伸,提升產業附加值。著力轉變農村經營模式。積極推動農村土地、林業、小水利等經營權流轉改革,加速培養一批致富帶頭人、農業經理人,加快培育一批新型家庭農場、農民專業合作社,進一步提高農民組織化和職業化程度。到2020年,力爭流轉土地10萬畝以上,新增合作經濟組織50家以上,農民參與合作經營比率達50%以上。
  ——全力打造山地新型工業化創新示范區。按照“依托資源做大做強傳統工業,依托園區平臺聚集發展新型工業”的思路,以支柱產業為支撐、特色優勢產業為依托,著力構建可持續發展的安龍特色工業體系,全力打造“石鄉安龍”。到2020年,規模以上工業增加值達45億元,工業增加值占生產總值的比重達25%以上。突出平臺建設。進一步做好工業園區籌劃規劃、設施完備、管理提升等工作,突出園區產業定位,盡快形成特色和優勢。到2020年,建成3平方公里的石材產業園,加快建設小微企業創業園二期,新增入駐企業15家以上,啟動大健康產業園建設。突出產業聚集。搶抓“中國制造2025”實施機遇,引進、培育上下游企業,補足產業短板,加快培育以石材建材為主導的新型建材、以食品加工為主導的大健康產業集群。突出轉型升級。圍繞供給側結構性改革,積極抓好煤炭、黃金、電力等傳統支柱產業,認真做好生產、加工、銷售等各個環節,引導企業加大科技投入,推動產業轉型升級。建成煤電化一體化熱電聯產動力車間項目,促進煤炭資源的有效利用,切實將資源優勢轉化為經濟優勢,推進煤炭產業“二次創業”。
  ——全力打造山地旅游創新示范區。按照“依托項目打造景點、串聯景點匯成景區、厚植文化形成產業、助推脫貧同步小康”的思路,著力完善旅游基礎設施,全面提升服務品質,全力將安龍打造成休閑度假、康體養生、生態旅游和民族文化體驗相結合的旅游休閑養生目的地和全域山地旅游示范區。深挖安龍文化。強力推進“十個一”文化振興計劃,突出打造“書鄉安龍”“荷鄉安龍”旅游名片,以“一個核心景觀軸線、一條水脈、張之洞文化”為核心,展現“四個百年”安龍歷史文化,用好用足安龍最佳的山水自然資源組合和獨有的文化,讓自然與人文、傳統與現代、鄉村與城鎮“美不自美,因人而彰”。以做好“武術六進”系列活動和承辦、參加武術賽事為抓手,全力推進“武鄉安龍”建設,打響“全國武術之鄉”品牌。做細精品景點。注重景區的設施升級、內涵升級、品牌升級,堅持規劃先行、多規融合、尊重歷史、尊重自然、培育產業,結合區域板塊的資源稟賦,依托“互聯網+”平臺,打造招堤、金州農耕文化園、安龍國家山地戶外運動示范公園等一批國家級4A級景區;融入健康、養老、旅游、時尚、金融、職業教育等創新元素,提升打造一批特色景區。做特全域旅游。按照“以文為脈、以山為絡”的理念,深入推進河湖庫聯通、水體景觀、水體生態等工程建設,切實把全縣水域做活,深入推動水生態文明與全域山地旅游相融,全力打造“水鄉安龍”。在主要景區和旅游線路上布局多彩花海、民宿旅館、文化休閑、溫泉康體等旅游節點。以招堤風景區為中心,積極打造以南盤江水系為主的萬峰湖至坡腳沿河兩岸自然風光帶;以仙鶴坪國家森林公園、龍頭大山、篤山片區為主的山地旅游體驗帶;以香車河、納汪、打凼、海莊等村落為主的民族村寨風情帶;以金州農耕文化園、蘑菇小鎮、陽方光伏小鎮等為主的產業發展景觀帶。整合秀美鄉村、奇山秀水、生態康養、人文風情、特產美食等資源,大力發展人文探訪游、節事參與游、慢生活休閑游、養生民宿游、農事-美食體驗游、騎行健身游等新興旅游業態。到2020年,全縣旅游總收入達15億元,第三產業增加值達55億元,年均增速達35%左右。
  ——全力打造山地特色新型城鎮化創新示范區。按照“東有鎮遠、西有安龍”的定位和“東升、南聚、西新、北擴”的規劃布局,協調推進新城開發和老城改造、特色城鎮和美麗鄉村建設,推動產業與城市融合、園區與城區融合,努力打造“歷史文化體驗城、山地生態康養城、脫貧攻堅示范城”。按照適度開發與重點提升相結合的原則,加快城鎮基礎設施建設步伐。老城區有序改造。更加注重歷史文化資源的保護與開發,將明清文化、張之洞文化等特色文化元素植入棚戶區(老城區)改造、招堤景區提升打造、文化教育功能示范區等項目和城市規劃、建筑設計、道路命名、公共設施建設等方面,進一步彰顯安龍獨特的歷史文化。更加注重老城區公共服務配套,留足空間用于公共綠地、停車場、公共廁所等民生工程建設,啟動實施老城區供水管網、供電線路改造工程。新城區全面提升。加快推進城市綜合體等房開項目建設,建設九頭山公園、市民廣場,體育中心(五館一場)等項目,建設濱河步道、休閑綠道、生態廊道,不斷完善城市功能,增強城市承載能力,改善人居環境,提升城市品位,建成“河在城中、城在山中、房在林中、人在景中”的特色縣城。到2020年,城區面積達30平方公里以上,城鎮人口達到27萬人左右,城鎮化率年均提高2個百分點以上。小城鎮凸顯特色。著力打造戶外運動小鎮、文旅小鎮、蘑菇小鎮、石板小鎮、光伏小鎮、“五?!毙℃?。到2020年,建成一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮。
  ——全力打造山地生態文明建設創新示范區。像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。把“綠色+”理念貫穿各個方面、融入所有發展,推動形成綠色發展方式和生活方式,構建“三園、四區、一江、一紅線”生態安全格局,推進生態文明創新示范區建設。發展綠色經濟。堅持生態產業化、產業生態化,加快發展山地旅游業、大健康醫藥產業等生態產業,積極培育大數據、智能化裝備制造等有技術含量、就業容量、環境質量的綠色產業。建造綠色家園。重點實施15萬畝退耕還林還草、8萬畝石漠化治理、47.24萬畝水土保持、30萬畝營造林等一批生態建設工程,切實為生態“留白”、給自然“種綠”,實現山水、田園、城鎮、鄉村各美其美、美美與共,讓廣大群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁。健全綠色制度。實行強有力的環境監管措施,完善環境保護績效評價考核和責任追究制度,做到鐵腕治污;常態化開展森林保護“六個嚴禁”等專項執法行動,加大對破壞森林資源行為的打擊力度,做到“打擊一起、教育一片”,切實保護造林成果。筑牢綠色屏障。重點實施萬峰湖流域綜合治理、中小河流域水生態文明治理、農村污染綜合防治、城鎮污水處理等環境保護工程,強化環境保護“河長制”、生態補償機制、環境污染第三方治理等措施,守好美麗安龍生態環境。培育綠色文化。開展多種形式的綠色文化宣傳教育活動,將綠色發展理念融入產業發展、融入城鄉建設、融入村規民約,提高全民綠色意識,讓尊重自然、順應自然、保護自然在全社會蔚然成風。到2020年,環境空氣質量達標率、集中式飲用水水源地水質達標率和村鎮飲用水衛生合格率均達100%,森林覆蓋率達60%以上,污水處理率達98%以上。
——全力打造社會治理創新示范區。全面抓好教育、衛生計生、就業、社會保障、安全生產等社會事業。全面實施“新兩基”,著力提高教育質量,到2020年,確保學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率均達95%以上,高中階段毛入學率達90%以上。全力抓好食品藥品安全,強化衛生計生服務,到2020年,全縣人口自然增長率控制在4.49‰左右,人口出生率控制在9.58‰左右;每千人擁有醫療機構床位數6張、執業(助理)醫師2.50人。提高農村安全飲用水比例,到2020年,農村安全飲用水普及率達95%以上。全面推進改革開放,深入落實中央、省、州全面深化改革各項決策部署,重點深化財稅金融體制、投融資體制、商事制度、農業經營體制、社會保障體制改革,穩步推進農村綜合改革;推動城市管理市場化運作機制改革,完善城市廣告經營、環衛清掃保潔、綠化養護、市政管護等市場化運作機制,實現“管養分離、以城養城”;支持技術創新、信息網絡、電子商務、現代融資等眾創服務平臺建設,促進產業向“微笑曲線”兩端延伸,提升產業附加值,促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變。穩步推進縣級公立醫院綜合改革,建成中醫院,形成以“醫療、養生、保健、養老”等為主體的新醫藥大健康產業體系。嚴格落實安全生產責任制,到2020年,億元生產總值生產安全事故死亡率控制在0.06以內,全面加強社會治安綜合治理,確保群眾安全感和滿意度明顯提升。
  三、2017年重點工作
  2017年,是加快實施“十三五”規劃的重要一年,也是搶抓機遇,乘勢而上,奮力推進全縣經濟社會發展實現新跨越的關鍵一年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長14%左右;城鄉居民可支配收入分別增長10%和12%左右;規模以上工業增加值增長14%左右;固定資產投資(500萬元口徑)增長20%左右;一般公共預算收入增長7%以上;社會消費品零售總額增長12%左右。
  全力抓好十大工程:一是以城北、城南安置點等為重點的易地扶貧搬遷工程。二是以招堤提升改造、張公路、安龍國家山地戶外運動示范公園二期工程等為重點的全域山地旅游建設工程。三是以白及、食用菌基地等為重點的農業產業發展工程。四是以石材產業園、安龍煤電化一體化產業基地熱電聯產動力車間項目等為重點的工業發展工程。五是以農產品加工物流園及電商平臺項目、星級酒店等為重點的現代服務業發展工程。六是以平橋水庫、關嶺經貞豐至安龍高速公路、農村電網升級改造等為重點的水利交通電力基礎設施建設工程。七是以棚戶區改造、市政廣場、普坪小城鎮、“五?!毙℃偨ㄔO等為重點的城鎮基礎設施及全域小城鎮建設工程。八是以大苗綠化、20萬畝營造林、萬峰湖生態環境保護等為重點的生態文明建設工程。九是以文化教育功能示范區、中醫院、公交等為重點的社會事業建設工程。十是以“紀念張之洞誕辰180周年系列活動”、優秀鄉土教材“六進”、“多彩貴州·美麗安龍文明行動”等為重點的文化提升、市民素質提升工程。
  為實現上述目標,我們將落實八個“堅定不移”,突出抓好脫貧攻堅工作,承辦好黔西南州第三屆旅游產業發展大會,切實推動各項工作邁上新臺階。
  (一)堅定不移做實脫貧攻堅,為全面小康補短板
  堅持把脫貧攻堅作為各項工作的統領,把脫貧攻堅工作重心轉移到精準施策上來,切實補齊短板,為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會奠定堅實基礎。重點突出精準管理。對全縣貧困戶實行精準管理、實施分類幫扶,推動貧困村貧困戶實現精準脫貧。依托“扶貧云”系統,常態化開展精準識別復核,對建檔立卡精準貧困對象實行動態管理,及時將返貧群眾納入貧困對象,開展精準化管理;按照“兜底人員、有勞動能力和有經營理念人員、有勞動能力沒有發展動力人員”分類貧困群眾,按照“產業發展、基礎設施提升、鄉村旅游、勞務輸出”分類貧困村,開展精細化管理;依托“黨建扶貧云”,堅持把年終考核與平時考核、日常督查結合起來,建立完善精準扶貧考評問責機制,開展嚴格化、常態化管理。重點突破易地搬遷。堅持“四方五共”工作法,按照“功能完善、設施齊全、環境優良”的要求,圍繞“五?!毙℃偨ㄔO城北安置區,圍繞蘑菇小鎮、光伏小鎮建設城南安置區;堅持“六個同步”“十步工作法”“五問五看”工作路徑,認真解決群眾“五個三”問題,堅持搬遷和發展“兩手抓”,確保2016年第二批及2017年搬遷任務順利完成,全年易地扶貧搬遷6276人以上。重點突破發展瓶頸。結合“全省統籌整合使用財政涉農資金助推脫貧攻堅試點縣”創建工作,積極整合資源,推動項目、資金、人才等資源聚焦貧困村、貧困戶、貧困產業,推動“六項小康行動”向貧困村、貧困戶傾斜,積極推進貧困村基礎設施、基本公共服務與脫貧攻堅相結合,改善貧困群眾的生產生活條件,重點解決廣大群眾行路難、出行難、用電難、用水難等突出問題,全力破解發展瓶頸。重點突破脫貧產業。結合食用菌、薏仁米、光伏農業、中藥材、生態養豬、全域鄉村旅游等主導產業,搶抓“全省農村‘三變’改革工作試點縣”創建機遇,充分發揮142個村域平臺公司資源整合作用,深入推進“三變四化”改革,結合全縣產業布局精準分類、因村施策,有序推廣“園區+龍頭企業+村集體+農戶”等利益聯結機制和運行模式,引導貧困戶采取“資源入股、發展產業、務工就業”等多種方式融入產業發展,實現“分紅、產出、工資、獎金”等多重收入。確保產業解決就業5000人以上,實現產業帶動脫貧1萬人以上。確保實現39個村出列,10835名貧困人口脫貧。
  (二)堅定不移做實全域旅游,為經濟發展增動力
  按照“講故事、品小鎮、逛古城、玩山水、賽文明”的理念,全民動員、全域動員、全力落實,以全力承辦好黔西南州第三屆旅游產業發展大會為契機,全面推動旅游產業實現跨越發展,成為拉動全縣經濟發展的增長極。提升一批景點。以恢復陂塘海子、提升形象和承載能力為核心,實施招堤風景名勝區基礎設施提升改造工程,恢復陂塘海子水面面積780畝,建成景區旅游公路15公里、休閑步道60公里、停車場3個共10000平方米、游客服務及集散中心4500平方米;啟動建設九峰書院、張之洞博物館、張公路、興義府試院科舉文化修復工程、九街九巷修復及文化創意產業園等項目,提升打造安龍古城旅游區;啟動實施安龍國家山地戶外運動示范公園二期工程,完善景區道路、停車場、游客服務中心及自駕游、房車露營基地等基礎設施建設;規劃實施篤山溶洞群等項目。辦好一批活動。充分利用好“全國武術之鄉”和“安龍國家山地戶外運動示范公園”兩塊牌子,全力舉辦好“全國武術之鄉套路比賽(安龍站)”“中國貴州安龍國際攀巖精英賽暨全國攀巖分站賽(安龍站)”“中國安龍山地戶外運動精英賽暨全國山地多項積分賽”“多彩貴州·中國安龍洞穴技能探險大賽”等系列賽事;全力籌辦好“安龍戶外運動嘉年華”“紀念張之洞誕辰180周年系列活動”“高原雅荷避暑文化季系列活動”“百年龍城游系列活動”等大型文體活動,為安龍旅游聚人氣。打造一批名片。積極開展招堤、安龍國家山地戶外運動示范公園、金州農耕文化園4A級景區申報工作;以彰顯“中學為體、西學為用”的人文思想為核心,依托安龍深厚的歷史文化底蘊,啟動安龍國家級歷史文化名城申報工作,不斷提升安龍全域旅游知名度。完善一批設施。加大招商引資力度,新建星級酒店3個以上,規劃建設一批中高檔賓館、度假山莊,發展一批精品民宿、鄉村客棧、農家旅館,不斷提升旅游服務能力。
(三)堅定不移做實產業培育,為實體經濟強支撐
  ——做優做精農業。以實現產業“裂變式”發展為目標,以建設集觀光旅游、休閑體驗、科技研發為一體的全產業鏈園區為突破口,提升打造食用菌、中藥材、薏仁米、花卉等產業園區,確保黔西南國家農業科技園區通過科技部驗收。實現第一產業總產值增長10%以上,農村居民人均可支配收入達到8400元。以打造“中國最大優質夏菇生產基地”為目標,建成食用菌產業園區基地3000畝以上,新增企業、合作經濟組織20家以上。完成白及種植5000畝以上,開展“中國白及之鄉”申報工作。建設薏仁有機種植基地1萬畝以上。加快推進溫氏畜牧一體化生豬養殖項目建設。切實強化農產品“三品一標”建設,推動有機產業發展,提高農產品附加值,增強市場競爭力,為“質量興縣”“黔貨出山”創造條件。積極申報“安龍小紅香米”“安龍荷花”等中國地理標志產品認證,申報食用菌等有機認證2個以上,創建一批優質農產品牌。出臺支持薏仁米、花卉、中藥材等產業發展的優惠政策,加大對龍頭企業和農民專業合作社的扶持培育力度,形成公司帶動合作社、合作社帶動基地、基地帶動農戶的產業利益鏈,激發產業發展活力,新增農民專業合作社20家以上。
  ——做大做強工業。堅持“工業強縣”戰略,走新型工業化道路,加快發展現代能源產業,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,推進產業園區建設,著力構建新型工業產業化體系。加大園區基礎設施建設力度,建成核心區至金源公司連接線、石材產業園一期道路工程、220KV普坪輸變電工程,啟動建設石材產業園石材研發中心。推進小微企業創業園二期建設,引進服裝、家居、食品等特色輕工企業5家以上;圍繞石材園區建設,積極引進石材生產、精深加工、銷售類企業。建成金源集團年產60萬噸鐵合金一期項目,啟動建設大秦光伏二期120MWp光伏發電項目,加快煤電化一體化產業基地熱電聯產動力車間、茂碩能源等項目建設。積極抓好煤炭、黃金、電力等傳統支柱產業發展,下大力幫助企業解決發展中遇到的重大困難和問題,切實使傳統產業煥發生機。實現規模以上工業總產值增長12.50%以上。
  ——做特做活現代服務業。做強電子商務。按照“政府引導、市場主體、多方合作、資源共享”的原則,強化政策支撐和服務保障,構建“工作推進、項目結構、服務支撐、數據統計、宣傳推廣、大扶貧”六大工作體系,強力推進農產品加工物流園及電商平臺項目建設,依托“網場”“頤高”等龍頭企業輻射帶動作用,培育電商企業20戶以上、打造網絡商品100個以上,有序推進電子商務快速發展,實現電商交易額5億元以上。做活物流、金融。積極發展商貿物流產業,引導企業發展批發采購、倉儲配送、分裝加工、電子商務等多種業態。引導金融服務健康快速發展,積極拓寬融資渠道、擴大信貸規模,在棚戶區改造、交通路網、農田水利、農村網絡等重大民生項目和基礎設施項目上實現新突破,為全縣脫貧攻堅基礎設施建設項目、重點建設項目和中小企業發展提供全方位、定制化的金融服務。搶抓省設立3000億、州設立600億脫貧攻堅投資基金機遇,瞄準投向,做好項目謀劃儲備申報工作,確保到位資金50億元以上。以更大的力度開展“引銀入安”工作,爭取更多的金融機構落戶安龍。積極推進政策性擔保體系建設,優化推廣“銀政通”等金融產品,助推中小微企業不斷發展壯大。搶抓證監會為貧困縣企業IPO開辟“綠色通道”的重大政策機遇,全力助推天士力-匯珠薏仁集團、安慶菌公司等企業主板上市,新增一批企業進入“新三板”掛牌。
  (四)堅定不移做實項目建設,為加速發展夯基礎
  抓好上爭外引。進一步吃透國家產業政策,主動對接國家和省州重大戰略、重大規劃、重大政策,進一步優化“十三五”重大項目庫,力爭一批打基礎、利長遠的重大項目納入國家投資計劃。明確專班,加強與上級部門的銜接,確保到位國家政策性項目資金同比增長20%以上。切實用好統戰資源,進一步加強與民進中央、寧波等對口幫扶單位的交流合作;大力實施“招才引智”工程,引進項目策劃、電子商務等領域高端人才,為推動經濟轉型升級提供技術支撐和智力支持。堅持注重數量與提高質量并重,著力引進一批科技含量高、財稅貢獻大、吸納就業多、社會效益好的大項目、好項目,確保招商引資資金到位率增長20%以上。采取PPP、EPC等合作模式開展項目建設,建設省州重大工程、重點項目25個,總投資148.38億元,年內完成投資53.97億元以上。加快交通基礎設施建設。實施通村硬化路127.60公里、“一事一議”通組串戶路100公里。規劃實施萬普線、王馬線、龍萬線提升改造工程,啟動建設關嶺經貞豐至安龍高速公路、興仁至安龍一級公路、東峰林大道(安龍段)。規劃建設篤山、仙鶴坪旅游觀光線,加快推動300公里山地綠色道路、招堤至篤山旅游公路和招堤、打凼旅游觀光線建設。加快水利基礎設施建設。繼續推進美女山水庫等項目前期工作;啟動官山、龍洞、團結等水庫建設;加快平橋、科花等水庫建設;實施中央財政農田水利設施項目,新增、改善灌溉面積1.60萬畝;推進8萬噸供水工程、2.80萬噸污水處理廠及管網配套工程;實施投資3.6億元的農村飲水安全鞏固提升工程,解決農村飲水安全22萬人;啟動河湖庫連通、打凼河中小河流域水生態文明治理、北盤江流域鄉(鎮)污水處理一期等項目建設;完成西城區應急供水、抗旱應急引調水、扯攏水庫病險庫治理、水土保持重點治理、水庫維修養護等工程建設。加快電力等基礎設施建設。投入電力基礎設施建設資金1.05億元,實施110KV五格變2號主變擴建、35KV萬峰湖變擴建等電力改造工程;實施低電壓臺區農村電網改造升級行動,完成9個小城鎮中心村電網改造升級,完成273個10KV及以下配網項目低壓臺改造。加快天然氣供配管網建設,全面提升城鄉能源保障水平。
  (五)堅定不移做實環境優化,為大美安龍增魅力
  ——加大生態環境保護。加強重點生態工程建設。以南盤江流域沿岸重點生態保護區為重點,實施珠江防護林工程、退耕還林工程、石漠化治理等生態建設工程,切實保護流域生態環境,增強水源涵養能力。全縣、全域、全力推進大苗綠化工程,完成營造林20萬畝,治理石漠化15.24平方公里、水土流失61.78平方公里,森林覆蓋率54%以上。加大環境保護和污染治理力度。加強水環境保護,實行“河長制”,實施萬峰湖流域等重點區域、流域綜合治理,確保集中式飲用水水源地水質達標率穩定在100%。全面加快推進城鎮污水處理廠及配套管網建設,逐步實現污水統一托管運營,縣城污水處理率不低于95%。加大“黃標車”、老舊車淘汰力度。加強大氣環境保護,削減大氣污染物排放總量,確保全縣空氣質量優良天數達到95%以上。加強全域城鄉生活垃圾無害化治理,繼續實行“組收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾治理模式,縣城生活垃圾無害化處理率達95%以上,建制鎮達70%以上,行政村達50%以上。
  ——提升城市品味。按照規劃先行、產業支撐、政府主導、市場運作、重點突破、保護開發并舉、城鄉統籌的原則,快速提升城鄉一體化發展水平,城鎮化率達49%以上。加快城鎮基礎設施建設步伐,加速南部路網建設,力爭年內建成投用;開工建設九頭山公園、市民廣場;穩步推進翔龍嘉蓮城市綜合體、安龍中心城、尚水·上城、印象荷城等房開項目建設;加快推進棚戶區(老城區)改造工程,改善人居環境,完成棚戶區改造4000戶,建成公共停車位800個。新規劃公交路線4條,新增公交車26輛,新增公交里程80公里,不斷完善城市功能,增強城鎮承載能力,提升城市品位。
——打造精品村鎮。以不求“大”和“全”,但求“精”和“特”為導向,規劃建設和改造提升城鎮風貌,建設特色建筑、街區和景觀,提升城鎮文化品位。切實推進“小城鎮建設整縣推進示范縣”創建工作,全力推進小城鎮基礎設施建設,切實做好2017年全州小城鎮建設發展大會普坪鎮觀摩點各項籌備工作。加大網絡基礎投入力度,實現行政村“村村通寬帶”,建成、改造農村電商服務站(點)50個。完成全省改善農村人居環境示范帶試點村建設8個,打造“四在農家·美麗鄉村”示范村35個。
  ——強化城鄉管理。強化“兩違”整治,以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律依法嚴厲打擊違法占地和違法建設行為。出臺《安龍縣煙花爆竹燃放管理辦法》,規范全縣煙花爆竹燃放行為。深入推進“多彩貴州·美麗安龍文明行動”,加強和創新城市環境綜合秩序治理,繼續推進城市管理執法體制改革,加大環衛基礎設施建設和交通秩序管理力度,創新城市管理模式,健全督查考核機制,不斷提高執法和服務水平。培養主人翁精神,鼓勵企業和市民參與城市建設管理,實現城市共治共管、共建共享。
  (六)堅定不移做實民生改善,為人民群眾謀福祉
  堅持在發展中持續釋放紅利,聚焦民生改善,讓人民群眾共享改革發展成果。堅持教育優先發展。深入實施教育提升工程,新建普坪第二幼兒園等5所幼兒園,改擴建10所中小學;確保小學輟學率控制在0.60%以內,初中輟學率控制在1.80%以內,九年義務教育鞏固率、學前三年毛入園率、高中階段毛入學率均達85%以上;實現“新兩基”目標,力爭“普十五”“兩項督導”和國家三類城市語言文字工作通過省級評估驗收,義務教育基本均衡發展通過國家評估認定。促進大眾創業就業。加大職業技能培訓力度,健全就業服務體系,做好以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業工作,支持農民工返鄉創業,加大對中小微企業的扶持力度,確保城鎮新增就業5400人以上;城鎮登記失業率控制在4.20%以內。加快醫療衛生事業發展。完成縣醫院搬遷工作,建成投用縣疾病預防控制中心及篤山等5個鎮(街道)衛生院,加快中醫院建設進度,完善三級衛生服務網絡和公共衛生服務體系;切實抓好計生服務工作,確保人口出生率控制在13.32‰以內,人口自然增長率控制在6.25‰以內。全力完善社會保障。繼續實施好“兩個低?!碧針斯ぷ?,農村、城市低保標準分別提高15.30%和9.92%。進一步加大社保擴面工作力度,城鄉居民醫療保險參保率穩定在99%以上。統籌推進社會治安綜合治理、安全生產等各項工作,確保人民群眾生命財產安全,構建和諧安龍良好局面。切實抓好全國第三次農業普查、大扶貧、大數據、新醫藥大健康、電子商務等統計監測工作。進一步加強監察、審計、氣象、郵政、保密、雙擁、檔案、國安、供銷、信訪、民族宗教、外事僑務、人民防空等工作,大力支持國防、武警部隊建設和法院、檢察院、工會、共青團、婦聯、老齡、殘聯、紅十字、智力支邊等工作。
  (七)堅定不移做實改革創新,為跨越發展生活力
  以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心,全面深化改革,釋放發展內生動力。深化行政體制改革。深入推進制度改革,簡化行政審批程序,不斷完善網上審批、并聯審批。優化服務,強化監管,穩步推進政府機構改革,調優機關和事業單位編制結構,理順部門職責關系,妥善分流和安置涉改人員。加快推進政府績效管理改革,積極運用信息化手段推進智能監管,努力建立統一規范的部門績效管理體系。深化農村綜合改革。圍繞“三變”改革,落實農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,完善農村不動產登記頒證工作。積極穩妥開展農村宅基地、農民房產確權登記發證和抵押、擔保、轉讓工作。完善林權抵押貸款政策,全面深化戶籍制度改革、供銷合作社綜合改革。深化社會服務體制改革。圍繞完善公共服務體系抓改革,推進以公共需求轉型為主線的住房、醫藥衛生等改革。進一步抓好城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險擴面工作,深化機關事業單位養老保險制度改革。積極穩妥推進以縣級公立醫院改革為重點的醫藥衛生體制改革。協調推進防災救災一體化改革,著力提升城鄉社會應急救援能力。深化文化、教育、科技等體制改革,推進城鄉社會事業平衡發展。深入推進殯葬改革,提高殯葬服務水平。深化財稅改革。以《預算法》為引領,堅持量財辦事原則,兼顧實際需要與財力可能,實事求是、科學合理安排財政支出,全覆蓋開展預算支出績效評價,編制績效預算,確保財政預算收支平衡。厲行節約,從嚴控制“三公”經費和一般性支出,確?!叭苯涃M同比下降5%以上。建立、用活產業引導基金。
  (八)堅定不移做實政府建設,為高效落實強保障
  在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,我們將堅決樹好“講政治、勇擔當、保干凈、樂奉獻”的政府形象,始終把權力放在法治的軌道上運行,始終把權力關進制度的“籠子”,不斷提高施政能力和服務水平,建設人民滿意政府,努力向全縣人民交出一份滿意的答卷。
  ——建設法治政府。加強法治政府建設,依法履行政府職責,強化權力制約和監督,落實重大行政決策合法性審查制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,切實將政府活動全面納入法治軌道。依法及時向縣人大及其常委會報告工作,認真執行縣人大及其常委會各項決議和決定,切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作,提高質量和成效,自覺接受監督。
  ——建設實干政府。把抓落實作為打造實干政府的主抓手,作為轉變機關作風的著力點,作為提高執行力的突破口,引導政府全體人員真正把心思花在謀發展、抓落實上,把精力用到干事業、求實效上,使實干型政府、實干型機關、實干型干部成為政府機關和領導干部的鮮明導向和不懈追求,使廣大黨員干部自覺做到一種聲音落地、一個目標奮斗、一個態度落實、一張藍圖描繪,齊心協力建設美麗幸福新安龍。
  ——建設高效政府。進一步推進簡政放權,放管結合,優化服務改革,發布行政權力清單和責任清單,建立公共服務事項目錄清單,制定實施政府效能建設意見和目標管理辦法,出臺政府購買服務實施意見及配套政策,加快政務大廳功能升級,提供“一個窗口受理、一站式辦事”高效便民服務,政務服務事項100%進駐大廳,簡化辦事程序和流程,提高政府服務能力,方便企業和群眾辦事。
  ——建設廉潔政府。認真履行縣政府黨組和壓實縣政府部門黨組黨風廉政主體責任,持之以恒落實中央八項規定精神和廉潔自律各項規定,改進政府機關作風,堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”,及時發現處置懶政怠政現象,嚴防“四風”反彈。加強行政監察,發揮審計監督作用,加大問責力度,對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。建立預防腐敗清單制度,開展監察工作全覆蓋,加強重大工程、重點項目和專項經費等領域的廉政風險防控,對苗頭性問題及時約談函詢誡勉。持續保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。
  各位代表,奮斗才能贏得未來,讓我們在縣委的堅強領導下,不忘初心、繼續前行,為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!
 《政府工作報告》有關術語解釋
  1.“196”發展思路:即以脫貧攻堅共享流程工作法為抓手,全力推進九項重點工作,全面打造荷鄉安龍、書鄉安龍、武鄉安龍、稻鄉安龍、石鄉安龍、水鄉安龍。
  2.“三變四化”:三變:即村民變股民,資金變股金,資源變股權;四化:即村委平臺化,村莊公司化,村民股民化,村務社會化。
  3.鐵皮石斛“123”發展模式:“1”即:一個保障,貧困戶在基地固定就業,月收入2000元以上?!?”即:2次分紅,一是保本分紅,貧困戶利用財政扶貧資金每戶2萬元入股,年收入1200元;二是反租倒包,由企業將種好的石斛租給群眾管理,企業負責技術指導,增產部分按5:5分成?!?”即三變:村集體利用林業資源入股企業變股權,利潤按股分紅,最終實現“資源變股權、資金變股金、農民變股東”目標。
  4.“光伏脫貧”:即大秦光伏“1+5”脫貧模式?!?”即:光伏產業;“5”即土地入股、農戶光伏發電、勞務創收、大棚種植、旅游帶動5個方面。
  5.食用菌“1210”模式:即:1戶貧困戶到園區種植2個食用菌大棚,兩年實現10萬元的收入。
  6.“基礎設施三大會戰”:即省委省政府提出的交通、水利、通訊等基礎設施建設領域大會戰。
  7.供給側結構改革:就是指從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。
  8.“三去一降一補”五大措施:即供給側結構改革的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大措施。
  9.農村“三權”:即農村土地承包經營權、農村居民房屋權和林權。
  10.“五個全覆蓋”金融工程:即貴州銀行、貴陽銀行、村鎮銀行和政策性融資擔保機構實現縣域全覆蓋,以及貴州股交中心實現市(州)全覆蓋。
  11.義務教育初步均衡發展:即縣域內義務教育階段教育投入、教育設施、教師資源等基本辦學條件實現均衡。
  12.“三公”經費:是指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
  13.“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”:“五位一體”總體布局:即建設中國特色社會主義,總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體?!八膫€全面”戰略布局:即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”?!拔宕蟀l展理念”:即創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。
  14.“五個綠色任務”:即省委提出“五個綠色”發展理念中的發展綠色經濟、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化五大工作任務。
  15.州委“1+3+3”發展體系:即以大黨建為統領,實施大扶貧、大旅游、大數據三大戰略行動,以大統戰、大法治、大安全為三大保障。
  16.“五個一批”“八個精準”:“五個一批”:即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批?!鞍藗€精準”:即對象識別要精準、措施到戶要精準、項目安排要精準、資金管理要精準、退出機制要精準、干部選派要精準、考核評價要精準、督促檢查要精準。
  17.“123456”脫貧攻堅工作思路:即:“1”是以大扶貧為統領,“2”以“共商會、鄉創會”為平臺,“3”是推行“資源變股權、資金變股金、農民變股民”“三變”改革,“4”是實現“村支平臺化、村莊公司化、村民股份化、村務社會化”的“四村四化”目標,“5”是樹立“共商、共識、共建、共享、共擔”的全新理念,“6”是“產業倍增、人才倍增、基礎設施倍增、生態環境倍增、收入倍增、脫貧攻堅精氣神倍增”。
  18.“五共”:即共商、共識、共建、共享、共擔。
  19.“一城三區”布局:即結合我縣縣城和產業布局謀劃的城北、城南、城西安置區。
  20.“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
  21.“中國制造2025”:是中國政府實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領,《中國制造2025》提出,堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針,堅持“市場主導、政府引導,立足當前、著眼長遠,整體推進、重點突破,自主發展、開放合作”的基本原則,通過“三步走”實現制造強國的戰略目標:第一步,到2025年邁入制造強國行列;第二步,到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步,到新中國成立一百年時,綜合實力進入世界制造強國前列。
  22.“十個一”文化振興計劃:即一個計劃和方案、組織一批人士、融合一批單位、創作一批宣傳安龍作品、組織一系列文化沙龍活動、編撰一批優秀鄉土教材實施“六進”、發掘一批歷籍、建設一批讀書樓、表彰一批先進、保障一批經費。
  23.“四個百年”:即百年故事、百年記憶、百年美食、百年收藏。
  24.“五?!毙℃偅杭磭@“福祿壽喜財”五個傳統理念,打造錢相小城鎮。
  25.生態“三園、四區、一江、一紅線”:“三園”即安龍招堤國家濕地公園、安龍仙鶴坪國家森林公園、安龍篤山國家地質公園,總面積9572.7公頃,是縣城重要郊野游憩公園和巖溶地貌森林植被分布旅游公園;“四區”即仙鶴坪常綠針闊混交林州級自然保護區、龍頭大山州級自然保護區、西南部水源涵養公益林保護區,重要水源地保護區,面積424.98平方公里,是省州生態屏障的重要組成部分,也是南盤江重要水源地生態區域;“一江”指安龍縣境內南盤江,面積1455公頃,是重要的濕地區域;“一紅線”指生態紅線,紅線區面積823.97萬畝,占全縣國土總面積的36.82%,占整個生態安全格局面積的54.96%。其中,禁止開發區劃分為一類生態紅線區,公益林區、省級以下自然保護區劃分為二類生態紅線區。生態保護區域占國土面積的67%,面積1499.19平方公里。
26.“新兩基”:即“縣域內義務教育發展基本均衡”和“基本普及十五年教育”。
  27.“微笑曲線”:微笑嘴型的一條曲線,兩端朝上,在產業鏈中,附加值更多體現在兩端,即設計和銷售,處于中間環節的制造附加值最低。
  28.“四方五共”:即匯集政府、企業、群眾、社會等一切多元化的力量,通過“五共”,慎用權力、用對權力,獲得老百姓的支持參與,實現搬得出、穩得住、能發展、生活好。
  29.“六個同步”“十步工作法”“五問五看”:“六個同步”:即規劃與動員同步、產業與搬遷同步、配套與搬遷同步、培訓與搬遷同步、搬遷與開發同步、三變”與搬遷同步)?!笆焦ぷ鞣ā保杭磿h共商、政策梳理、廣泛動員、選定方案、全面規劃、簽訂協議、開工建設、搬遷入住、兌現政策、后期扶持?!拔鍐栁蹇础保杭磫栆粏栠M城住什么,看住房是否科學;問一問進城做什么,看就業崗位是否落實;問一問進城樂什么,看文化是否豐富;問一問進城憂什么,看困難問題是否解決;問一問進城盼什么,看農戶訴求是否落實。
  30.“五個三”:即盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”,統籌就業、就學和就醫“三大問題”,銜接低保、醫保和養老保險“三類保障”,建設經營性公司、小型農場、公共服務站“三個場所”,探索集體經營、社區管理、群眾動員組織“三種機制”。
  31.“六項小康行動”:即“四在農家·美麗鄉村”中的小康水、小康電、小康路、小康寨、小康訊、小康房六項基礎設施建設行動計劃。
  32.業態:針對特定消費者的特定需求,按照一定的戰略目標,有選擇地運用商品經營結構、店鋪位置、店鋪規模、店鋪形態、價格政策、銷售方式、銷售服務等經營手段,提供銷售和服務的類型化服務形態。
  33.“銀政通”:即由縣人民政府出一定比例的“中小微企融資保證金”為企業提供擔保,貴州銀行按縣政府出資的保證金的10倍核定項目貸款額度,向縣域內中小微企業提供免抵押擔保貸款,單筆貸款期限1年,最高額度可達500萬元。
  34.主板:是指滬深兩大市場上的核心上市公司,對上市公司的要求比較嚴格,如總資產、凈資產、連續3年盈利等指標。
  35.“新三板”:即全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺,主要針對的是中小微型企業。
  36.PPP、EPC:PPP:即指政府公共部門與私營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務,從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。EPC:是指公司受業主委托,按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下,對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。
  37.萬普線、王馬線、龍萬線:萬普線指萬屯經海子、灑雨至普坪公路;王馬線指篤山王家營至興仁馬路河公路;龍萬線指龍廣至萬峰湖公路。
  38.“河長制”:即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。
  39.“黃標車”:是新車定型時排放水平低于國Ⅰ排放標準的汽油車和國Ⅲ排放標準的柴油車的統稱,通常是尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩定性差的車輛。
  40.“普十五”“兩項督導”:“普十五”:指以縣為單位,拓展實施教育“9+3”計劃,實現學前三年教育、九年義務教育、三年高中階段教育普及,到2017年實現學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率達到85%以上?!皟身椂綄А保褐戈P于教育“對縣督導”和“督導考核”。


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