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縣域經濟

(云南?。?018年瑞麗市人民政府工作報告(全文)

時間:2022-04-29 21:23:10   作者:云南省瑞麗市人民政府   來源:云南省瑞麗市政府網   閱讀:152   評論:0
內容摘要:2018年1月17日在瑞麗市第十七屆人民代表大會第二次會議第一次全體會議上)  謝大鵬  各位代表:  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見。  一、牢記使命......
2018年1月17日在瑞麗市第十七屆人民代表大會第二次會議第一次全體會議上)
  謝大鵬
  各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見。
  一、牢記使命、勠力同心,順利實現十七屆人民政府工作的良好開局
  過去的一年,在州委、州政府和市委的堅強領導下,面對復雜變化的外部環境和全市改革發展的艱巨任務,我們全面貫徹黨的十八屆五中、六中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,把迎接黨的十九大勝利召開和學習貫徹黨的十九大精神作為全市的重大政治任務和工作主線,團結帶領全市各族人民,迎難而上、砥礪奮進、銳意進取,經濟社會保持了良好的發展態勢,在榮獲2016年全省縣域經濟爭先進位第2名的基礎上,2017年全市預計實現地區生產總值106.2億元,首次突破百億元大關,同比增長17%;全社會固定資產投資123.4億元,增長25%;口岸貿易進出口總額和存貸款總額突破四百億元大關,分別增長33.98%和16.5%;地方公共財政預算收入7.72億元,增長4.18%;社會消費品零售總額39.4億元,增長12%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為32180元、10940元,分別增長11%、13%;多項經濟指標增速名列7個沿邊開發開放試驗區前列,順利實現了十七屆人民政府工作的良好開局。
  (一)基礎設施更加夯實。堅持規劃引領,深入推進“多規合一”,堅定不移地把基礎設施建設作為規劃實施的落腳點。大瑞鐵路建設進展順利;瑞隴高速于4月8日正式通車;騰隴高速開工建設;投資9.2億元新建城市道路44.08公里;投資3.5億元建成農村公路507.41公里,建制村道路通暢率由80%提高至100%。瑞麗航空飛出國門,影響力進一步擴大。完善城鄉總體規劃,編制城市防澇、海綿城市等專項規劃,快速推進姐告城市形象設計;龍江水利樞紐工程開工建設,城市地下綜合管廊、第二水廠建設穩步推進,勐典水庫、界河治理二期工程即將完工,弄島水廠投入使用;投資1.2億元新建污水管網11公里,第二、第三、畹町3座污水處理廠建設加速推進,新建鄉鎮(村)旅游公廁31座。110KV允當變、35KV勐秀變改擴建工程全面開工;銀翔、北汽瑞麗光伏項目并網發電;小城鎮、中心村農網升級順利完成;進出口加工制造基地加氣站建成啟用;實現天然氣入戶1.5萬戶。新增城市公交線4條,巡游車、網約車運營管理進一步規范。新建、改擴建通訊基站262座,建制村光纖通達率100%;靜態交通管理系統和城鄉監控平臺建成啟用?;A設施的不斷完善為加快發展打牢了根基。
  (二)產業培育再上臺階。緊緊圍繞“六大產業”,充分利用境內外資源、市場優勢,一手抓招商引資、一手抓產業培育。招商團隊足跡遍布大江南北、北上廣深,成功引進修正藥業、雅戈爾、大康牧業等知名企業,完成招商項目57個,招商引資在建項目到位資金110.2億元,超額完成目標任務??偛拷洕玫绞?、州政策支持,首善財富、神州易橋、振東藥業進駐瑞麗,引進總部企業136家,實現稅收3.5億元,為全市財稅收入作出了重大貢獻。投資7.8億元,全面推進進出口加工制造基地、畹町國際生物產業園、北汽配套產業園、弄島農畜產品加工產業園區基礎設施建設,建成標準廠房4.7萬平方米,各大園區均具備了項目落地的基本條件。銀翔摩托年產75萬輛、實現銷售收入15億元;北汽四大工藝車間正式調試;引進銀翔、北汽配套企業8家;大康牧業肉牛深加工項目正式動工,引進配套企業4家;啟升科技園建成啟用,舉辦德宏州首屆電子博覽會;新培育規模以上企業5家,實現工業增加值1.2億元,“瑞麗制造”初見雛形。南洋華僑機工回國抗日紀念館正式開館,地平線雨林運動旅游項目、弄島柚子莊園等旅游綜合體順利推進;以滇弄、壩別為試點,打造“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的傳統民族村寨;國內外游客首次突破五百萬大關,實現旅游收入98.8億元。繼續做大做強珠寶、紅木傳統優勢產業,全國翡翠文化知名品牌示范區創建工作順利啟動;姐告玉城榮獲云南省唯一的誠信珠寶市場榮譽稱號;引導鼓勵珠寶行業個體戶向公司企業轉型,成功將9家珠寶個體戶培育成限額以上企業,推行“交易質保單”模式,實現珠寶交易額43.5億元,是2016年的11倍,稅收由1459萬元提高至7515萬元,增長415%;推動東方金鈺、奧維通信整合珠寶紅木產業上市。騰晉物流、昆明東方快遞等一批知名物流企業落戶瑞麗,宏星好運瑞麗跨境物流大數據中心正式運營;大力發展跨境電商產業,引進阿里巴巴、重慶大龍網等電商平臺;村淘覆蓋率達95%。農業產業結構進一步優化,糧食安全得到鞏固,農業產業增加值增長6%,實現了一產穩、二產固、三產強的良好局面。
  (三)“三農”工作扎實推進。始終把脫貧攻堅作為解決好“三農”問題的主要抓手。精準識別貧困對象823戶2520人;整合資金5.3億元,完成442.6公里進村入戶道路、360.4公里水網建設,易地搬遷92戶、危房改造1909戶。投入1500萬元實施弄島等嘎、畹町芒棒景頗族整族幫扶項目。扎實開展健康和社會兜底扶貧,實現建檔立卡戶醫療、養老和大病保險全額財政助繳;建檔立卡貧困患者住院“先診療、后付費”,個人年度支付費用不超過上年度農民人均可支配收入;貧困村組家庭醫生服務簽約率達100%。加快推進教育扶貧,資助建檔立卡戶學生1041人;完成全省職業教育東西協作行動計劃。加大金融扶貧力度,累計投放小額信貸資金8108萬元。大力發展產業扶貧,創新“黨建、企業、互聯網+產業”等扶貧模式,重點扶持勐秀村官雞、姐相羅氏沼蝦等項目,受益3881戶10259人;村官雞合作社負責人段必清榮獲“2017年全國脫貧攻堅奮進獎”;42家商(協)會和民營企業對全市29個建制村實現了幫扶全覆蓋,“萬企幫萬村”得到省、州領導的高度肯定。實現脫貧684戶2408人,貧困發生率降至6.14%,年初確定的脫貧目標全面完成。投入“三農”資金3.4億元,完成“五小水利”工程921個、農田整治3400畝,農業基礎設施不斷完善;鞏固提升糧食、甘蔗、橡膠等傳統產業,冬農產值由1.6億元提高至2.2億元,冬農開發走在全省前列。大力扶持生物特色產業,成功注冊“瑞麗檸檬”、“瑞麗蜜柚”地理標志商標,“走出去”發展的緬甸西瓜種植基地通過GAP認證;建成萬頭生豬養殖場2個,全市標準化規模養殖場達204個,科學化養殖水平領先全州;預計實現農林牧漁業總產值16.4億元,同比增長13.5%,農民人均可支配收入多年保持兩位數增長,“三農”工作呈現出農民增收、農業增效、農村和美的良好發展勢頭。

  (四)改革開放全面深化。緊緊抓住瑞麗作為面向南亞東南亞輻射中心關鍵節點的定位,切實擴大對外開放。投入3000余萬元,姐告封閉管理全面完成,正式通過海關驗收,“境內關外”優惠政策17年后真正煥發了應有的生機和活力。把互聯互通國際大通道建設作為先手棋,協調融資5000萬元支持緬甸東方公司,順利完成緬甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至貴概段改造工程,投入1000萬元援建的105碼場地硬化工程如期竣工,中緬貿易大通道的“腸梗阻”得到有效解決;弄島至八莫公路項目預可研編制完成;積極協商推動緬甸木姐機場和八莫新康陸水聯運樞紐項目建設;我國四條國際能源大通道之一的中緬輸油氣管道成功通油,實現原油進口380.76萬噸。經過多年的不懈努力,積極促成“一帶一路”國際合作高峰論壇上《中緬邊境經濟合作區諒解備忘錄》的簽署,瑞麗-木姐邊合區總體規劃和產業規劃通過省級評審;畹町芒滿通道聯檢大樓主體工程完工,邊民互市貿易信息化改造完成,采取積極的稅費優惠政策,邊民互市交易額增長71.66%。積極援建緬甸木姐小學、垃圾熱解站和勐古鎮崗龍村衛生院,中緬雙邊文化教育、環境保護、醫療衛生等合作全面深化;8個國家和地區的289家企業參加第十六屆中緬邊交會,實現交易額8500萬元,參展數量和質量更加優化,成交額創歷史新高;15個國家7500名選手參加了全國首創的“一馬跑兩國”瑞麗國際馬拉松賽事,瑞麗的影響力、知名度、美譽度進一步提升。

全面發力、多點突破,穩推深化改革。堅決打擊“地條鋼”,商品房“去庫存”32.52萬平方米,取消63項行政事業性收費;幫助企業爭取貼息、補助和發展獎勵資金5000萬元,為企業減稅近1億元,供給側改革取得階段性成效。行政審批局掛牌成立,94項審批事項集中劃轉,“一顆印章管審批”成為現實,形成了可復制可推廣的改革創新經驗上報國家發改委;探索建立具有瑞麗特色的市場準入和審批新機制,瑞麗總部經濟創業產業園實現企業注冊“一日辦結”。率先在全州建成不動產登記信息平臺;國有林場改革順利完成;農場改革全面深化,農村集體土地、農場國有土地確權登記扎實推進;監察、司法行政體制改革順利啟動。深化投融資體制改革,完成向上爭取資金12.98億元;萬誠基金公司成為全省唯一獲得備案的縣級公司;成功打造仁隆公司AA級融資平臺,成為全省僅有的兩個縣級AA平臺之一;先后組建20家政府平臺公司,成功與央企、國企開展深度合作,57宗國有資產經營管理權完成移交,戶外廣告、停車收費等國有經營性資產管理運營走上正軌,投融資能力全面提升,為全市經濟社會發展提供堅強有力的金融支撐。全面推行“銀政擔”,為民營企業擔保貸款2.5億元,投保580萬元為出口貿易企業提供5億美元出口信用保險,切實緩解了企業“融資難、融資貴”的問題。深入開展沿邊金融綜合改革,人民幣跨境結算量連續五年破百億;中緬銀行間資金結算即日到賬,結算渠道取得歷史性突破;會計對外服務中心建成啟用,成功舉辦面向東南亞財稅專題培訓,為中國會計制度、會計服務走出國門貢獻了“瑞麗方案”。
  (五)社會民生補短板工作取得實效。始終把人民利益擺在首位,堅持財政資金向民生傾斜,社會民生支出13.5億元,占財政總支出的44.30%,特別是教育、衛生連續多年保持大幅增長。以民辦公助的創新方式新辦4家幼兒園,入園率穩步上升;投入資金3960萬元,全面實施改薄工程,瑞麗一中改擴建一期工程即將投入使用,智慧校園建設順利啟動,瑞麗三中升格為完中,“入學難”問題有效緩解,義務教育基本均衡發展成果得到進一步鞏固;投資6.4億元開工建設的瀾湄國際職業學院,得到瀾湄六國的高度關注,補齊了瑞麗試驗區沒有本科院校的短板。深入推進公立醫院綜合改革,全面取消藥品和耗材加成,以醫聯體的方式與昆醫附二院實現全方位合作,醫療服務水平不斷提升,服務范圍不斷擴大,惠及緬北地區50萬邊民,就醫人數達97.08萬人次;疾控中心主體工程竣工,中傣醫院綜合門診樓建設穩步推進;景成醫院主體工程完工,全市人民渴望的“三級”醫院即將變成現實。大力推行“格長制”,登革熱防控成效明顯;愛國衛生運動持續開展,爭創省級衛生城市?!耙鼈愒菏渴ぷ髡尽背蔀樵颇衔ㄒ坏娜珖痉对菏繉<夜ぷ髡?。成立瑞麗市眾創空間省級示范平臺,發放貸免扶補和創業擔保貸款9696萬元,轉移就業2.03萬人,城鎮登記失業率降至2.4%。社會救助力度進一步加大,孤兒和留守兒童關愛保護工作有效開展,社會福利中心開工建設。開展邊境食品藥品安全專項整治,全國首批縣級食品檢驗檢測機構建成啟用。編撰完成中國少數民族大辭典—景頗族卷(瑞麗卷),孔雀舞傳習館投入使用,瑞麗榮豐民族文化傳承基地被命名為“云南省文化與相關產業融合發展示范基地”;投資3000萬元的老年人活動中心破土動工,投資6億元的國際文體中心一期開工建設,填補了瑞麗綜合性體育文化活動場館的空白。
  (六)生態文明建設有新突破。全面貫徹綠色發展理念,深入推進人居環境提升行動,拆除“兩違”建筑17.28萬平方米;實施城鄉垃圾收轉運及配套設施工程,實現鄉鎮生活垃圾治理設施全覆蓋,自然村生活垃圾治理率從30%提高至80%;鄉鎮生活污水治理設施覆蓋率由20%提高至60%。全面實施城鄉綠化亮化美化凈化工程,高速路出入口路燈亮化惠澤大眾,種植各類喬木30余萬株,新增綠化面積15萬平方米,城市綠地率達29.5%,空氣優良率達98.9%。牢固樹立“兩山”理念,加強大氣、水、土壤等污染綜合防治,嚴厲打擊各類環境違法行為;實施最嚴格的水資源管理制度,高位推進“河長制”;取締非法礦山窩點28個,非法采砂、魚禽混養、秸稈焚燒、“黃標車”運營等專項治理工作取得階段性成果,長期困擾瑞麗的生態難題得到逐步化解;白鷺、鉗嘴鸛等50多種候鳥在弄莫湖安家,冠斑犀鳥回歸畹町回環,人與自然和諧共生,瑞麗正在成為國內外游客心之向往的生態宜居之城。
  (七)突出問題整治初見成效。著力解決人民群眾反映最強烈的突出問題,不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。嚴厲查處非法買賣土地392.4畝,土地市場交易得到有效規范。嚴厲打擊走私,查處涉私案件3000余起。重點開展出口摩托車打假工作,維護中國制造良好形象。成功化解“6·15”大批銀行賬戶凍結事件,建立健全長效機制;組織開展投資咨詢中介專項整治行動,及時排查民間投融資風險,有效防范金融風險的發生。堅持領導干部信訪包案制度,暢通信訪渠道,化解矛盾糾紛。大力開展65條重點通道和55個村寨禁毒整治,探索實施禁毒獎勵辦法,充分調動了群眾的主動性和參與性。嚴懲村霸及慵懶滑貪村官18名,維護村寨和諧穩定。清理遣返“三非”人員8019人,出臺《瑞麗市外籍人員服務管理辦法》,涉外矛盾調處和服務管理水平顯著提升。精心打造19個強邊固防觀摩點,黨政軍警民合力強邊固防試點成果得到黨中央和中央軍委的充分肯定。梳理全市國有資產處置或管理合同協議379份,對顯失公平的進行重點清理;大力籌措資金,償還遺留債務33.5億元;積極爭取用地指標,采取貨幣化安置、土地作價入股等方式,分期分批解決農民預留地問題。長期存在的老問題、棘手事逐步化解,和諧穩定誠信的社會氛圍日益濃厚。
  (八)服務型政府建設扎實推進。深入開展“兩學一做”學習教育,牢固樹立“四個意識”和“四個自信”。始終保持反腐敗高壓態勢,審計扶貧領域、重點項目等各類財政資金9.96億元,審減資金995.7萬元。運用好監督執紀“四種形態”,立案48件54人,結案35件39人,不敢腐的目標初步實現,不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構筑。嚴格貫徹落實中央八項規定精神,清理騰退辦公用房、規范公務用車,“三公”經費同比下降20%;創新建立工程量清單和控制價審查制度,出臺項目前期經費管理辦法;建立領導班子掛鉤聯系企業制度,進一步構建“親”、“清”政商關系,營造了風清氣正、廉潔干事的政治生態。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,主動聽取社會各界的意見建議,辦理州、市建議提案310件,辦結率和滿意率分別達100%、90%,重點解決了環境污染、農田溝渠損毀等代表委員關注度高的難題。實現政府部門法律顧問全覆蓋,行政處罰和行政復議進一步規范,行政決策程序進一步完善,科學化、民主化、法治化水平明顯提高。
  一年來,我們全面統籌各項工作,僑務、移民、檔案、供銷、雙擁、氣象、消防、殘聯、工青婦、工商聯、紅十字會、防震減災、老齡老干等工作扎實開展、富有成效,在經濟社會發展中發揮了積極作用。
  各位代表,過去的一年,是瑞麗發展壓力巨大、困難較多的一年,也是瑞麗搶抓機遇、大干快上的一年,付出的努力非比尋常,取得的成績來之不易,這是州委、州政府和市委正確領導的結果,是全市人民迎難而上、開拓進取、團結拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向所有關心支持瑞麗發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題:傳統支柱產業優勢不凸顯、承接外來產業層次不高、轉型升級緩慢;收支矛盾突出,歷史包袱沉重;高端專業人才匱乏,干部創新精神不足,責任擔當意識不夠,本領恐慌的問題突出,難以滿足試驗區發展需要;走私、吸毒販毒、境外賭博、村匪村霸、“兩違”建筑、非法買賣土地等亂象依然突出,社會綜合治理任重道遠;周邊環境復雜化,境外合作變數大,擴大開放面臨新挑戰;安全生產意識淡薄,隱患排查不到位,形勢不容樂觀;人居環境改善、城市精細化管理、民生保障與人民群眾對美好生活的期望仍存在一定的差距。我們一定要增強機遇意識、憂患意識、責任意識和進取意識,用改革的精神、擔當的勇氣、創新的舉措破解發展難題、打開局面,鑄就瑞麗輝煌。
 二、不忘初心、勇立潮頭,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下砥礪前行
  黨的十九大深入洞察和把握世界發展大勢和當代中國現實,把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢指明了前進方向。我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢牢把握黨的十九大精神這條主線,按照中央經濟工作會、省委十屆四次全會、州委七屆四次全會精神,緊扣我國社會主要矛盾變化,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞把瑞麗建成“創新創業、生態宜居的現代化口岸城市”和“云南的深圳”這個總目標,按照市委十二屆三次全會確定的“三年翻番”、“勇爭第一”的要求,爭創“一帶一路”重要國際陸港、面向南亞、東南亞輻射中心關鍵節點和中緬經濟走廊門戶樞紐排頭兵的發展思路,以時不我待的歷史責任感和搶抓機遇的現實緊迫感,振奮精神、團結拼搏,努力開創瑞麗跨越發展新局面。
  (一)深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想
  新時代要武裝新思想,我們要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵和精神實質,準確把握“8個明確”的主要內容和“14個堅持”的基本方略,要堅持讀原著、學原文、悟原理,使習近平新時代中國特色社會主義思想鑄入靈魂、融入血脈、入心入腦,貫徹落實到全市經濟社會發展的各個領域。新時代要有新擔當,我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,毫不動搖堅持州委、州政府確定的“三個三”發展思路,一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干;毫不動搖把沿邊開放作為主攻方向,探索建設自由貿易陸港;毫不動搖培育壯大戰略性新興產業,做到人無我有、人有我優、人優我特;毫不動搖推進民族團結進步事業,保持邊疆穩定,深化胞波情誼,促進共同繁榮;毫不動搖堅持“兩山”理念,守護好綠水青山;毫不動搖堅持民生優先,補齊短板,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。新時代要有新作為,隨著境內關外、特色小鎮和跨境動物疫病區域化管理試點政策疊加效應持續釋放,我們要堅持“干”字當頭,勇于創新、真抓實干、大干快干,為瑞麗試驗區建設再建新業、再立新功。
  (二)2018年經濟社會發展的主要任務和重點工作
  今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。隨著“一帶一路”國際合作深入推進,瑞麗作為中緬“人字型”經濟走廊的起點,開放優勢更加凸顯,區位優勢無可替代,發展機遇紛至沓來。隨著互聯互通加快推進,產業培育漸成氣候,中緬合作日益密切,特別是“開放、包容、誠信、擔當”的“瑞麗精神”更加深入人心,思發展、謀發展的自信和愿望更加強烈,這些都正在凝聚成為試驗區蓄勢待發、跨越發展的強大動力,我們完全有信心、有條件、有能力實現2018年又好又快的發展。
  今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:實現地區生產總值增長18%,全社會固定資產投資增長25%,口岸貿易進出口總額增長25%,地方公共財政預算收入增長30%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長11%和12%。圍繞上述目標,我們要突出抓好以下工作:
  1.始終牢牢把握對外開放主旋律。瑞麗的優勢在區位、出路在開放。主動服務和融入國家戰略,突出瑞麗在中緬“人字型”經濟走廊關鍵節點中的地位和作用,主動作為、重點突破。要全面推進緬甸木姐至曼德勒公路改造項目建設,進一步鞏固和提升中緬陸路貿易主動脈的核心地位;支持緬甸木姐機場項目加快推進,謀劃援建緬甸105碼貨場二期;力爭瑞麗至緬甸八莫陸水聯運大通道建設有實質性進展。深化“一口岸多通道”模式,加快推進姐告濱江通道建設,爭取畹町芒滿與緬甸賀弄通道正式對開,提升通關便利化水平;推進姐告封閉管理高效運行,全面擴大轉關貿易規模,強力打造姐告自由貿易陸港;加快中緬邊境經濟合作區建設,探索建立適應發展和管理需要的邊境經濟合作區體制機制。深化沿邊金融綜合改革,大力支持會計服務走出去,探索建立規范、安全、高效的貨幣兌換渠道,打造中緬邊境區域性金融中心;啟動區域性國際道路運輸交通強制保險試點,降低跨境車輛道路運輸風險。秉持親誠惠容理念,深入開展“地方外交”,加大對緬商貿往來、疫病防控、農業開發、警務合作、生態保護等領域的交流,推動政策高效對接。繼續辦好中緬胞波節、邊交會、“一馬跑兩國”等系列國際交流活動;發揮好NGO的交流作用,支持開展華文教育、師資培訓等合作,進一步夯實中緬交往的民意基礎。
  2.招商引資和產業培育要突出重點、狠抓落實。堅定不移打好園區攻堅戰,全面完成畹町國際生物產業園一期、進出口加工制造基地二期、北汽配套產業園和弄島農畜產品加工產業園區基礎設施建設。做強做大裝備制造業,爭取北汽瑞麗實現產值10億元;加快推進銀翔摩托二期建設,力爭實現年產80萬輛;爭取引進更多的北汽、銀翔配套企業;把農產品深加工作為重點,確保肉牛深加工項目年內投產,大力引進配套企業,努力延伸產業鏈;推動雅戈爾瑞麗服裝產業園動工,年內租用廠房試生產;啟動實施修正藥業中藥飲片項目;啟升電子科技園產品下線;力爭緬甸歐亞落戶瑞麗;加快云南傣藥年產2000萬支滴眼劑生產線項目建設,進一步促進工業產業轉型升級。大力打造珠寶、紅木等傳統優勢產業,將瑞麗培育成為區域性的珠寶、紅木交易中心。扎實推進畹町特色小鎮建設,加快地平線雨林運動旅游項目、雷允飛機制造廠遺址綜合旅游體建設,全面推進“一部手機游云南”,打造全域旅游示范區;著力抓好姐告跨境電商特色小鎮建設,依托轉關過境貿易實現第三國商品展示銷售,把深圳國有免稅集團、知名電商平臺海外倉、奧特萊斯等一批旅游購物項目,打造成拉動旅游、貿易、消費快速增長的新支撐。重點扶持物流產業,推進物流園區建設,引入龍頭企業,打造綜合性智慧物流信息港平臺,把瑞麗建設成為中緬邊境新型產業示范基地。繼續圍繞“六大產業”和境內外市場資源優勢,探索政務服務延伸式駐點招商,做強做大瑞麗總部經濟與創新創業試驗園區;大力開展小分隊招商、中介招商、以商招商,針對已經或即將落地的龍頭企業,積極引進相關配套產業,打造優勢產業集群。著力營造公平競爭環境,鼓勵引導民間投資,弘揚“企業家精神”,形成尊重企業家、愛護企業家、服務企業家的濃厚氛圍,促進非公經濟健康快速發展。
  3.脫貧攻堅和“三農”工作要高度重視、精準發力。把解決脫貧攻堅問題作為“鄉村振興”戰略的首要任務,始終緊扣“兩不愁、三保障”標準,對標脫貧指標,突出貧困村、貧困戶兩個重點,強化幫扶措施,確保貧困發生率降至1.47%。扎實推進易地搬遷項目建設,完成1個建檔立卡戶安置點建設,危房改造2000戶。加大產業規劃引導,健全產業到戶到人的扶持機制;以“四位一體”為依托,積極發展精品果蔬特色優勢產業,大力扶持戶蘭生態豬等一批精品養殖小區;鼓勵貧困群眾采用入股分紅和股份合作等方式增收脫貧。深度開發民族特色旅游資源,引導發展民宿旅游業、民族手工業。繼續推進景頗族整族幫扶脫貧攻堅工程,做到脫貧路上一個都不能少。注重扶貧同扶志、扶智相結合,增強精準脫貧、精準扶貧的軟實力??茖W制定鄉村振興戰略規劃,實施好農田水利改革試點縣和高標準農田改造項目,優化農業發展環境;拓寬經濟林木融資渠道,增強林業經濟發展活力;加快弄島柚子莊園、高原特色作物科技示范莊園建設,以培育產業化龍頭企業、種養大戶等經營主體為重點,發展規模種養業,加快產業融合發展;重點扶持4萬頭肉牛養殖項目,鼓勵發展西瓜、蔬菜、甘蔗等跨境農業合作,增加農民經營性收入;大力發展休閑農業、觀光農業,改造提升農家樂,規劃開發精品農莊、鄉村酒店等休閑度假產品,促進農民收入持續增長。
4.城鄉環境整治要持續發力、久久為功。抓住瑞麗被列為國家第三批產城融合發展新型城鎮化試點的機遇,搭建“多規合一”信息平臺,推進城鄉規劃管理全覆蓋。完善城市功能、提升國門形象,啟用城市綜合展示中心,加快中緬胞波友誼大廈和畹町國門口岸商圈建設;建立城市交通環線,加快城市停車場建設,實施智慧交通二期項目,不斷提升城市管理科學化、信息化水平。加快實施“城市雙修”工程,重點推進弄莫湖公園片區道路、勐卯大道、環城北路等市政道路建設,打通“斷頭路”、“丁字路”,推進地下綜合管廊、海綿城市建設、城市河道治理等工作,切實解決城市內澇問題。開展交通文明勸導、門前“三包”等專項行動,大力整治亂停亂放、違規占道等交通違法行為,涵養市民素質,培育城市新風;實施城市綠化亮化景觀提升工程建設,建設城市景觀構筑物,提升城市品味和內涵;改善鄉村人居環境,謀劃實施農村公路安防工程全覆蓋,啟動濱江片區棚戶區改造;投資9000萬元,全面實施東南亞特色旅游小鎮、美麗家園幸福山村等移民新村項目,打造一批環境優美、特色明顯、民風淳樸的精品社區和魅力村寨。
  5.深化改革要重點突破、善作善成。深入推進“三去一降一補”,杜絕重復建設和低端產品開發,禁止新上“三高一資”項目,進一步壓縮商品房去庫存周期,不斷降低實體經濟用地、稅收等制度性交易成本。持續推進投融資體制改革,拓寬融資渠道,爭取發行產業發展基金30億元,完成向上爭取資金12億元;大力推進政府和社會資本合作,支持珠寶上市企業做強做大,引導紅木企業整合上市,引進知名企業包裝石斛產業上市,支持瑞麗航空籌備上市,力爭優勢產業連續3年“一年一上市”。把稅源培植作為推進財稅改革的重中之重,強化國有資產經營管理,優化財政收支結構,盤活存量資金,規范稅收與非稅收入征管,提高資金使用效率。加強政府債務管理,規范舉債融資行為;落實政府維護金融生態環境主體責任,健全防范和化解風險長效機制,強化預警研判,嚴厲打擊非法集資,嚴防賬戶大面積凍結事件發生,堅守金融安全底線。扎實推進安全生產領域改革,加快?;凡轵瀳鲰椖拷ㄔO,重點抓好建筑工地、道路交通、人員密集場所等安全隱患大排查、大整治,下決心、下大力把安全生產事故數和傷亡人數大幅度降下來。增強電力保障能力,持續推進電力市場化交易,切實降低大工業用戶用電成本。加快農場企業化、農場辦社會職能改革,基本完成農場土地確權登記發證工作。深入推進“互聯網+政務”服務,優化審批流程,提升審批效率,努力打造全省審批速度最快、服務最優的示范縣市。
  6.社會事業補短板要鍥而不舍、竭盡全力。堅持教育優先發展,辦人民滿意教育,計劃安排資金3.9億元,較上年增長41.60%。推進學前教育公益普惠發展,全力推動“一村一幼”項目建設,提高學前入園率;圍繞“普十二”目標,完成97名特崗教師轉編安置,確保義務教育完成率95%以上,高中普及率達72%以上;優化教育布局,全面完成校園改薄工程,扎實推進瀾湄國際職業學院、職業中學和科教園區等重點項目建設,重點打造5所信息化示范學校。支持眾創空間與創業投資機構合作,鼓勵個人投資創業;千方百計擴大就業崗位,推動農村勞動力向城市轉移,力爭實現轉移就業5000人。強化醫聯體建設,推動醫療服務重心下移和診療資源下沉,提升基層醫療服務水平;加強登革熱、寨卡等疫病防控,保障公共衛生安全;不斷改善公共衛生條件,投資4.9億元,加快推進市人民醫院門診綜合樓和傳染病大樓、中傣醫院二期建設;疾控中心、中傣醫院門診綜合樓、景成醫院投入使用。提倡醫養結合,鼓勵和引導社會力量參與旅居養老、社區養老,提高養老服務質量。深入推進殯葬制度改革,抓好社會福利中心、殯儀館、經營性公墓等項目建設。完善公共文化服務體系,加快國際文體中心、老年人活動中心建設,豐富群眾文化活動。全面落實民族宗教政策,加快回民服務站搬遷、云南佛學院德宏分院和南亞東南亞佛教交流中心建設。積極爭創省級“雙擁”模范城市。
  7.生態文明建設要心存敬畏、守住紅線。牢固樹立人與自然和諧共生的理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,守護好瑞麗的綠水青山。加快城鎮雨污分流與第一污水處理廠提標改造,推進畹町、姐告、弄島污水處理廠及配套管網等項目建設,實現污水收集率80%以上。積極推進農村環境綜合整治,改造城鄉公廁44座;加快城鄉垃圾收轉運和垃圾焚燒發電等項目建設,確保垃圾收集率90%以上,實現生活垃圾無害化和資源化處理。嚴格落實領導干部自然資源離任審計制度;繼續推行“河長制”,加強對姐勒水庫、南宛河、團結大溝等流域的生態保護治理;做好非煤礦山和城區濕地的生態修復,切實加強銅壁關自然保護區、“兩江”風景名勝區等生態功能區和重點流域的保護;加強土壤污染防治,逐步擴大“限塑”范圍,減少“白色污染”;嚴厲打擊非法捕魚、電魚、炸魚、毒魚等行為;持續開展魚禽混養整治,嚴查非法砂石磚廠和石灰窯,鞏固整治成果;繼續開展植樹造林,完成種植30萬株以上,積極爭創國家園林城市和生態文明城市,努力打造生態宜居新樣板。
  8.社會亂象治理要痛下決心、背水一戰。堅決克服厭戰、麻痹、松懈的思想,堅持打好社會亂象集中整治攻堅戰。加強土地集約化管控,深入開展批而未供和閑置土地處置專項行動,嚴厲打擊土地非法買賣行為。大力整治私搭亂建,計劃拆除“兩違”建筑10萬平方米以上。全力整頓路邊夜市、渣土潑灑、環境衛生臟亂差等問題。不遺余力查處出租車不打表、亂收費等行為。加強基層群眾自治組織建設,嚴厲打擊“村匪村霸”。保持打擊走私高壓態勢,維護經濟秩序穩定。堅定不移開展禁毒防艾,力爭毒品重點整治縣市順利“摘帽”。鐵腕打擊境外賭場,讓不法分子無處遁形。重拳整治旅游市場,凈化旅游環境。積極開展農民工工資支付保障,整治非法用工,構建和諧穩定勞動關系。梳理失信企業和個人名單,建立健全誠信體系制度,打造“誠信瑞麗”。推進信訪法制化,嚴厲打擊纏訪鬧訪,有效預防和化解社會矛盾。加大非法出入境管理力度,加強和創新社會治理,構建動態化、信息化、一體化治安防控體系,確保社會治安滿意率穩居全省前30名,建設更高水平的“平安瑞麗”。
  9.政府自身建設要廉潔高效、陽光公開。作風建設永遠在路上,嚴格貫徹落實中央八項規定精神,防止“四風”反彈;大力推行“一線工作法”,堅決杜絕懶政怠政、為官不為。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,有序推進黨政領導干部經濟責任、財政預算審計和公共投資審計全覆蓋,強化對脫貧攻堅、土地招拍掛、工程招投標等重點領域和關鍵環節的監管;主動接受監察委員會監督,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋;健全激勵機制和容錯糾錯機制,給干事者鼓勁,為擔當者撐腰。實行更加開放、更加有效的人才引進政策,繼續招錄聘任制公務員,著力引進一批高層次、緊缺性的專業技術人才,把優秀人才聚集到瑞麗試驗區建設和發展中來。自覺接受人大、政協監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案;堅持依法行政,健全完善權責清單,嚴格做到法無授權不可為,法定職責必須為,全力解決部門職能交叉、權責分離等問題;健全依法決策機制,以科學、民主、剛性的決策制度約束規范決策行為,切實提高決策質量。完善應急管理體制機制,提高防范和處置各類突發事件的能力。竭盡全力解決農民預留地、政府承諾事項兌付等歷史遺留問題。充分發揮政府門戶網站、微信公眾號等平臺作用,規范實施政務公開,讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。
  各位代表、各位委員,新常態蘊含新機遇,新時代開啟新征程,讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以黨的十九大精神為指引,在州委、州政府和市委的堅強領導下,堅定信念、乘勢而上、攻堅克難,為率先全面建成小康社會而努力奮斗!
  工作報告注釋
六大產業:是瑞麗市委、市政府重點打造的主導產業,即先進裝備制造、旅游文化、現代物流、高原特色農業、食品與消費品制造業、生物醫藥和大健康產業。
  總部經濟:利用區域特有的優勢資源吸引企業總部集群布局,形成總部集聚效應,并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動制造基地所在區域發展,實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。
  交易質保單:瑞麗市珠寶翡翠交易質保單的簡稱,是珠寶翡翠交易中產品質量追溯的依據和銷售企業的誠信承諾。
  GAP:是Good Agriculture Practice的縮寫,中文意思是良好農業規范。即應用現代農業知識,科學規范農業生產的各個環節,在保證農產品質量安全的同時,促進環境、經濟和社會可持續發展。
  一顆印章管審批:將行政部門的審批事項劃轉到行政審批局,啟用行政審批專用章,履行審批職權,減少審批環節,提高審批效率。
  銀政擔:即政府支持的融資擔保機構,包括政府、銀行、擔保機構三方合作,為小微企業解決融資難問題。
  改薄工程:是2014年國家為了統籌城鄉義務教育資源均衡配置,促進基本公共教育服務均等化,全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件而啟動的重大教育工程項目。
  瀾湄國際職業學院:由云南民族大學和瑞麗市政府合作共建,采取“校地合作、聯合辦學”的形式合作,按照‘‘一校多國”、“技能+語言”的人才培養模式,為瀾滄江、湄公河流域的中、緬、老、泰、柬、越六個國家提供教育服務的開放式國際性高水平職業院校。
  醫聯體:將一定區域內醫療資源整合,由區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個管理、醫療、康復一體化的發展共同體,推動優質醫療資源下沉,帶動基層醫療技術水平提升,解決群眾看病難的問題。
  三甲醫院:是依照中國現行《醫院分級管理辦法》規定而劃分的醫院等級之一。三級甲等醫院在中國是國家特殊醫院以外的最高等級的醫院。是中國內地對醫院實行“三級六等”的劃分等級中最高的一級??己说闹饕椖堪ㄡt療服務與管理、醫療質量與安全、技術水平與效率,民營醫院也可以參與等級評定。
  格長制:網格化管理的責任人機制。為提高管理效率,根據地理布局、現狀管理等原則,將區域劃分為若干單元,形成一個網格狀的責任共同體,每個網格制定1名格長,對網格內的工作負責,稱為格長制。
  兩山理念:即綠水青山就是金山銀山。
  兩違建筑:即違法用地、違法建設的建筑。
  河長制:即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
  黃標車:是新車定型時排放水平低于國Ⅰ排放標準的汽油車和國Ⅲ排放標準的柴油車的統稱。通常指尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩定性差的車輛。
  三非人員:即非法入境、非法居留、非法務工人員。
  黨政軍警民合力強邊固防:黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎的邊境管理體制。
  土地作價入股:在土地征收中,堅持農民自愿、政府擔保,采取“作價入股,保本分紅付息”的方式,由被征地村民小組與投資方和擔保方簽訂征地補償費入股協議,縣(市)財政按照固定收益率納入財政預算,按年支付被征地集體經濟組織。
  四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
  四個自信:中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
  四種形態:黨內關系要正?;?,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。
  親、清政商關系:對領導干部而言,所謂“親”,就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往,特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務,對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導,幫助解決實際困難。所謂“清”,就是同民營企業家的關系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易。對民營企業家而言,所謂“親”,就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流,講真話,說實情,建諍言,滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。
  兩個一百年:中共十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標,第一個一百年,是到中國共產黨成立100年時(2021年)全面建成小康社會;第二個一百年,是到新中國成立100年時(2049年)建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。
  五位一體:中共十八大宣示將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列,“五位一體”地建設中國特色社會主義。
  四個全面:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
  三年翻番:省委領導調研瑞麗時要求,到2020年,瑞麗要實現生產總值較2017年翻一番,突破200億元。
  勇爭第一:州委、州政府要求瑞麗在全省縣域經濟發展考核中勇爭第一。
  8個明確:明確堅持和發展中國特色社會主義,總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,在全面建成小康社會的基礎上,分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國;
  明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,必須堅持以人民為中心的發展思想,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕;
  明確中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”、戰略布局是“四個全面”,強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;
  明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化;
明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家;
  明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊,把人民軍隊建設成為世界一流軍隊;
  明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系,推動構建人類命運共同體;
  明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量,提出新時代黨的建設總要求,突出政治建設在黨的建設中的重要地位。
  14個堅持:堅持黨對一切工作的領導。堅持以人民為中心。堅持全面深化改革。堅持新發展理念。堅持人民當家作主。堅持全面依法治國。堅持社會主義核心價值體系。堅持在發展中保障和改善民生。堅持人與自然和諧共生。堅持總體國家安全觀。堅持黨對人民軍隊的絕對領導。堅持“一國兩制”和推進祖國統一。堅持推動構建人類命運共同體。堅持全面從嚴治黨。
  三個三發展思路:打好“沿邊開放、民族團結、生態環境”三張牌,充分發揮“通道樞紐、產業基地、交流平臺”三大功能,全力打好“基礎設施建設、招商引資、項目落地”三大攻堅戰。
  中緬人字型經濟走廊:為鞏固中緬全面戰略合作伙關系、深化務實合作,中方倡導建設北起中國云南,經中緬邊境南下至曼德勒,然后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經濟特區的“人字型”中緬經濟走廊,打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。
  特色小鎮:因地制宜、突出特色,充分發揮市場主體作用,創新建設理念,轉變發展方式,通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮,探索健康發展之路,促進經濟轉型升級,推動新型城鎮化和新農村建設。
  跨境動物疫病區域化管理試點:2017年5月,經國家農業部、商務部、海關總署、質檢總局四部委同意,在瑞麗邊境地區開展跨境動物疫病區域化管理試點工作。同意緬甸境內屠宰用肉牛經境外預檢合格后由指定口岸和通道進入我國境內,在指定隔離場檢疫合格后進行屠宰加工,供應國內市場。
  NGO:是Non-GovernmentalOrganizations的縮寫,中文意思是非政府組織。
  一部手機游云南:通過旅游大數據平臺的打造,讓游客拿著一部手機就可以在云南39萬平方公里的范圍內自由旅行,吃、住、行、游、購、娛等所有事情都能夠通過一部手機全部搞定,實現“游客旅游體驗自由自在、政府管理服務無處不在”。
  兩不愁、三保障:是指《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》提出,到2020年我國扶貧開發針對扶貧對象的總體目標是:“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房”。
  四位一體:是指抓好以“提升農村人居環境、扶持村級集體經濟發展、提高農村公共服務水平、支持農村基層組織建設”為內容的村級“四位一體”建設,著力打造一批布局合理、功能完善、環境優美、村民富裕的美麗鄉村,把項目點打造成邊疆民族地區農村綜合改革的樣板和邊疆黨建長廊建設的標桿。
  城市雙修:是指生態修復、城市修補。是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。
  三去一降一補:是供給側結構性改革的五大任務。供給側改革主要涉及到產能過剩、樓市庫存大、債務高企這三個方面,為解決好這一問題,就要推行“三去一降一補”的政策,即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
  普十二:是指教育部在部分省市試點將高中教育納入到義務教育范圍之內從而推行十二年義務教育。


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