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縣域經濟

(云南?。?017年盈江縣人民政府工作報告(全文)

時間:2022-04-29 21:21:29   作者:云南省盈江縣人民政府   來源:云南省盈江縣政府網   閱讀:72   評論:0
內容摘要:2017年1月18日盈江縣第十七屆人民代表大會第一次會議上  盈江縣人民政府縣長巖 補  各位代表:  我代表縣第十六屆人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見、建議。  一、回顧過去......
2017年1月18日盈江縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
  盈江縣人民政府縣長巖 補
  各位代表:
  我代表縣第十六屆人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見、建議。
  一、回顧過去四年,攻堅克難成績顯著
  駐足新的起點,回望四年發展,攻堅克難是我們的主色,逆勢奮進是我們的基調。面對復雜多變的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在人大、政協的監督支持下,團結帶領全縣各族干部群眾,沉著應對,砥礪奮進,圓滿完成了“十二五”規劃目標,實現了“十三五”規劃的良好開局,較好完成了本屆政府的各項目標任務。四年來,我們主要抓了以下工作:
  (一)堅持統籌推進,恢復重建全面勝利。四年來,我們經歷了地震、洪澇、泥石流、冰雹等自然災害的嚴峻考驗,特別是在“5·24”“5·30”重大地震災害面前,全縣上下快速反應,眾志成城,奮勇奪取了抗震救災的重大勝利,開創了省內6級以上地震無人員死亡的先例。災后恢復重建工作成效顯著,爭取上級資金35億元,全面完成“3·10”地震恢復重建“十大工程”建設任務,順利通過省、州驗收,并得到高度評價;投入專項資金21.33億元,圓滿完成“5·24”“5·30”地震恢復重建“五大工程”建設,順利通過州級驗收。通過恢復重建,全縣基礎設施全面提升,群眾生產生活條件明顯改善,建成了一批旅游文化村、軍地共建村、民族團結村和小康示范村。
  (二)堅持精準發力,脫貧攻堅成效明顯。我們堅持把脫貧攻堅作為中心工作,開拓思路、創新舉措、精準發力,重點抓好住房、基礎設施、產業發展等工作,全力實施精準扶貧。以產業扶貧為著力點,大力發展傳統優勢產業,改造提升特色產業,拓寬群眾增收致富渠道。34個易地扶貧搬遷點和8個特色示范村建設進展順利;支那大娘山溫泉村、太平下幫瓦、舊城芒克等特色村寨建設初見成效;截止2016年12月31日,民房開工建設6575戶,主體完工4254戶,入住2245戶,發放民房貸款3.74億元,發放民房補助1.43億元。按“缺什么、補什么”的原則,整合部門項目資金1.85億元,332個公建項目順利開工,貧困鄉、貧困村基礎設施建設快速推進。大力推動“萬企幫萬村”扶貧攻堅社會行動,深入開展教育扶持、健康扶貧、轉移就業、生態保護、社會保障等幫扶工程。2016年,全縣4個貧困村、1846戶建檔立卡戶7056人順利通過州、縣脫貧考核驗收。
  (三)堅持穩中求進,經濟基礎不斷夯實。四年來,我們堅持做大增量、做優存量,努力加快產業培育和轉型升級,發展后勁明顯增強。特色農業穩步發展。預計2016年,實現農林牧漁業總產值41億元,是2012年的1.5倍,年均增長10.8%。糧、糖、茶等傳統優勢產業鞏固提升,堅果、咖啡、油茶等生物特色產業穩步發展,高山蔬菜、煙草等新興產業異軍突起,畜牧漁業發展態勢良好;糧食產量實現十連增,冬農開發再創新高,實現產值7.5億元,是2012年的2.7倍;新型農業經營組織不斷壯大,各類新型農民經營主體達1841戶,成為引領適度規模經營、發展現代農業的重要生力軍。工業轉型步伐加快。預計2016年,實現工業總產值63億元,工業增加值19.8億元;工業園區建設加快推進,入園企業達73家,園區產業集聚活力初顯;星云公司硅鐵、永祥石材項目順利實施,海螺水泥、昆鋼榕全水泥項目建成投入運行,水泥產業成為全縣工業經濟新增長點;全縣規模以上企業達51家,億元以上企業達7家,工業經濟結構實現由以電力為主的單一結構逐步向電力、電冶、建材、綠色食品加工等多元結構發展。旅游產業快速發展。預計2016年,接待國內外游客278.3萬人次、實現旅游業總收入50.34億元,分別是2012年的1.5倍和2.5倍。以重大項目建設為依托,旅游文化基礎設施不斷完善,大盈江綜合旅游基礎設施、傣文化園等項目建設有序推進;鄉村旅游闖出新路子,舊城香額湖圍魚節、蘇典詩密娃底鄉村音樂節等鄉村旅游品牌打造初見成效,觀鳥、科考、探險等高端旅游初顯端倪,全縣旅游服務接待能力進一步提升。非公有制經濟蓬勃發展。餐飲、娛樂、運輸、金融、保險、通信、電子商務等服務業不斷壯大,連鎖經營、現代物流等新興業態迅速發展,全縣非公經濟達1.6萬戶,非公經濟實現增加值42億元。招商引資再創新高。以“光彩事業·德宏行”活動為契機,突出重點招商,正大集團50萬頭生豬產業鏈、鄭州地美特地熱發電等一批重大招商引資項目成功簽約,招商引資呈現井噴態勢,累計引進招商項目143個,協議資金883.8億元,實際到位資金187.3億元,年均增長12.7%。
  (四)堅持深化改革,發展活力持續釋放。四年來,我們深入推進重點領域和關鍵環節改革,持續釋放內生發展動力,推動全縣經濟社會又好又快發展。全面深化改革創新,有序推進“營改增”試點、不動產統一登記、農村產權登記、商事制度等改革,重點領域供給側結構性改革初見成效。信用社改制、黨政機關公車改革順利完成,司法體制、機關事業單位工資、養老保險制度、城鄉居民基本醫療制度、殯葬制度改革深入推進。簡政放權步伐加快,累計取消各類行政審批事項133項。投融資制度進一步完善,融資渠道不斷拓寬,搭建政銀企合作平臺,開展融資項目34個,涉及資金91億元,實際到位34億元,為我縣民生類重大項目、重點工程建設提供了資金保障,逐步實現由以爭取上級支持投入為主向自主融資、自主投入的轉變??萍紕撔鲁尚э@現,大力實施創新驅動發展戰略,2家科技型企業榮獲云南省創新創業大賽優勝獎,17家企業通過了省級科技型中小企業認定,完成130件專利申報,創建各類科普示范基地7個,為科學普及活動提供了有力保障。
  (五)堅持城鄉統籌,人居環境明顯改善。四年來,我們深入推進老城區改造、南部新區開發和美麗宜居鄉村建設,城鄉協調發展邁出堅實步伐。投入專項資金18億元,實施了老城區市政道路、允燕大道、垃圾處理場等一大批重大市政基礎設施項目;投入1.8億元,全面加強城區交通秩序規范、市容市貌整治,配置完善公共設施和加大綠化工作,城區綠化覆蓋率達31.2%,群眾反映強烈的出行難、健身難、停車難等問題逐步得到解決。整合資金24億元,新改建81條農村公路,改造提升69個公路沿線村莊,完成211件人畜飲水安全工程、33個農網改造項目,建成183個美麗宜居鄉村,城鄉一體化發展格局逐步形成。堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,落實最嚴格水資源管理制度,強勢推進河道采砂清理整治工作,持續加大人工造林力度,森林覆蓋率達73.9%,成功創建10個省級生態文明鄉鎮,“生態盈江”品牌進一步凸顯,人與自然更加和諧,盈江宜居環境成果更加穩固。

  (六)堅持民生為本,公共服務不斷優化。四年來,我們堅持發展成果由人民共享,全面保障和改善民生,人民群眾生活水平不斷提高。大力實施民生工程。投入專項資金14億元,完成保障性住房建設5274套,改造非集中連片城鎮棚戶區民房7785套、農村危房11513套;“五網”建設取得新突破,騰隴高速公路(盈江段)全面完成征地工作并開工建設,盈江通用機場完成選址,城市天然氣管網建設有序推進,長地方水庫、芒回水庫等一批重大水利工程建設進展順利;全面完成萬畝水稻高產創建示范項目和興地睦邊農田整治工程。社會保障更加有力。就業渠道不斷拓寬,城鄉居民基本醫療、基本養老保險等惠民政策實現全覆蓋,社會救助水平不斷提升,共發放各類救助資金4.97億元,惠及333.61萬人次。教育事業穩步發展。投入6.14億元,加大基礎設施建設,辦學條件得到極大改善;教育領域綜合改革取得良好成效,教育教學總體成績排名前移。文化體育事業蓬勃發展??h、鄉、村三級公共文化體育服務網絡進一步完善,文藝創作邁出新步伐,“聽黨話、跟黨走、感黨恩”活動常態化,“感恩之歌進邊境進村寨進教堂”活動得到省、州高度肯定;建成172塊體育場地,廣泛開展全民健身活動,群眾體育和競技體育全面發展。衛計事業成效明顯。全縣醫療機構達165個,每千人擁有衛技人員2.11名,每千人擁有病床數3.1張;全面完成衛生、計生機構職能整合,穩步推進縣級公立醫院綜合改革和分級診療試點工作,新農合參合率連續七年位居全州首位。社會治安綜合治理持續加強。邊境維穩、反恐防范和應急處突各項工作落到實處,黨政軍警民合力強邊固防試點工作順利推進;勝利完成第三輪禁毒防艾人民戰爭,全面打響第四輪禁毒防艾人民戰爭;依法治縣深入實施,“六五”普法圓滿收官,被評為全國“六五”普法中期工作先進縣;全面落實民族宗教政策,繼續保持民族團結、宗教和諧的良好局面;扎實開展安全生產大檢查,在全國率先實施食品生產加工企業安全責任保險,安全生產形勢保持總體穩定;強化矛盾糾紛排查化解,暢通信訪渠道,加強法律服務,全縣社會治安大局持續穩定。

 (七)堅持轉變職能,政府建設全面加強。四年來,我們積極轉變政府職能,努力改進作風,政府自身建設再上新臺階。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育,嚴格落實中央“八項規定”,持之以恒糾正“四風”問題。堅持有案必查、違紀必究、有腐必懲,共立案140件,給予黨紀政紀處分147人,有力促進了黨風廉政建設向縱深發展。強化行政監察和審計監督,累計完成審計項目175項,查出違規資金5.34億元,管理不規范資金22.97億元。堅持增收節支、開源節流相結合的方式,加強預算執行監督,“三公經費”支出比2012年下降58.55%。31家行政單位進駐行政中心集中辦公,行政辦事效率大幅提升。積極運用信息、網絡等技術手段,深入推進政務信息公開,確保公民對政府決策的知情權和參與權。深入推進依法行政,堅持依法科學民主決策,嚴格規范行政執法行為,完善重大行政決策合法化審查機制,有效化解行政爭議,法治政府建設邁出重要步伐。全面梳理權責清單,完成“雙隨機一公開”工作,市場環境進一步優化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,累計辦理人大代表建議722件,政協委員提案612件,辦復率、面商率、滿意或基本滿意率均達100%。
  與此同時,國防教育和民兵預備役工作有序開展,軍民共建取得長足發展,軍警民邊境聯防成效明顯,有效維護了邊疆穩定。工青婦、關心下一代、老年工作健康發展。海關、檢驗檢疫、氣象、水文、統計、外事、僑務、紅十字會、移民、史志、檔案、保密、殘聯、供銷、防震減災、郵政、通信等工作也都取得了新的成績。
  各位代表,回顧過去四年,是盈江發展壓力最大、困難最多、形勢最嚴峻的四年,但我們欣喜的看到,盈江的發展思路更加清晰,發展步伐更加堅實,城鄉更加美麗,社會更加和諧,人民群眾更加幸福,開創了改革開放以來經濟社會事業全面發展的新局面。
  ——四年來,最讓我們鼓舞的是,綜合實力更強了。預計2016年,全縣完成地區生產總值80.3億元,是2012年的1.4倍,年均增長9.1%,三次產業結構由2012年的29.7:48.3:22調整為30.3:36:33.7;公共財政預算支出27.45億元,是2012年的1.5倍,年均增長11%;完成固定資產投資75.6億元,是2012年的1.2倍,年均增長21.3%;實現社會消費品零售總額30.3億元,是2012年的1.5倍,年均增長11%。
  ——四年來,最讓我們自豪的是,城鄉面貌更美了。城市建成區面積達9.5平方公里,城鎮化率達38.2%,城市功能日趨完善,“臟亂差堵”的城市病得到有效緩解,城市聚集要素、輻射農村的功能不斷增強,成功創建了“省級文明縣城”和“省級衛生城市”。以“美麗宜居鄉村”為引領,建成一批設施較為完善、特色鮮明的示范村。公路、電力、通訊實現村村通,4G網絡實現鄉鎮全覆蓋,城鄉面貌發生深刻變化。
  ——四年來,最讓我們舒心的是,群眾獲得感更多了。城鎮和農村常住居民人均可支配收入持續穩定增長,預計2016年分別達到23830元和9050元,是2012年的1.3倍和1.6倍,精準扶貧扎實推進,貧困發生率由2012年的20.4%降至6.26%。民生支出占公共預算支出的比例達56%,教育、醫療、養老、文化體育、社會保障等公共服務水平顯著提高,人民群眾在享受改革發展成果中有了更多的獲得感。
  這些成績的取得,是州委、州政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣各族群眾開拓創新、苦干實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線上的人大代表、政協委員、廣大干部群眾,向關心、支持盈江發展的社會各界人士,向各民主黨派、工商聯、人民團體、中央、省、州駐盈江各單位,向離退休老同志、駐盈江部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  四年的艱苦努力和奮斗歷程,讓我們深深體會到,要把盈江的事情辦好,必須始終堅持黨的領導,自覺維護中央和省、州、縣黨委的權威,高效貫徹落實各項決策部署;必須始終堅持把發展作為第一要務,做大經濟總量,轉變發展方式,提高質量效益;必須始終堅持改革創新,著力破解體制機制障礙,以改革激發活力,以創新引領發展;必須始終堅持依法行政,樹立法治理念,規范行政行為,強化黨風廉政建設,提升政府公信力;必須始終堅持勤政為民,多謀民生之利、多解民生之憂、多辦民生之事,讓人民群眾得到更多實惠。這些經驗彌足珍貴,我們既要始終堅持、發揚光大,更要與時俱進、不斷創新。
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全縣經濟社會發展還存在許多困難和問題,主要表現在:經濟總量小,發展基礎仍然薄弱,支柱產業小、散、弱的狀況尚未根本改變,轉方式、調結構任重道遠;貧困面大、貧困程度深,脫貧攻堅任務十分艱巨;財政增收困難,收支矛盾突出;基礎設施建設滯后,城鎮化水平低,城鎮周邊“兩違”現象突出,山壩發展不平衡;少數干部思想作風和能力水平與全縣發展需求不相適應。對此,我們將在今后的工作中認真分析,找準癥結,切實加以改進和解決。
  二、展望未來五年,宏偉藍圖催人奮進
  根據縣第十二次黨代會精神,今后五年,是我們在新的歷史起點上實現趕超跨越的關鍵五年,又是我們打贏脫貧攻堅戰,實現全面建成小康社會宏偉目標的決勝期,同時更是我們應有作為、大有作為的戰略機遇期。隨著“十三五”規劃的深入實施,將為我縣經濟社會發展提供更加廣闊空間,“十二五”打下的良好基礎,讓盈江已經進入蓄勢待發、乘勢而上的新階段。盈江有條件也有基礎,在今后五年中發展得更好,在新的起點上實現歷史性跨越。我們堅信,只要我們以更加積極的姿態主動適應新常態,萬眾一心,共克時艱,奮發有為地做好各項工作,就能早日實現各族群眾富民強縣的美好愿望。
  根據縣第十二次黨代會確定的發展思路,新一屆政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、省第十次黨代會、州第七次黨代會、習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,遵循“四個全面”戰略布局,堅持“五大發展理念”,全面加強政府自身建設,不忘初心、主動作為,以全面建成小康社會為目標,打好精準脫貧、招商引資、基礎設施、產業培育四大攻堅戰,著力培育進出口加工、清潔載能、生物特色、生態畜牧、旅游文化五大支柱產業,搶抓機遇、真抓實干,做到“開放活、經濟強、百姓富、文化興、邊疆穩、環境美、達小康”,圓滿完成“十三五”確定的各項目標任務。
  按照全面建成小康社會的要求,綜合考慮“十三五”規劃制定的目標建議及未來發展的趨勢和條件,新一屆政府全縣經濟社會發展的主要預期目標建議為:地區生產總值年均增長10%;農林牧漁業總產值年均增長8%;工業總產值年均增長10%;地方公共財政預算收入年均增長5%以上;規模以上固定資產投資年均增長15%;外貿進出口總額年均增長17%以上;社會消費品零售總額年均增長13%以上;城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長分別為10%和11%;主要污染物排放總量、萬元GDP能耗控制在省下達指標以內。
要實現這些目標,壓力與動力同在,機遇和挑戰并存。今后五年,我們將牢牢把握核心環節,圍繞“五個突出”,重點把握以下四個方面工作:一是加快轉型升級,加速構建新型產業體系。未來五年,要把加快產業轉型升級作為經濟工作的主線,大力推進經濟結構調整,優化三次產業布局。堅持用工業化的理念抓農業,全力推進現代農業產業體系建設,實現生物特色、生態畜牧等產業鏈的貫通發展,促進農業現代化;加快工業轉型升級,以傳統優勢產業為核心,把工業園區作為轉型升級的突破口,圍繞進出口加工、清潔載能等產業,千方百計抓好招商引資,著力培育新型產業,鞏固擴大優勢產業;促進第三產業融合發展,樹立全域旅游概念,充分挖掘邊境民族特色文化,深度培育具有濃郁盈江印記的旅游文化產業,促進商貿繁榮發展。二是推進統籌發展,加速構建新型城鄉體系。未來五年,要堅持把城鄉統籌作為城市現代化的重要途徑,推進城鄉區域協調發展,構建城鄉共同繁榮、一體發展的全新格局。在城區全力開展“四治三改一拆一增”,圍繞建設“山水生態田園城市”的發展定位,突出“江城融合、民族文化、綠色生態、濕地田園”四個特點,統籌好空間、規模、產業三大結構,實施以完善功能、繁榮商貿為主的老城區改造提升工程,以提品味、聚人氣為主的南部新區內涵打造工程,實現新老城區功能互補;按照“七改三清”的標準,積極推進農村基礎設施建設,深入實施農田水利、農路農橋、“一水兩污”等重大民生工程,全面規范農村建房管理,進一步改善農村生產生活環境;建立健全城鄉管理運行機制,打造文明、整潔、優美、舒適的人居環境。三是完善社會保障,加速構建新型民生體系。未來五年,要堅持把改善民生福祉作為經濟發展的第一追求,讓發展成果更多地體現在提高人民群眾的生活質量上,實現經濟發展和人民幸福同步提升。大力提高居民收入水平,在公共服務上補齊短板,繼續完善社會保障體系,推進城鄉社會保障一體化;積極發展社會事業,加大科教文衛投入,推進城鄉均等化發展,提供覆蓋更廣、水平更高、質量更優的公共服務。四是強化行政職能,加速構建新型治理體系。未來五年,要積極推進社會治理創新,不斷提升社會治理能力。強化社會治安綜合治理,深入推進“平安盈江”建設,堅持從源頭化解矛盾,維護社會和諧穩定;嚴格落實安全生產責任,強化重點領域監管,保持安全生產良好局面;全面貫徹落實黨的民族宗教政策,促進民族團結進步;進一步完善應急預案,建設應急隊伍,切實提高應對各類突發事件的能力;加強法治政府建設,不斷提升依法行政水平,推進文明、公正、規范執法。
  各位代表,盈江全面建成小康社會的藍圖已經展開,全縣人民對此滿懷期盼。我們要建設的新盈江,是順應發展規律、符合時代要求、點亮人民希望的新盈江,是富民強縣、生態宜居、社會和諧的新盈江。我們堅信,只要按照縣第十二次黨代會明確的戰略部署,在縣委的堅強領導下,心存夢想,真抓實干,善于攻堅,敢于擔當,這個美好藍圖就一定能夠實現,一個更具實力、更富活力、更有魅力的美麗富饒新盈江必將呈現在我們面前!
  三、立足新的一年,發力攻堅乘勢而上
  2017年是新一屆政府的開局之年,也是我縣決戰脫貧攻堅,決勝全面小康的關鍵年,我們將按照剛剛結束的縣委十二屆四次全會的部署要求,全面貫徹落實科學發展觀,以供給側結構性改革、產業提質增效、項目落地見效、城鄉統籌發展等工作為重點,促進縣域經濟跨越發展。
  結合盈江實際,2017年經濟社會發展的主要目標建議為:地區生產總值增長8%以上;工業總產值增長3%;農林牧漁業總產值增長10%以上;地方公共財政預算收入增長3%以上;規模以上固定資產投資總額增長15%;外貿進出口總額與2016年持平;社會消費品零售總額增長10%以上;城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長分別為8.5%和10%以上;居民消費價格指數控制在103.5%以內;城鎮登記失業率控制在4.3%以內,單位GDP能耗控制在州考核指標以內。
  為實現今年的目標任務,我們將以更大的決心、更足的干勁,重點抓好以下九個方面的工作:
  第一,突出責任擔當,堅決打贏脫貧攻堅戰。始終保持敢啃硬骨頭、攻城拔寨、會師決戰的勇氣和斗志,全面落實脫貧攻堅各項工作。大力推進易地搬遷和民房建設工作,確保建檔立卡戶按期入住;用活用好整鄉推進、整村推進等項目資金,整合產業扶持資金,加快產業發展;全面完成盞西、油松嶺整鄉推進、34個搬遷點公建和貧困村基礎設施建設。大力推進5個特色鄉鎮、11個景頗族特色村寨的建設,對接好上海青浦區對口協作幫扶和三峽集團景頗族精準幫扶工作,加快實施景頗族精準幫扶“六大工程”。努力實現貧困戶“兩不愁、三保障”目標,確保11128人和19個貧困村、2個貧困鄉脫貧出列,貧困縣如期脫貧摘帽。
  第二,突出關鍵環節,著力推進供給側結構性改革。堅持市場導向,扎實推進供給側結構性改革,抓實“三去一降一補”,減少無效供給,調整優化存量,改造提升傳統動能,加快發展新經濟、培育壯大新動能。不斷激發電力、電冶等優勢產業創新活力,淘汰落后產能,推進企業重組;千方百計爭取政策支持,發展清潔載能項目,加快培育產業新增長點,加快推進允罕水泥、星云公司落后產能關閉淘汰,抓好去產能工作。合理引導房地產市場預期,促進投資和消費平穩運行,通過加大棚戶區和危房改造貨幣化補償、建檔立卡戶進城購房、解決保障性安居工程等方式,抓好去房地產庫存工作。加強財政收入管理,健全收入預測和預算執行分析機制,確保實現收入預期目標;規范融資行為,加強民間金融杠桿風險防控,嚴厲打擊非法集資和信用違約行為,完善金融監管體制,做好去杠桿工作。進一步深化簡政放權,優化行政審批事項,著力降低企業成本,積極作為,靠前服務,在構建“親”“清”新型政商關系上下功夫。
  第三,突出轉型升級,著力推動產業融合發展。牢牢抓住產業發展這個根本,以攻堅克難的勇氣和韌勁,堅持在發展中調整,在發展中提升,在發展中增效。加快農業現代化步伐。扎實推進全國第三次農業普查和農村產權登記工作;進一步做好傳統優勢農業產業的提質增效,重點抓好冬農開發、生物特色產業、生態畜牧業、林下產業、蔬菜產業;加快培育壯大新型農業經營組織,推動農業與二三產業融合發展,力爭培育1—2家農業龍頭企業,加快農業現代化進程。統籌推進工業轉型升級。深入推進中小水電站整合,補齊局部窩電短板,提高電網等級,積極爭取西電東送,加大礦電結合、硅電聯動力度,將資源優勢轉化為產業優勢,著力提升行業抗風險能力;加快木材加工企業兼并重組;力爭完成海螺水泥、昆鋼榕全水泥產能置換;加快園區標準化廠房等基礎設施建設,不斷完善園區功能和管理服務,引導林立油茶等一批本地農特產品加工企業進駐園區,帶動更多企業向園區聚集;進一步強化措施、分類指導、因企施策,繼續做好“四上企業”培育工作。不斷推動現代服務業。持續推進旅游產業發展壯大,加快推進大盈江綜合旅游、萬塔主題公園、傣文化園、黃草壩景區公路改線工程,大力提升拉勐、下勐劈、石梯等特色鄉村旅游品牌,提升2—3個鄉村旅游示范點,推出集鄉村旅游、邊境旅游為一體的“精品旅游”路線,以全域旅游理念打造鄉村四季旅游升級版;深入推進文化事業和文化產業發展,傳承弘揚優秀民族文化,促進民族文化、珠寶文化和旅游產業的深度融合;完善相關政策措施,大力實施“互聯網+”,積極引進培育電商企業,加快發展物流業,提升金融服務業,逐步構建具有邊境特色的現代服務體系。加大招商引資力度。進一步優化投資軟環境,加強對本地產業鏈條的梳理和分析,突出資源優勢,做好重點產業招商規劃,瞄準國內實力強、知名度高的行業領軍企業進行精準產業招商,重點引進一批符合我縣產業發展方向、能夠推動產業集聚、形成產業集群、帶動產業融合發展的產業項目;強化項目要素保障,加快已簽約項目落地,爭取正大集團50萬頭生豬產業鏈等一批項目開工建設,在全縣形成既有大項目頂天立地、又有小項目鋪天蓋地的發展格局。
 第四,突出項目建設,著力實現基礎設施新突破。把今年作為全縣的項目落地見效年,全力打好“五網”建設大會戰,推進抗震設防標準化基礎設施建設,不斷提高基礎設施對經濟社會發展的支撐保障能力。加快構建綜合交通體系,加快推進騰隴高速公路(盈江段)出口延長線、大盈江環線、拉虎練大橋至弄璋大橋連接線、南部新區8、9號路等項目建設;結合脫貧攻堅抓好城鄉公路和185條570公里農村公路改造提升工程,努力構建通暢高效的民生交通網絡;主動融入國家、省、州戰略,全力推進通用機場、軌道交通項目建設,爭取將盈江納入芒市至猴橋鐵路規劃,早日實現鐵路聯通。完善水利和防洪抗旱減災體系,加快推進山區“五小”水利工程、長地方水庫、芒回水庫、人飲鞏固提升工程建設,促成大盈江綜合治理橡膠壩工程開工建設。抓好中低產田改造、地質災害防治、舊城少數民族特色小鎮、芒膽大橋、“三館一中心”、2016年城鎮棚戶區改造項目建設;積極爭取景成溫泉酒店項目落地。建立健全項目建設考評體系,把基礎設施建設作為經濟工作的重要著力點抓緊抓實,壓實項目建設工作責任,確保項目按期推進、如期建成,推動基礎設施建設在新的一年取得新突破。
  第五,突出城鄉一體,著力加快人居環境提升。以城鄉規劃為引領,以提升居民生活品質為核心,全面實施城鄉人居環境提升行動,大力推進城市建設和管理,著力提升城市品味,堅持把城鎮化進程作為統籌城鄉發展的重大舉措來抓,啟動《盈江縣城市總體規劃(2016—2035)》以及弄璋、太平等12個鄉鎮集鎮規劃修編工作。按照“四治三改一拆一增”要求,結合實際,老城區著力在“減負”和“強治”上下功夫,引導企業退城入園發展,積極協調解決企業搬遷過程中遇到的土地、資金等困難和問題,加快“產城融合”步伐;集中力量開展以占道經營、私搭亂建為主的專項整治行動,重點對“騰隴路”盈江段以及太平、戶勐等城鄉公路沿線進行“兩違”整治,完善公廁、垃圾中轉站等配套設施建設;南部新區著力在“規范”上做文章,重點從建筑立面、商業廣告等方面進行嚴格管控;推進南部新區、允燕大道二期、仕明工業園區及老城區綠化補植等項目,加快大盈江綜合治理、雨林休閑棧道等建設步伐,打造城市景觀核心區和休閑觀光帶,努力打造“山水生態田園城市”。完善鄉村布局和建設規劃,按照“以點帶面、串線連片”的思路,以“七改三清”為主要內容,著力推進廚衛入戶、人畜分離,改善農村居住環境,完成20個省級農村危房改造示范村、11個特色村寨,加快9個鄉鎮“一水兩污”項目建設,持續推進農村面源污染治理。進一步抓好“生態盈江”建設,堅持綠色發展理念,繼續落實最嚴格生態保護制度,做好生態治理、生物多樣性保護工作,全面啟動“停止天然林商業性采伐”補償機制,提升灘涂、濕地、森林等自然資源的環境承載能力,進一步增強生態屏障功能;做好“省級生態文明縣城”創建申報工作;注重開發與保護并重,劃定生態紅線,加強執法監管力度,著力構建良性生態體系,形成人與自然和諧相處、經濟社會健康可持續發展的良好局面。
  第六,突出共建共享,著力提升公共服務能力。堅持以提升人民群眾幸福指數為出發點,把促進各項社會事業全面發展作為民生之本、發展之基。健全保障體系,提高保障水平。實施更加積極的就業政策,實現勞動力轉移途徑多元化,推進勞動者充分就業;逐步健全社會保險體系,大力推進城鄉社會保障一體化建設,健全和完善社會保障內部風險防控,全面做好全民參保登記計劃;積極推進殯葬制度改革,切實抓好老年人、婦女兒童等工作,推進老年公寓綜合樓、復退軍人療養院等項目建設,切實保障困難群眾基本生活。統籌教育事業發展,加快提高辦學質量。堅持教育優先發展,加大教育投入,加快實施縣職高校外實訓及就業培訓基地和“薄改計劃”項目,確??h域義務教育均衡發展工作通過國家督導驗收;加強師資隊伍建設,優化教育資源配置,深化教育體制改革,打造一批特色優質學校,努力提高教育教學質量;抓實教育扶貧工作,發揮好6個鄉鎮成人文化技術服務中心作用,培訓建檔立卡戶2萬人次,著力提升新型農民能力素質。加快科技興縣步伐,推動科技成果轉化。堅持以科技創新為核心,全面推動大眾創業萬眾創新,充分發揮科技示范、引領作用,加強科技成果轉化,著力提高科技對經濟發展的貢獻水平。推進文體事業,豐富群眾生活。繼續完善文化事業發展規劃;加強優秀文藝作品創作;進一步完善全縣體育健身基礎設施,以“廣播村村響、電視戶戶通、電影人人看、出門能健身、就近可閱讀”為基礎,統籌推進縣、鄉、村三級文化體育網絡建設,不斷豐富群眾文體生活。提高衛計服務水平,全力推進健康事業發展。貫徹落實好中央、省、州“一綱要兩規劃”,統籌推進“三醫聯動”;進一步加強醫療機構能力建設,推進分級診療試點工作和醫療機構標準化建設,打造一批重點、特色???加快推進縣婦幼保健計劃生育服務中心住院樓建設;大力推廣中醫藥事業,提高中醫綜合服務能力;全面實施“兩孩”政策,促進人口均衡發展;統籌推進健康扶貧工作。抓好維護社會穩定工作。深入推進社會治安立體化防控體系建設,抓實邊境維穩和反恐維穩,嚴密預防和妥善處置各類突發事件,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展第四輪禁防人民戰爭,切實減輕毒品和艾滋病對社會的危害;全面落實依法治縣,做好“七五”普法工作,提升全民法律素質;著力提高新形勢下民族宗教工作能力,不斷鞏固民族團結、宗教和順的局面,大力推進民族團結進步示范區建設;全面落實安全生產責任制,堅決預防和遏制重特大安全事故發生,加強食品藥品安全;暢通和規范群眾訴求表達渠道,妥善化解群眾合理訴求,著力排查化解矛盾糾紛,拓寬和規范法律服務,確保人民安居樂業、社會和諧穩定。
  第七,突出富民興邊,著力構建強邊固防示范區。始終堅持把強邊固防試點作為一項重要政治任務,以強烈的使命感、責任感筑牢邊境防線,維護邊疆穩定。緊緊圍繞“九個一”建設目標,以“富民興邊”為主線,打好“邊”字牌。建立完善黨政軍警民邊防聯合指揮網絡。推進盞西至21號界樁至芒允174公里邊防公路建設。加強對緬經貿交流合作,進一步擴大沿邊開放,完善口岸基礎設施建設。整合各部門和系統資源,把邊境、邊防、邊民與脫貧攻堅、美麗鄉村、愛民固邊、平安邊境、數字邊境等工作有機結合起來,高標準抓好項目和示范點建設。強化邊境管控,加大情報研判、治安防控、禁毒緝私、反恐防暴、外籍人員管理等工作力度,嚴防各類邪教、反人類、恐怖主義等極端思想入侵,嚴厲打擊各種破壞民族團結、危害社會穩定、分裂國家等違法犯罪活動,合力把盈江建設成邊境管控秩序良好、邊防建設融合推進、邊疆經濟社會繁榮發展、邊防空防安全穩定的強邊固防示范區。
  第八,突出資金保障,著力加大投融資工作力度。緊緊圍繞全縣重點工作,不斷加大投融資力度,切實保障全縣經濟社會發展和重點項目建設的資金需求。抓住上級政策調整、宏觀金融環境寬松的機遇,加強政策研究,深化與金融機構特別是各政策性銀行的對接,開展多元化融資,有效降低政府債務成本。堅持需求導向,強化工作指導,提高項目質量,靠優質項目吸引投資,重點加強對事關長遠和全局發展項目的謀劃、包裝和推介工作,確保年內融資到位30億元以上,全力支持縣域經濟發展。建立健全政府和社會資本合作機制,充分發揮政府投資的引導帶動作用,優化政府投資方向,改進投資使用方式,通過采取注資、補助、擔保、貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設,增加有效投資。進一步加強金融風險防控,扎實做好風險預警處置等工作,確保金融安全。
  第九,突出群眾滿意,著力加強政府自身建設。全面推進依法行政,加快政府職能轉變,切實增強政府執行力和公信力,促進政府工作再上新臺階。增強廉政意識。全面落實黨風廉政建設,加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位的監督制約;認真踐行“三嚴三實”和“兩學一做”,嚴格執行《黨章》《條例》和《準則》,全力支持紀檢監察部門的執紀執法工作,以清正廉潔的政風取信于民。樹牢法治觀念。全面推進依法行政,加大政務公開,提高公民對政府決策的知情權和參與權;堅決執行中央和省委、州委、縣委的決策部署,嚴格落實民主集中制,堅持科學決策、民主決策、依法決策;加大普法教育宣傳,切實增強廣大干部法治意識。提升服務水平。牢牢抓住“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心”這個中心命題,深化行政體制改革,激發市場活力和社會創造力;全面落實服務承諾制、崗位責任制、限時辦結制、首問負責制和失職追究制。規范政務管理。實現政務管理制度化、規范化、科學化、民主化,拓寬公開渠道,創新公開形式,增強行政工作透明度,切實保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權,提高辦事和工作效率,以優質高效的服務贏得民心。強化創新精神。進一步解放思想,不斷增強工作的原則性、系統性和創造性,努力做到在思想上不斷有新突破、理論上不斷有新發展、工作上不斷有新舉措、實踐上不斷有新創造,帶領全縣人民在趕超跨越發展中搶得先機。
各位代表,立足新起點,應對新挑戰,推進新發展,實現新跨越,是全縣各族人民的共同期盼,更是我們的光榮使命和神圣職責。風勁潮涌,自當揚帆破浪;任重道遠,更需策馬加鞭。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,萬眾一心,乘勢而上,奮發有為,真抓實干,為盈江人民幸福生活而努力工作!
  附件
  政府工作報告注釋
  “3·10”地震恢復重建“十大工程”:抗震安居工程、基礎設施建設工程、社會事業發展工程、特色優勢產業培育工程、扶貧開發工程、城鎮建設工程、興邊富民工程、防災減災體系建設工程、生態環保工程、強基固本工程。
  “5·24”“5·30”地震恢復重建“五大工程”:民房重建工程、民生改善工程、基礎設施工程、防災減災工程和特色增收工程。
  非公有制經濟:指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟以及混合經濟中的非國有成分和非集體成分。
  “光彩事業·德宏行”:即“中國光彩事業·德宏邊疆行”活動,是推進我省沿邊發展、邊疆穩定、民族團結、睦鄰友好的重要舉措。中央統戰部、中國光彩會將組織全國知名民營企業家到德宏開展項目投資、扶貧幫困活動,鼓勵民營企業參與到云南“一路一帶”建設及國家重點開發開放試驗區建設中來。同時,通過項目帶動、公益捐贈等形式幫助邊疆少數民族困地區提高和改善生產、生活條件,加快脫貧致富,實現共同發展。
  營改增:指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅,增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅,減少了重復納稅的環節。
  不動產統一登記:2013年11月20日召開的國務院常務會議決定,整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責,基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。
  商事制度改革:中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革,由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制,取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規定,取消了經營范圍的登記和審批,從以往的“重審批輕監管”轉變為“輕審批重監管”。
  供給側結構性改革:指從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。
  簡政放權:指精簡政府機構,把經營管理權下放給企業。是中國在經濟體制改革開始階段,針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況,為增強企業活力,擴大企業經營自主權而采取的改革措施。
  最嚴格水資源管理制度:《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出,“實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城,建設節水型社會”這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經濟發展新常態,準確判斷"十三五"時期水資源嚴峻形勢的基礎上,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。
  分級診療:指按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療,實現基層首診和雙向轉診。
  三公經費:指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
  雙隨機一公開:指在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
  兩違:指違法用地和違法建設行為。
  五個突出:指在盈江縣第十六屆人民代表大會第四次會議上提出的:突出“創新”發展,建設活力盈江;突出“協調”發展,建設和諧盈江;突出“綠色”發展,建設美麗盈江;突出“開放”發展,建設富裕盈江;突出“共享”發展,建設幸福盈江。
  四治三改一拆一增:“四治”指的是治亂、治臟、治污、治堵;“三改”指改造舊住宅區,改造舊廠區,改造城中村;“一拆”就是拆除違法違章建筑;“一增”就是大面積增加城市綠化。
  七改三清:“七改”指改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;“三清”指清潔水源、清潔田園、清潔家園。
  一水兩污:指城鎮和建制鎮供水、污水和生活垃圾處理設施項目。
  兩不愁、三保障:指“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房”,簡稱“兩不愁、三保障”。
  三去一降一補:即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
  四上企業:指規模以上(年主營業務收入或產品銷售收入2000萬及以上)工業企業;具有資質等級(領取過建設部門頒發的《建筑業企業資質證書》、有五種:特級、一級、二級、三級和不分等級)的建筑業企業;限額以上批發(年主營業務收入2000萬及以上)、零售(年主營業務收入500萬及以上)、住宿和餐飲業(年主營業務收入200萬及以上)的企業。規模以上服務業企業(從業人員50人以上,年主營業務收入500萬及以上)。
  互聯網+:指利用現代信息通信技術以及互聯網平臺,使互聯網與傳統行業深度融合,創造新的發展生態,也就是“互聯網+各個傳統行業”。即互聯網金融、電子商務、電子支付、在線教育、在線旅游等等。
  “五網”建設:打造路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網五大基礎設施網絡。
  三館一中心:三館即圖書館、文化館、博物館,一中心即公共體育運動中心。
  薄改計劃:指農村義務教育薄弱學校改造計劃,薄弱學校改造計劃的總體目標是:按照推進義務教育學校標準化建設的戰略要求,為農村義務教育階段學校按照國家基本標準配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美器材,為農村薄弱學校每個班級配置多媒體遠程教學設備;按照農村義務教育學生營養改善計劃要求,逐步改善農村學校就餐條件;根據教育規劃和現有財力可能,改擴建特殊困難地區農村學校寄宿設施,改善寄宿條件,逐步使縣鎮學校達到國家規定的班額標準。
一綱要兩規劃:“一綱要”指推進健康中國建設的規劃綱要,“兩規劃”指“十三五”深化醫改、醫療衛生規劃。
  三醫聯動:指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
  “九個一”建設目標:指“建設一個中心、建立一個基地、爭取增設一個機構、構建一個指揮體系、建設一批美麗邊寨、建設一批示范點、推進建設一批公路、建成一套數字邊境系統、爭取一批補助資金”。


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