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縣域經濟

(云南?。?018年盈江縣人民政府工作報告(全文)

時間:2022-04-29 21:19:43   作者:云南省盈江縣人民政府   來源:云南省盈江縣政府網   閱讀:137   評論:0
內容摘要:2018年1月16日在盈江縣第十七屆人民代表大會第二次會議第一次全體會議上  盈江縣人民政府縣長 巖補  各位代表、各位委員:  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位代表和委員,以及其他列席人員提出意......
2018年1月16日在盈江縣第十七屆人民代表大會第二次會議第一次全體會議上
  盈江縣人民政府縣長 巖補
  各位代表、各位委員:
  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位代表和委員,以及其他列席人員提出意見。
  一、2017年工作回顧
  2017年,是本屆政府開局之年,也是我縣積極應對困難挑戰、決戰脫貧攻堅的關鍵之年。面對外部環境復雜多變和經濟下行的壓力,縣政府在縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,凝聚力量,奮力攻堅,較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務,實現了經濟高開穩走、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。全年實現生產總值84.4億元,增長8.1%;固定資產投資95.3億元,增長15.2%;地方公共財政預算收入4.85億元,增長8.4%;城鎮常住居民人均可支配收入25830元,增長8.2%;農村常住居民人均可支配收入9720元,增長9.2%。
  一年來,我們凝心聚力,盯目標、強措施,脫貧攻堅加速沖刺。
  多措并舉齊頭并進。全面貫徹落實精準扶貧戰略思想,堅決落實縣委決策部署,全年投入扶貧資金12.93億元,脫貧攻堅各項工作取得實效。精細化做好貧困對象動態管理,切實打牢精準扶貧基礎。建成23個美麗宜居易地扶貧搬遷點,完成民房建設8014戶,全面啟動6498戶農村危房改造,完成四類重點對象改造1573戶,土坎經驗、古里卡做法獲得省州高度認可,并在全省推廣運用。脫貧攻堅第一階段735個基礎設施項目全部開工建設,完成559個。扶持10034戶建檔立卡貧困戶鞏固發展提升13項農業產業,覆蓋率達90.99%,貧困人口收入快速增長?!皰彀鼛?、轉走訪”持續深入,三峽集團對口幫扶的“六大工程”穩步實施,上海青浦區對口幫扶工作順利推進,“萬企幫萬村”行動取得實效。健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧、兜底保障等工作扎實推進,脫貧攻堅民生保障網全方位織密?!白詮?、誠信、感恩”教育活動效果顯著,村幫村、戶幫戶氛圍已經形成,貧困群眾內生動力得到有效激發。
  脫貧攻堅取得階段性勝利。一年來,我們緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,牢記責任、主動作為,一件件實事、好事相繼辦成,一串串民生“紅利”接連兌現,貧困地區生產生活條件明顯改善。貧困群眾行路難、住房難、看病難、吃水難等突出問題得到進一步解決,產業扶持精準到戶,產業培育發展勢頭強勁,持續穩定增收,貧困群眾趕超發展的信心空前高漲。全年減貧3025戶12131人,出列5個貧困村,貧困發生率從10.93%降至5.99%,脫貧摘帽進入沖刺階段。
  一年來,我們精準發力,穩增長、促轉型,發展質量不斷提升。
  農業產業提質增收。農業供給側結構性改革穩步推進,糧、糖、茶等傳統優勢產業持續發展,畜禽養殖產業加快轉型,以冬馬鈴薯、冬早蔬菜、煙葉為主的冬農開發再創新高,實現產值8.5億元,增長12.9%。澳洲堅果、姬松茸、蠶桑等特色產業發展迅猛,產業結構進一步優化,經濟效益不斷提高。圓滿完成第三次全國農業普查和永久基本農田劃定,農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展順利。發放各類惠農補貼資金5420萬元。持續加大對20家農業龍頭企業和新型農業經營組織的培育扶持力度,全縣新型農業經營主體達464個。2017年,實現農林牧漁業總產值41.5億元,增長5.9%。農業的基礎地位得到進一步鞏固和加強。
  工業經濟恢復增長。以抓好企業服務工作為重點,積極協調4000萬元支持硅冶煉企業發展生產,海螺水泥、昆鋼榕全水泥完成產能置換并正式投產,爭取“西電東送”指標10億千瓦時。完成工業投資13億元,星云公司硅鐵項目試生產,迪思堅果、林立油茶技改項目穩步推進。2017年,實現工業總產值66.3億元,增長9%,其中規模以上工業增加值增長15.2%。工業園區標準化廠房一期工程、勐展片區基礎設施建設快速推進,新增投產項目11個,新申請入園企業達85家,工業園區實現工業產值44.6億元,占全縣工業產值67.5%,園區拉動全縣經濟增長作用明顯。
  第三產業蓬勃發展。全域旅游持續推進,多業融合態勢凸顯,旅游產業綜合貢獻不斷增強。大盈江國家級風景名勝區首秀成功,成為旅游新熱點,鄉村旅游多點開花、生態觀鳥旅游聲名遠播,初步形成“核心景區+特色村寨+鄉村精品旅游活動”的旅游發展新格局。全年接待國內外游客468.2萬人次、實現旅游總收入69.1億元,分別增長43.6%和31%。電子商務發展迅速,盈商電子商務平臺試運營,農村電子商務服務站實現鄉鎮全覆蓋。批發、零售、住宿、餐飲、交通、通訊、物流、金融等服務行業持續健康發展,新增限上企業9家,現代服務業體系加速構建。2017年,預計實現社會消費品零售總額33億元,增長8.9%。
  一年來,我們深挖潛力,增投入、利長遠,發展后勁不斷增強。
  供給側結構性改革效應顯現。完成迪思堅果企業、豪宸翡翠房地產項目重組,積極推進硅冶煉企業整合。加大土地清查力度,收回閑置土地11宗33.9公頃。金融生態環境持續改善,農村信用體系建設全面鋪開,金融產品和服務不斷創新,新增企業貸款5.7億元,有效緩解中小微企業“融資難”問題。積極引導金融機構加大信貸支持房地產去庫存力度,完成去庫存8.7萬平方米。商事登記制度改革成效明顯,全面推行“多證合一”,啟用登記審批電子化平臺。下調企業職工養老、失業保險等繳費比例,全面實施“營改增”,抵扣企業稅款1.28億元,有效降低企業成本。深化政銀企合作,盈恒公司實現融資渠道和融資產品多元化,融資實際到位資金21.3億元,全資收購思源水業,采砂、租賃等實體經濟穩步發展,政府融資平臺市場化轉型邁出實質性步伐。
  重大項目建設明顯加快。堅持把項目建設作為增后勁、穩增長的主抓手,深挖潛力,自加壓力,集中力量實施項目224個。爭取中央和省州預算內投資項目36個,總投資122.82億元。騰隴高速公路盈江段快速推進,高速公路盈江出口延長線、德宏大盈江萬塔小鎮、芒膽大橋、大盈江綜合治理橡膠壩等重大項目開工建設。長地方水庫、芒回水庫等骨干水源工程穩步實施。大盈江綜合旅游基礎設施、傣文化園、城市規劃展覽館、老年人體育運動中心等項目快速推進。大盈江綜合旅游基礎設施建設項目二期、盈江通用機場等項目前期工作進展順利,全縣經濟社會發展支撐能力不斷提高。
  招商引資成績喜人。堅持高位推動、強化服務,全年新簽約項目53個,實際到位資金60.7億元,增長7.5%。開工建設“中國光彩事業·德宏行”項目43個,完成投資51.6億元,合同轉化率達83.9%。湖南湘云農業沃柑種植、江西鼎興現代農業能繁母豬養殖等億元以上項目成功落地。高純硅鐵、大數據中心、萬頭生態肉牛養殖及精深加工等重大項目成功簽約。田園綜合體、詩蜜娃底旅游開發、年出欄100萬頭生豬養殖體系等項目達成合作意向。招商引資多點開花,為盈江實現跨越發展積蓄強大動能。

  一年來,我們持續用力,重統籌、打基礎,人居壞境不斷改善。

城市面貌不斷改觀。以建設“山水生態田園城市”為目標,全面實施“四治三改一拆一增”行動。市政建設有效推進,建成老城區休閑廣場,完成2016年棚戶區改造,老舊小區居住環境進一步改善。南部新區路網、大盈江北路、生活垃圾滲濾液處理等項目快速推進。英茂集美苑三期、美麗盈江、天緣廣場等房地產項目完成開發,恒泰大盈江商務會議中心建設穩步推進。新增城市綠地11.5萬平方米,城區綠地面積達300萬平方米,綠化覆蓋率和綠地率分別達34.9%和26.4%。重拳出擊整治“兩違”問題,在全州率先把“兩違”建筑納入財政供養人員個人事項報告內容,依法依規依程序拆除“兩違”建筑43.47萬平方米,城市面貌明顯改善。
  美麗鄉村亮點紛呈。圍繞脫貧攻堅,以“七改三清”為抓手,投入10.4億元,加快農田、交通、水利、通信等基礎設施建設,農村生產生活條件發生深刻變化。建成農村公路150條550公里,完成農村飲用水鞏固提升工程211件,解決農村6.6萬人飲用水安全問題,改善灌溉面積3.1萬畝,建成高標準農田1.1萬畝。全縣行政村道路硬化率達100%、自然村道路硬化率達71%、農村自來水普及率達95%,農村綜合改革工作在全省考核評比中排名第一。建成以勐弄龍門古寨、太平石梯、支那蘆山澡堂寨、銅壁關松克等為代表的 “六型美麗鄉村”30個,成功創建國家級文明村寨2個、國家傳統村落6個,美麗鄉村總數達213個,全縣農村“一村一品、一村一景、一村一韻”的村落風貌正在形成。
  生態環境持續優化。堅持可持續發展,切實把生態文明建設貫穿于經濟社會發展全過程,創建省級生態文明縣各項前期工作有序開展。深入開展“平安林區”建設,連續18年無重大森林火災,加強造林撫育管理工作,鞏固退耕還林成果,全面停止天然林商品性采伐,全縣森林覆蓋率達75.59%。全面推行“河長制”工作,建立縣、鄉、村三級河長制體系,清理河道非法采砂廠38家,整治大盈江河道非法圍墾1800畝,全縣河湖庫渠管護工作得到有效加強。開工建設海螺水泥窯日處理200噸生活垃圾協同處置項目,關停拆除允罕水泥廠日產2000噸和星云公司年產1.8萬噸電解鋁生產線,關閉取締14座礦山,33個加油站完成油氣回收和油罐防滲漏整改。鄉鎮“一水兩污”快速推進,農村面源污染得到有效控制。全年未發生較大環境污染事件,大氣環境質量持續保持優良。
  一年來,我們不遺余力,惠民生、促和諧,幸福指數不斷提高。
  保障水平穩步提升。投入民生資金17.2億元,占公共財政支出的58.5%。積極落實和完善就業創業政策,發放創業貸款9900萬元,新增就業崗位898個,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。推進社保提質擴面,城鄉居民基本養老保險參保人數達14.6萬人,新農合參保率達99.9%,五項社會保險參保凈增2.3萬人。低保戶認定更加精準,發放低保金6785萬元。殘疾人兩項補貼全面落實。啟動應急大數據平臺建設,認真開展各類應急演練,投入3400萬元完成7個地質災害治理工程,全縣防災減災體系建設不斷完善。
  教科文衛協調發展。堅持教育優先發展戰略,繼續穩步實施《振興盈江教育三年行動計劃》。投入資金5.7億元,高標準改善辦學條件,87所中小學基礎設施達標率達100%,義務教育發展基本均衡工作順利通過國家督導驗收,并獲得高度評價??h職業高級中學校外實訓基地建設快速推進,全縣辦學資源和教師待遇得到進一步拓展和提升,全社會尊師重教、捐資助學、大辦教育氛圍濃厚。強化科技科普工作,成功舉辦首屆資源產業扶貧創新發展高端論壇,組織完成國家和省州科技科普項目19項,創建科普益民示范社區2個、科普示范基地1個,有力推動全民科學素質建設。文體事業繁榮發展,完成16個“百縣萬村綜合文化服務中心示范點”建設,啟動91個“貧困地區邊境縣鄉村綜合文化服務中心覆蓋工程”建設。潑水節“萬人嘎伴光舞”創世界紀錄,電影《刀安仁》成功公映,創作《萬象古歌》《卜冒勐臘》等9個精品舞蹈劇目,傈僳族傳統服飾成功申報省級非遺保護項目。全民健身水平穩步提升,老年文體活動精彩紛呈,香額湖竹筏圍魚大賽榮獲“2017年云南體育旅游精品賽事”稱號。深化醫藥衛生體制改革,全面取消公立醫院藥品加成,破除“以藥養醫”機制,加強鄉村醫療資源配置,宋慶齡基金會援建縣婦幼保健院綜合樓竣工投入使用,群眾“看病貴”“看病難”問題得到實質緩解。全面推進衛生計生基本公共服務均等化,建立城鄉居民健康檔案26.8萬份,建檔率84.6%。全面兩孩政策穩步實施,獎優免補政策全面落實。啟動縣域中藥資源普查,開設11個中醫和4個傣醫藥門診,全縣中醫藥事業蓬勃發展。
  社會和諧鞏固提升。深入開展打擊犯罪各類專項行動,重拳整治交通和消防安全隱患,高位推進第四輪禁毒防艾人民戰爭,始終保持對毒品違法犯罪的高壓態勢,艾滋病防治綜合示范區建設持續加強。高標準開展“七五”普法工作,進一步夯實“法治盈江”“平安盈江”法治環境。深入開展開門接訪、網上接訪、帶案下訪活動,依法處置違法信訪,積極化解信訪積案。扎實開展安全生產大檢查,強化企業安全標準化建設,安全生產形勢總體平穩。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,民族團結進步示范區建設有序開展,“興邊富民沿邊三年行動計劃”深入推進,民族團結、宗教和順局面更加鞏固。黨政軍警民合力強邊固防取得新進展,深入開展“雙擁”工作,改造升級邊防巡邏路7條175公里,完成“數字邊境”一期工程,在全州率先組建女子護邊隊。扎實開展邊境維穩工作,有效應對邊境突發事件,防邪反邪和反恐斗爭成效明顯,全縣人民群眾安全感和幸福感進一步提升。
  一年來,我們務實高效,強作風、優服務,自身建設不斷加強。
  作風建設持續深化。把深入開展學習黨的十九大精神納入“兩學一做”學習教育,持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,扎實推進懲防體系建設,嚴厲查處違紀違法案件,立案查處59件71人。審計項目41個,節約財政資金2160萬元。完善“三公”經費預算管理和公開制度,“三公”經費同比下降16.8%。加強行政監察、政務督查和效能建設,認真執行督查通報制度,工作效能不斷提高。
  依法行政全面加強。堅持政府常務會議學法制度,遵守議事規則,行政決策更加科學、規范、高效。簡政放權有序推進,“控編減編”成效明顯。政務信息公開全面深化,政府門戶網站完成改版升級。加快實施“互聯網+政務服務”,啟動電子政務服務平臺建設,公共資源交易電子化平臺投入使用。自覺接受人大的法律監督、工作監督,主動接受縣政協的民主監督和社會公眾監督,高度重視人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作,全年共辦理人大代表議案、建議218件,政協委員提案155件,面商率、辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。
  積極支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、殘聯等群團組織開展工作,海關、檢驗檢疫、統計、審計、外事、移民、氣象、檔案、保密、史志、僑務、郵政、通信,以及國防教育、民兵預備役和人防等工作得到加強,紅十字、關心下一代、老干老齡等事業健康發展。
  各位代表、各位委員,在過去的一年中,我們直面困難和壓力,付出了艱辛與努力。成績來之不易,奮斗凝結汗水。一年來所取得的成績,得益于州委、州政府和縣委的高瞻遠矚、正確領導,得益于人大、政協的有效監督和全力支持,更得益于全縣各族干部群眾的共同努力和拼搏奮進。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾,向駐盈江的解放軍指戰員、武警官兵、公安干警,向全體人大代表、政協委員、離退休老同志和所有關心、支持、幫助政府工作的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
 在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我縣經濟社會發展還存在許多困難和問題,主要表現在:經濟總量小,綜合競爭力不強,財政收支矛盾突出;產業結構不合理,工業經濟薄弱,部分傳統產業科技支撐不足,農業產業缺乏龍頭企業帶動,轉方式、調結構任重道遠;基礎設施建設滯后,重大項目儲備不多,城鎮化水平低,城鎮周邊“兩違”現象仍然突出,城市管理還需加強;農村貧困面大、貧困程度深,脫貧攻堅任務依然艱巨;政府自身建設仍需加強,少數干部思想作風和能力水平與全縣發展需求不相適應。對于這些問題,我們必須更加重視,不予回避,采取措施,全力解決。
  二、2018年主要目標任務
  今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,做好今年的工作意義重大。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實縣委十二屆五次全會部署,緊緊圍繞脫貧摘帽和縣第十二次黨代會提出的總體目標,堅持立足當前、解放思想、超前謀劃的原則,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,真抓實干,攻堅克難,在趕超跨越中推動經濟持續健康發展,社會和諧穩定。
  2018年經濟社會發展的主要目標建議為:地區生產總值增長9%以上;工業總產值增長3.5%以上;農林牧漁業總產值增長6%;地方公共財政預算收入增長3.5%;規模以上固定資產投資總額增長16%;貿易進出口總額增長10%以上;社會消費品零售總額增長10%以上;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%以上;居民消費價格指數控制在103.5%以內;城鎮登記失業率控制在4.3%以內,單位GDP能耗控制在州考核指標以內。
  圍繞上述目標,今年要著重抓好以下八個方面的工作:
  (一)以脫貧摘帽為目標,全力以赴打贏攻堅戰
  決戰決勝脫貧攻堅。脫貧攻堅是當前全縣的頭等大事和第一民生工程,堅決打贏脫貧攻堅戰是全縣人民群眾的殷切期盼,是我們不容推卸的歷史使命。我們將以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,聚焦“兩不愁、三保障”和“695”脫貧退出指標,進一步吹響沖鋒號、擊鼓奮進、發起總攻,確保年底出列2個貧困鄉鎮、35個貧困村,減貧12584人,貧困發生率降至1%左右,全縣實現脫貧摘帽。
  加快精準扶貧步伐。全面完成民房建設、易地扶貧搬遷任務、農村危房改造工程,完善搬遷對象后續扶持政策,做到搬遷與脫貧同步,安居與樂業并舉。堅持將產業發展作為脫貧之本、富民之基,大力實施整村、整鄉、對口幫扶等項目,精準實施“到村、到戶、到人”的產業幫扶,發展壯大村集體經濟,實現建檔立卡貧困戶戶均有2項以上穩定增收產業。全面完成基礎設施扶貧工程,更加積極主動對接好三峽集團和上海青浦區幫扶工作,用好幫扶資金,抓好幫扶項目,爭取更大支持力度。充分發揮掛鉤單位和社會幫扶作用,深入推進“萬企幫萬村”扶貧行動,不斷鞏固大扶貧格局。進一步抓實民生保障工程,繼續落實好政策兜底、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、金融扶貧等專項扶貧工作。持續深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育,更加注重扶貧同扶志、扶智相結合,不斷增強貧困群眾脫貧致富的內生動力,進一步樹立脫貧光榮的鮮明導向,統籌兼顧貧困戶與非貧困戶、貧困地區與非貧困地區同發展、共進步,朝著2020年全面建成小康社會的奮斗目標繼續前進。
  (二)以深化改革為重點,優化環境激發市場活力
  深化供給側結構性改革。以推進供給側結構性改革為主線,在做優增量、做活存量、做大總量等方面謀劃思路、下實功夫,努力提高供給體系質量和效率。切實降低制度性交易、人工、用能和稅費等成本,增強企業盈利能力。積極化解過剩產能,鼓勵水電、冶煉、木材加工、房地產等行業企業兼并重組、掛大靠強,開展“僵尸企業”排查處置。加快建筑業轉型發展,支持建筑骨干企業向專業施工領域拓展。通過棚戶區改造貨幣化安置、提升城鎮化水平、引導金融機構支持等方式,持續加大房地產去庫存力度。構建“親”“清”新型政商關系,健全掛鉤服務企業機制,營造良好營商環境。深化行政審批制度改革,進一步推進簡政放權,穩步提升政務服務水平,扎實做好成立行政審批局前期準備工作。深化商事登記制度改革,全面推進全程電子化審批,確保事中事后監管工作取得實效。
  深化財稅金融體制改革。改進預算管理制度,全面推行財政零基預算編制,強化政府性債務管理,加大存量債務置換力度,完善債務風險預警和應急處置機制,加快建立現代財政管理制度。謀劃財政支持企業發展長效機制。積極穩妥推進稅收制度改革,平穩運行“營改增”,穩固稅基,提高稅收收入質量。著力優化金融生態環境,引導金融機構創新金融產品,深入推進“普惠金融”,拓寬企業融資渠道,加強金融、企業聯保、非法集資等風險防控,年內爭取引進富滇銀行到盈江設點。加快盈恒公司市場化轉型步伐,做大做強實體經濟,更加注重市場化融資,爭取融資到位30億元。
  積極落實鄉村振興戰略。全面完成農村集體林權制度改革,深化農場體制和農業水價綜合改革,加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,提前謀劃承包土地“三權分置”辦法和農村產權交易中心建設,進一步探索和推動農村土地經營權有序流轉和適度規模經營。加快“農村信用體系”建設,引導金融機構擴大農業農村貸款。深化村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作,切實推進農村公益事業健康發展。健全農村創新創業機制,支持農民工返鄉創業,鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華,為農業農村發展積蓄新動能。
  (三)以提質增效為主題,加快三次產業轉型升級
  持續加快農業調優增效。深化農業供給側結構性改革,持續優化農業產業布局,處理好糧食生產與特色產業的關系,鞏固提升甘蔗、畜牧、茶葉、煙葉等傳統產業,積極穩妥發展澳洲堅果、姬松茸、蠶桑等特色產業,抓緊規劃建設一批標準化、集約化、規?;?、產業化的示范基地。加快推進現代農業能繁母豬養殖等在建項目進度,盯緊萬頭生態肉牛養殖及精深加工、年出欄100萬頭生豬養殖體系等項目,全力破解我縣無大型農業龍頭企業的困局。加快培育新型農業經營主體,支持現有龍頭企業技術改造,鼓勵和支持合作社創辦農產品加工企業,推動合作社發展從量的擴張向質的提升轉變,大力推進休閑觀光農業、農家樂等鄉村旅游業,加快實現農業“接二連三”。加大農業科技創新和成果推廣力度,積極推廣農業清潔生產,提高農業機械化使用率,不斷提升農業環境質量。扎實推進國家千億斤糧食產能規?;?、國家糖料核心基地、高標準農田建設等項目,實施好高效節水灌溉工程,進一步夯實農業發展基礎。
  全力推動工業轉型增效。強化工業經濟運行分析研判,全面掌握工業經濟發展狀況,適時做好產值目標調控調度。把“盈電自用”作為我縣工業產業轉型升級的關鍵點,積極爭取列入增量配電業務改革試點縣。加快重點項目建設進度,完成迪思堅果、林立油茶技改項目,促成鄭州地美特地熱發電、湖北華爾靚高純硅鐵、星云公司石墨化電極生產等項目落地。實施精準幫扶行動,抓好生產要素協調,提升企業服務水平。建好園區提高承載力,以標準化廠房為企業孵化基地,力爭上半年完成標準化廠房一期工程建設,年內實現第一批企業入駐,助力中小企業發展壯大。做好現有企業升規培育,新增規模以上工業企業1戶以上,完成州下達培育微型企業指標,確保全縣工業經濟持續健康發展。
 加速現代服務業跨越發展。堅持把旅游產業作為加快第三產業發展的突破口,繼續堅持自成體系、差異化發展的全域旅游思路,加快大盈江綜合旅游開發步伐,推進德宏大盈江萬塔小鎮、邦巴景觀廊橋、傣文化園二期、舊城鎮少數民族特色村寨等重點旅游項目建設工作,穩步推進“一部手機游云南”建設。圍繞“吃住行游購娛”一站式服務,加大“研學游”“候鳥游”等新型旅游產品開發,全力打造以大盈江綜合旅游為龍頭、鄉村旅游為支點、生態觀鳥高端旅游為特色的旅游格局。加快發展生活性服務業,著力推進餐飲住宿、醫療服務、體育健身、養生養老、家政服務等服務業發展,新增2家限上企業。順應消費升級、“互聯網+”等新趨勢,發展壯大盈商電子商務平臺和鄉鎮電子商務服務站,鼓勵本地商貿企業自主建設電子商務平臺,拓展新型消費模式。抓住國家打造“人字型”中緬經濟走廊機遇,不斷完善口岸管理,加快通關便利化服務進程,支持外貿企業借助臨近縣市口岸通道開展進出口業務,實現進出口貿易新突破。
  (四)以項目建設為支撐,增強經濟持續發展后勁
  解放思想謀劃項目。結合全縣經濟社會發展和產業結構優化升級的需要,重點圍繞城鄉基礎設施建設、產業轉型升級、民生工程等內容,精心篩選、論證、儲備一批“大好高”項目。啟動“十三五”規劃中期評估,及時調整充實更新項目庫,加大對國家財政、產業的政策研究,努力尋找切合上級政策扶持的結合點,最大限度地爭取上級支持。千方百計抓好招商,立足現有產業基礎,創新招商思維,重點圍繞工業發展、現代農業、食品加工、生態旅游、資源深度開發等方面加強產業招商,既要主攻國內五百強、上市公司、行業龍頭和“國”字號大企業,把能牽動縣域經濟發展的大項目作為重頭戲來唱,又要針對投入少、效益好、適應性強的特點,抓好小項目的招引和建設,努力培植稅源、積蓄發展潛力,走出一條科學發展、跨越崛起、后發趕超之路。
  加快基礎設施建設。不斷完善路網建設,全力推進騰隴高速公路盈江段和盈江出口延長線建設項目,繼續抓好環縣公路、鄉村道路建設和改造提升,力爭年內騰沖到盈江段高速公路通車。努力構建航空鐵路網,加快盈江通用機場建設項目審批、征地等前期工作進度,積極爭取芒市至猴橋鐵路過境盈江。大力推進水網建設,完成大盈江綜合治理橡膠壩建設工程,持續推進芒回水庫建設,年內完成長地方水庫主壩主體工程;實施好團坡水庫、昔馬和勐弄山區“小水網”、太平弄盞坡耕地和支那河道綜合治理等一批水利工程;推進五臺山水庫、盞達河小芒丙至姐崗段河道治理等項目前期工作。強化能源網建設,實施一批電力設施新建和改造提升建設項目,重點完成110千伏勝隆輸變電工程。加快推進信息網建設,進一步加大通訊網絡基礎設施建設力度,擴大4G網絡覆蓋面,重點抓好“寬帶鄉村”“強邊固防”網絡信息基礎設施建設,統籌推進共建共享,促進“三網融合”。認真做好項目建設服務工作,當好“服務員”,全力以赴為項目建設順利推進創造良好環境。
  (五)以統籌協調為原則,全面推進城鄉融合發展
  注重規劃引領調控。加快推進《盈江縣城市總體規劃(2016—2035)》《盈江縣土地利用總體規劃》《盈江縣工業園區總體規劃》《盈江縣公路中長期規劃(2018—2035)》《易地扶貧搬遷建設用地增減掛鉤規劃方案》以及7鄉5鎮的規劃方案編制和修編報批。堅持一張藍圖繪到底,深化“多規合一”,逐步實現縱橫一體化、復合聯動的規劃體系,發揮規劃在城鄉發展中的戰略引領和剛性控制作用,強化規劃精細管理,提升方案規劃審查效率。
  提升城市建管水平。推進南部新區建設,加快老城提升、全城提質,推動產業與城市融合、園區與城區融合,把縣城建設成為具有邊疆民族特色的“山水生態田園”城市。優化城市空間布局,持續加大城市供排水、燃氣、電力、通信、網絡、市政道路、停車場等基礎設施和配套公共設施投入,打通丁字路、斷頭路,不斷完善城市功能。重點加快城市供水二期、允燕大道南側路網、大盈江北路、“三館三中心”、老城區綠化補植等重大市政項目建設。強力推進“四治三改一拆一增”整治行動,持續加大城市亂象治理,確保消除“兩違”存量的80%,縣城生活垃圾無害化處理率達90%、污水處理率達90%,實現城市面貌與生活品質“雙提升”。
  加快美麗鄉村建設。加大公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村側重,完善鄉村布局和規劃建設,力爭實現鄉鎮自來水供水覆蓋率和自然村道路硬化率達80%以上。推進鄉鎮和行政村公廁改造建設,力爭實現行政村全覆蓋。按照“以點帶面、串線連片”的思路,以“七改三清”為重點,著力改善農村人居環境,分類新建“六型美麗鄉村”50個。大力倡導農村文明新風,推動農村生活方式改變,破除陳規陋習,營造健康向上的文化氛圍,讓農村成為安居樂業、留得住鄉愁的美麗家園。
  (六)以綠色發展為己任,建設生態宜居美麗盈江
  深化生態環境綜合治理。落實最嚴格的環境保護制度,深入開展全國第二次污染源普查,積極推進大氣、水、土壤污染防治工作,嚴格控制環保約束性指標。持續開展大氣污染防治行動,著力解決城市揚塵、秸稈焚燒等突出問題,強力實施工業污染減排行動,加快推進重點行業脫硫、脫硝及除塵改造,倒逼企業轉型升級,實現工業綠色發展,確保完成國家和省州下達的節能降耗目標任務。深入推進水污染防治,扎實開展飲用水源地保障、六大水系水質穩定提升和城鄉人居環境碧水等三個行動計劃,全面落實“河長制”,實行最嚴格水資源管理制度,推行水環境網格化監管,開展河湖庫渠水質污染專項治理,堅決遏制亂占亂建、亂圍亂堵等現象,切實改善水環境質量。扎實開展土壤污染防治,落實《土壤污染防治行動計劃》,到2020年,建立土壤環境質量監測網絡和管理機制,土壤污染源基本得到管控。完成海螺水泥窯日處理200噸生活垃圾協同處置和6個鄉鎮垃圾處理項目,加快構建統籌城鄉垃圾收集、轉運、處理長效機制。
  強化自然資源保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快《盈江縣城鄉環境總體規劃》編制,完成城鎮開發邊界、生態保護紅線以及環境質量底線劃定,結合永久基本農田控制紅線,嚴把新建項目準入審查關,對工藝設備落后、污染可控性差等項目一律停批,從源頭上控制環境污染和生態破壞。加快銅壁關自然保護區修編,加快云南盈江國家濕地公園試點建設,確保通過國家級驗收。持續深入推進“平安林區”建設,嚴禁毀林開荒,全面落實停止天然林商品性采伐補償政策,完成中央財政造林撫育項目,著力做好犀鳥、小花紫薇、華夏榕樹王等為代表的珍稀動植物保護,全面啟動高黎貢白眉長臂猿保護項目,逐步完善三防體系建設。加強礦產資源開發利用和保護,嚴厲打擊非法采礦行為,進一步規范河道采砂,堅決整治河道圍墾。加強生態文明宣傳教育,提倡綠色居住、綠色消費、綠色出行,使盈江的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新、人與自然更和諧。
  (七)以惠民利民為根本,提升人民群眾幸福指數
  加強社會保障解民憂。實施更加積極的就業政策,加大創業培訓和貸免扶補力度,以創業帶動就業,深入推進農村勞動力轉移就業。加快健全社會保障體系,以擴大五項保險覆蓋面為目標,穩步提升社會保障水平。著力實施殯儀館項目和農村公益性公墓建設,有序推進殯葬改革。加強防災減災體系建設,統籌推進全國縣域自然災害綜合風險與減災能力調查試點工作,開展各類應急演練和防災減災科普宣傳,不斷提升應對突發災害能力。強化救助對象動態管理,推動社會救助走向精準化。多渠道籌集社會福利資金,多層次支持創辦福利機構和福利企業,推進養老事業和養老產業融合發展。
繁榮社會事業惠民生。繼續落實教育優先發展戰略,以優質均衡為目標,加快推進教育現代化建設,進一步提質改造和完善中小學校功能,促進教育公平、均衡、特色發展,提高教育教學質量。提前謀劃普及學前和高中階段教育整體方案,加快推進縣職業高級中學校外實訓基地建設。著力抓好教育扶貧工作,利用6個成人文化技術服務中心,大力開展農村勞動力轉移、實用技術、致富骨干等培訓工作,為實現精準扶貧,打贏脫貧攻堅戰提供智力保障。深入貫徹創新驅動發展戰略,積極推進建設創新型云南行動計劃,全面落實《全民科學素質行動計劃綱要》,大力開展科技培訓和科普宣傳工作,不斷提升全民科學文化素質。構建現代公共文化服務體系,深入實施“文化信息資源共享”“小廣場大喇叭” “貧困地區邊境縣鄉村綜合文化服務中心覆蓋工程”等文化惠民工程,加快推進允燕塔保護利用設施項目建設。啟用老年人體育活動中心,深入開展全民健身活動。扎實開展文化惠民送戲下鄉活動,創作推出一批植根于本土文化、謳歌時代發展的優秀文藝作品,重點完成精品劇目《闊時目刮》的創作。持續深化醫藥衛生體制改革,著力實現重點領域突破,加快實施縣級公立醫院能力建設和中醫藥發展兩個行動計劃,深入實施分級診療制度,加快推進縣鄉“醫共體”建設,強化基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍。不斷提升公共衛生和計生服務水平,促進人口均衡發展。深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式。
  創新社會管理保民生。深化安全生產領域改革,強化食品藥品、交通、消防等重點領域的管理,不斷健全公共安全體系。推進社會治安立體化防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展第四輪禁防人民戰爭,按期摘除省級“毒品濫用關注縣”帽子,加大干預措施和關懷救助力度,繼續鞏固好艾滋病防治示范區成果。突出重點,深化黨政軍警民合力強邊固防工作。加強輿情引導,樹立新風正氣,不斷提升公民文明素質和社會文明程度。廣泛開展“七五”普法、法律援助、人民調解和行政復議工作。嚴格落實信訪工作領導責任制,加快“三級聯動”體系建設,依法規范信訪秩序,及時就地解決群眾訴求。深入開展州級民族團結進步示范縣創建工作,全面落實黨的民族政策,依法加強宗教事務管理,全面推進“七個”示范和“七進”活動,為創建省級民族團結進步示范縣奠定堅實基礎。
  (八)以自身建設為抓手,著力打造人民滿意政府
  旗幟鮮明講政治。堅持把講政治作為政府工作的第一根本。圍繞黨的十九大提出建設人民滿意的服務型政府這一目標,全縣政府系統要站在新時代的起點上,深入貫徹學習黨的十九大精神,在縣委的堅強領導下,放開膽子、邁開步子,全面解放思想,讓敢于擔當、攻堅克難成為行動自覺,讓用心謀事、用力干事成為廣泛共識,讓改革創新、敢為人先成為行為習慣,擼起袖子加油干,撲下身子抓落實,推動全縣經濟社會更好更快發展,建成人民滿意的服務型政府。
  全面推進依法行政。堅持把依法行政作為政府工作的第一準則。牢固樹立法治理念,全面運用法治思維、法治方式,嚴格遵守議事規則,確保行政決策執行依法高效。主動接受縣人大及其常委會依法監督、縣政協民主監督和司法監督、公眾監督,進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。深入推進政務信息公開和“互聯網+政務服務”,努力建設法治型政府。
  著力提高行政效能。堅持把行政效能作為政府工作的第一要求。倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的作風,切實執行首問負責、限時辦結等制度,優化政務服務,提升工作效能。強化目標管理,對事關全局的重大決策,定時間、定標準、定要求、定責任,確保落實到位。嚴格執行督查通報制度,賽工作比進度、曬成績促后進,著力打造效能型政府。
  堅守廉潔從政底線。堅持把廉政建設作為政府工作的第一保障。切實按照習近平總書記關于“持續糾正‘四風’不止步、作風建設永遠在路上”的重要指示精神,持續深化“兩學一做”學習教育,開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習黨規黨紀,堅定理想信念,嚴明政治紀律,嚴守政治規矩,認真履行“一崗雙責”,不斷加強行政監察、審計監督和政府投資項目決算管理,嚴厲查處違紀違法案件和失職瀆職行為,嚴格控制“三公”經費,不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果,加快建設廉潔型政府。
  各位代表、各位委員,夢想承載希望,奮斗開創未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在州委、州政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,銳意進取,開拓創新,決戰決勝脫貧攻堅,跨越爭先譜新篇,為建成全面小康作出新的更大貢獻!


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