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縣域經濟

(湖北?。?018年老河口市人民政府工作報告(全文)

時間:2022-04-25 11:23:05   作者:縣域經濟學學者   來源:政府官方網站   閱讀:152   評論:0
內容摘要:2018年12月27日在老河口市第十屆人民代表大會第三次會議上  老河口市人民政府代市長王燮耀  各位代表:  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 &em......
2018年12月27日在老河口市第十屆人民代表大會第三次會議上
  老河口市人民政府代市長王燮耀
  各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
  2018年主要工作
  一年來,面對穩中有變的復雜形勢,在市委的堅強領導下,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握高質量發展要求,開拓創新,克難奮進,較好完成年初預定目標,“一城兩心”建設扎實推進,“三大攻堅戰”開局良好,經濟發展質效雙升,先后獲得“湖北省縣域經濟先進單位”“湖北省科技創新先進縣市”等榮譽稱號。
  ——縣域經濟穩中有進。預計實現地區生產總值375億元,可比增長7.8%;地方公共預算收入20億元,可比增長6.18%;固定資產投資增速12%;規模以上工業總產值590億元,可比增長11%;規模以上工業增加值可比增長8%;社會消費品零售總額140億元,同比增長11.6%;外貿出口額25273萬美元,同比增長25.7%;利用外資10806萬美元,同比增長12%;存款余額225億元,當年增加8億元;貸款余額157億元,當年增加17億元;城鎮常住居民人均可支配收入34406元,同比增長9.1%;農村常住居民人均可支配收入18640元,同比增長8.4%;新增市場主體8103戶。
  ——產業轉型提速增效。新型工業化加速發展。引進工業項目120個,新增規模以上工業企業10家;上市公司漢能集團5億元柔性薄膜太陽能高純材料、重慶順博5億元廢鋁資源循環綜合利用等項目成功簽約;國六發動機核心零部件生產、和遠氣體等14個工業項目開工建設,葛洲壩老河口環保產業園、凱景彩涂板生產線、華中光電產業園等13個工業項目建成投產,華中木業家居產業園5個月實現簽約、開工、建設、投產,創造了重資產招商、全產業鏈承接的“河口速度”;山江重工破產重整作為全省唯一“執轉破”成功案例向全國推廣,我市成為全國50家“國家資源循環利用基地”之一。重大技術改造升級步伐加快,實施萬柯汽配1萬套空氣懸掛總成等22個技改項目,企業生產效能、經營效益大幅提升。大力培育高新技術產業,新增高新技術企業8家、高新技術產品登記備案企業10家,高新技術產業增加值占GDP比重達到14.5%?,F代農業規模不斷壯大。牧原百萬頭生豬生態產業鏈項目6個場區建成投產,年出欄生豬40萬頭;科爾沁肉牛養殖項目主體工程全部完工;有機產業基地不斷拓展,新增水果種植面積6500畝,建成稻蝦(蟹)共作面積1.86萬畝,成功舉辦首屆蝦兵蟹將節;旱改水工作領跑襄陽,14231畝旱改水項目即將竣工,可新增水田12900畝;1598畝耕地占補指標成功交易,交易收入2.35億元;建成高標準農田8.74萬畝;完成老河口市糧食生產功能區與重要農產品生產保護區劃定,糧食安全行政首長責任制工作連續3年被襄陽評為“優秀”等級。商貿服務業持續繁榮。全年新增限額以上商貿企業、規模以上服務業企業22家,增量位居襄陽第二;投資70億元的江山鴻泰健康旅游小鎮開工建設;我市最大的商貿綜合體漢江商業廣場建成運營;阿里巴巴農村淘寶、供銷e家、頤高城市資源館三大電商平臺競相發展,全市農村電子商務覆蓋率達到50%以上。
  ——精致城市又添春色。交通合縱連橫。河谷大橋、航空路改造全面啟動,老谷高速即將通車,316國道改建全面完成,328國道、302省道改建進展順利;光化大道北延、濱江大道南延、漢江大道東延、秋豐路東延等“四延”工程基本貫通;北京路改造前期工作緊張推進。形象有效提升。完成11個棚戶區2000戶改造任務,棚改完成進度居襄陽第一;城區段濱江生態廊道全線建成,新增公共綠地1萬余平方米,濱江廣場至秋豐路沿江木棧道建成開放,“一帶多節點”濱江景觀帶風光旖旎;馬沖水庫慢行步道即將建成,百里生態丹渠櫻花谷、花問渠等景點開門迎賓,游客接待中心主體完工;李家染坊、桃花潯成為“網紅”景點。功能更加完善。城區新增15個便民停車場、700余個車位;光年路農貿市場建成運營,有效緩解城東居民買菜難;城北污水預處理廠、李家溝截污工程、工業污水處理廠擴建提標工程建成運行,城區污水直排漢江問題基本解決;公共服務綜合功能區、學苑小區、城南生活污水處理廠、江山自來水廠擴建項目動工建設?!皠撐摹鄙钊肴诵?。被中央文明委確定為新一輪全國創文提名城市,先后開展“三車”整治、“三無小區”治理等10項專項行動,城市“十亂”等頑疾得到有效管控。
  ——城鄉融合兩翼齊飛。全域推進“四個三重大生態工程”建設。建改農村無害化戶廁8459座、農村公廁64座、城鎮公廁27座、旅游公廁13座、交通公廁1座,圓滿完成年度任務;提前兩年完成精準滅荒任務,造林2805畝,綜合排名襄陽第一;11個鄉鎮污水收集處理項目基本完工;城鄉生活垃圾無害化處理基本實現全覆蓋;氣象現代化綜合業務平臺投入使用;空氣優良天數達232天,在襄陽市6個縣(市、區)中率先退出全省縣域環境空氣質量后10名;嚴格治理水環境,全面落實“河庫長制”,嚴厲打擊“兩非”,51個非法碼頭全部停產拆除,漢江水質穩定保持在Ⅱ類水質;啟動土壤污染防治修復工作;天藍、水清、地凈、氣爽正在成為常態。城鄉公交一體化建設成績斐然。率先成為“全省創建公交示范城市試點縣市”;全面推進建養一體化,完成農村公路標準化改造125公里,建成農村旅游公路21公里,被評為省“四好農村路”示范縣。城鄉清潔家園百日行動成效明顯,基本實現“拆順暢、碼整齊、掃干凈、保常態”。全市217個村、35個社區全部成立有限責任公司,實施發展項目300余個,生態養殖、特色水產、鄉村旅游等產業植根鄉土、異彩紛呈。
  ——改革創新活力涌動?!胺殴芊备母锶〉猛黄?。集行政審批、政務服務、項目服務、金融服務、創業服務等功能于一體的新市民服務中心開門辦事,“三集中三到位”改革任務全面落實,進駐市民服務中心單位54家,進駐窗口辦理的行政許可和政務服務事項1521項,企業注冊3日內完成,消防審批不出河口,基本實現企業、群眾辦事“只進一扇門”。金融創新助力發展。在襄陽市率先推行小微快貸、“5+”模式,較好解決了企業、精準扶貧戶的短期資金需求;被評為“全省最佳金融信用縣市”。農村土地“三權分置”改革積極推進,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作?!爸腔劾虾涌凇毕碜u海外。上線27個應用系統,運用信息化、大數據手段,推動城市精細化管理;今年9月,我市因地理信息技術應用、運用位置服務推動中小城市發展,榮獲“中歐綠色和智慧城市獎”、中國測繪學會“測繪科技進步二等獎”。國有投融資公司實體化改革成效明顯?!?+5”國有投資公司運營實現法人治理,人員全部去行政化,形成了以重資產投資、商業地產開發、城市綜合運營“三駕馬車”為支撐的實體化架構。

  ——社會民生和諧共進。全年民生投入占財政支出比重達75%以上。就業保持穩定。城鎮登記失業率控制在3.04%以內;城鎮新增就業6566人,完成全年目標任務的119%。12345政府公共服務熱線運轉高效,交辦的3513件案件按期辦結,滿意率達95%。精準扶貧再進一步。7個貧困村出列,3832名貧困人口脫貧。教育優質發展。建改校舍面積2.5萬平方米、運動場面積1.8萬平方米;試點集團化辦學,成立市八小教育集團,較好緩解城區義務教育資源不均衡局面;高考文理科過一本重點線191人,實現四連增;實施隨遷子女“零門檻”就學,探索留守兒童托管中心模式,加強愛心服務站建設。保障更加扎實??h級公立醫院綜合改革績效考核排名全省第二,緊密型醫共體建設名列襄陽第一,薛集、袁沖兩家衛生院成為“全國群眾滿意的鄉鎮衛生院”;“五險”擴面2.7萬人,各類退休人員養老金再提標,城鄉低保保障標準分別由每月500元、345元提高到每月640元、450元,重特大疾病救助標準限額由每年7000元提高到每年57000元;殯葬服務中心正式啟用,社會福利院二期建設接近尾聲。公積金惠民功能進一步彰顯,辦理各類支取9810萬元,發放住房貸款8864萬元,為2984戶職工家庭圓了住房夢。文化事業健康發展。完成光化黌學兩棟單體建筑修復,啟動太平街、挪威西學樓等重大文物、歷史建筑物保護;《中國影像方志?老河口》在央視播放;《黃河絕唱》赴京成功演出,并作為襄陽市唯一劇目在武漢參加湖北省第三屆藝術節暨改革開放40周年優秀劇目展演;湖北越調、老河口花鼓戲進入襄陽市級非物質文化遺產名錄,即將列入省級名錄;陳義文、余家冰成為全國百名“2018中國非遺年度人物”候選人;《老河口木版年畫》入選第一批國家傳統工藝振興目錄。社會穩定祥和。全年未發生較大及以上安全生產事故;創建“省級食品安全示范縣市”通過中期績效評估;掃黑除惡雷霆出擊,打掉黑社會性質犯罪組織1個,涉惡犯罪團伙12個,抓獲各類涉黑涉惡犯罪嫌疑人124人,破獲各類黑惡刑事案件41起,人民群眾對社會治安的滿意度不斷提升。

 一年來,我們矢志不渝建設法治政府,完善政府法制專家庫,堅持“三重一大”事項集體研究、民主決策和重大行政決定聽證制,政府依法科學民主決策水平不斷提高;自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,2件人大議案、143件代表建議,1件政協建議案、104件委員提案全部辦結,代表、委員均表示滿意或基本滿意。我們矢志不渝建設務實政府,大力推行“一線工作法”,直面問題挑重擔,雷厲風行抓落實在全市成為鮮明導向。我們矢志不渝建設廉潔政府,堅定“四個自信”,增強“四個意識”,落實中央八項規定,壓實“兩個責任”,履行“一崗雙責”,扎實開展“兩學一做”學習教育活動,政務環境風清氣正。
  與此同時,退役軍人事務局掛牌成立,人民武裝、民族宗教、外事僑務、對臺、老齡、方志、保密、檔案、審計、供銷、移民、民防、應急等事業再有新發展,工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、殘聯、慈善、紅十字會等群團組織為經濟社會發展增添新活力。
  各位代表,成績來之不易。這是在市委正確領導下,在市人大及其常委會和市政協監督支持下,全市人民勠力同心、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市工人、農民、知識分子、黨員干部群眾,向各民主黨派、無黨派和社會各界人士,向駐市部隊、武警官兵、公安干警,向駐市企業、金融機構,向在外創業和回歸創業的老河口同鄉,向落戶老河口投資興業的企業家,向所有關心、支持老河口發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  各位代表,我們也清醒的認識到,全市經濟社會發展還存在一些突出問題,主要表現為:經濟規模不大、結構不優,新舊動能轉換不快,經濟下行壓力較大;精致城市建設短板很多,優質公共服務供給不足;營商環境滯后于市場主體需求;生態環境治理任重道遠等,與建設“一城兩心”的要求還有一定差距。對于這些問題,我們將增強憂患意識,抓住主要矛盾,在發展中解決。
  2019年工作安排
  2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是“一城兩心”建設開局之年。做好2019年工作,以優異成績迎接新中國成立70周年,推進“一城兩心”描繪的宏偉藍圖變為現實,飽含著市委的信任、承載著人民的期盼。我們要居安思危,中央經濟工作會議指出我國經濟穩中有變,變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。我們更要善于化危為機,變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力,中央決定實施更大規模的減稅降費和穩健的貨幣政策,將給我市發展帶來重大利好;國務院批準《漢江生態經濟帶發展規劃》,將給處于漢江中游的我市帶來更多政策紅利;歷屆市委正確領導打下的堅實基礎,將給我市“一城兩心”建設帶來磅礴力量。
  明年政府工作的總體要求是:全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,搶抓漢江生態經濟帶上升為國家戰略機遇,按照市委十屆六次全會安排部署,以供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞“一城兩心”藍圖,對標“一前兩高”目標,堅持發展第一要務、項目建設第一抓手、招商引資一號工程,堅決打好“三大攻堅戰”,奮力開創經濟社會高質量發展新局面,縣域經濟綜合實力在全省二類縣市中保位爭先,為襄陽“一極兩中心”建設作出更大貢獻。
  全市經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長7.8%以上,規模以上工業增加值增長8%以上,全社會固定資產投資增長11%以上,社會消費品零售總額增長11%以上,實際利用外資增長8%以上,外貿出口額增長8%以上,地方公共財政預算收入可比增長8%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長同步,全面完成上級下達的節能減排等約束性目標。
  圍繞實現上述目標,我們將抓好以下六個方面的重點工作:
  一、聚焦“產業、投資、創新”,扛起發展重任
  (一)做大產業集群。堅定不移做強工業。工業強,河口強。重點建設循環經濟、裝備制造及汽車零部件、木業家居、光電、食品五大工業產業集群:依托循環經濟三塊“國牌”,引進循環再制造再利用項目;推進創普公司搬遷擴產,建成溫州汽車零部件產業園,承接溫州等地汽車零部件產業轉移;建成華中木業家居產業園二期,引進生態板材制造、木業精深加工、建材生產銷售、家具裝配制造等行業龍頭企業;建成光電產業園二期,引進光學材料加工、光學鏡片精密加工、光學鏡頭組裝等行業龍頭企業;圍繞香園食品、真真生物等龍頭企業和現有食品企業存量資產,引進休閑食品、預制食品、肉類制品、水果深加工等企業。繼續加大重資產投入,引入漢江國投,再新建標準化工業廠房20萬方,助力產業集群發展。力爭五大工業產業集群全年新引進企業50家以上,新增規模以上工業企業15家,產值突破400億元。推進現代農業集群式發展。支持科爾沁、牧原達產釋能,形成十萬頭肉牛、百萬頭生豬出欄規模;搶抓銷區屠宰轉為產區屠宰機遇,大力發展屠宰加工、青貯玉米、牧草種植等配套產業;支持炳記行公司達到50萬只蛋雞養殖規模,輻射、帶動全市蛋雞養殖戶鮮蛋出口香港;按照規?;?、工廠化、立體化養殖方式,做大做優“丹水湖”“漁家傲”蝦蟹、“灶紫龍”澳洲淡水龍蝦等水產養殖品牌,新增稻蝦(蟹)共作面積1.56萬畝,新增果蔬種植面積8000畝;大力實施以農墾、聯豐、優質小麥良種繁育為代表的優質糧食工程,確保全市糧食生產安全。推進現代服務業集群式發展。出臺電商企業集聚發展意見,推動全市電商集群發展,頤高電商產業園、鄂北農特電商物流商貿城滿園運營;江山鴻泰健康旅游小鎮項目一期主體完工、紅星美凱龍商貿綜合體項目全面啟動;中國外運集團運易通無車承運平臺建成運營;引進建設中央廚房,滿足1萬人/日安全用餐需求,形成種植、采購、冷(熱)鏈物流配送、零售門店一體化發展。力爭全年新增限額以上商貿企業20家、規模以上服務業企業20家。三次產業結構進一步優化。
  (二)突出投資拉動。高質量策劃項目。圍繞“一城兩心”建設補短板、國家實施積極財政政策、漢江生態經濟帶上升為國家戰略機遇策劃項目,力爭全年策劃項目220個,其中,政府類投資項目100個,市場主體類投資項目120個。全方位擴大開放。積極向上爭取政策性資金,力爭全年向上爭取資金同比增長10%;落實國家對外開放政策,廣泛吸引內資外資進入一切可以進入的領域;以落地為目的,推行“全員招商、全域招商、全要素招商、全產業鏈招商、全程跟蹤服務招商”;力爭引進世界500強、中國500強、大型國企(央企)和上市公司、區域龍頭企業2個,重大招商引資項目70個以上,其中5億元以上項目16個;加快形成“一輪明月、滿天繁星”的發展格局。制度化服務項目。堅持“領導包保、專班負責” “現場辦公、聯席會商”“掛圖作戰、路徑管理”“周督辦、月通報、季考核、年獎懲”等行之有效的機制、制度,力爭全年納入重點管理項目100個,其中,開工40個,竣工40個。多舉措支持民營經濟。積極落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,真心實意關心民營企業,真金白銀支持民營經濟;弘揚企業家精神,構建“親”“清”新型政商關系;支持金融機構開展納稅信用貸、應收賬款融資,推廣循環貸款、展期續貸、年審制貸款等業務,緩解融資難;引導企業在資本市場直接融資,力爭新三板掛牌企業零突破。
 (三)突出創新驅動。破解人才瓶頸。繼續實施“小漢口人才”計劃,力爭全年新引進各類人才500人;深化校地合作,充分發揮“武漢科技大學——老河口市科學技術研究院”平臺優勢,深化與上海海洋大學、襄陽各類院校的合作關系,用好武漢大學老河口市黨外知識分子實踐創新基地,推進科技成果轉化、聯合技術攻關等產學研合作。引導技改擴能。實施雪飛化工等重點技改項目20個以上,釋放產能80億元以上。做強高新技術產業。新增高新技術企業5家、高新技術產品登記備案企業8家,高新技術產業增加值占GDP比重達到16%,創建省級高新技術產業開發區。全域推動“雙創”。每個鄉(鎮、辦)建成一個雙創園區;謀劃建設黃酒、鍋巴等特色休閑食品產業園、光化酒廠文化產業園、夢想小鎮、創客社區等雙創基地;更大力度發揮就業補助資金作用,鼓勵各界人士回鄉創業,支持艾草、金銀花、水果、蔬菜、水產規?;a、精深加工等回鄉創業項目發展;策劃開展農村鄉賢創業、返鄉農民工創業、大學生回歸創業、退役軍人創業等“創業十大典型”人物評選,營造濃厚創業創新氛圍;力爭全年新增市場主體8000戶。
  二、聚焦“美麗、能級、文明”,砥礪精致城市
  (一)建設美麗家園。扮靚關鍵節點。園林化、景觀化建設仙人渡、洪山嘴高速路出入口綜合服務區,打造城市“迎客廳”;常態化補植補造濱江景觀帶,實現“四季有花,常開常新”;修建翔鶴樓,成為新的標志性工程;新增城區綠化面積300畝,綠化光化大道北延、漢江大道東延、梨花大道電站路以南等路段;新建花園路公園、建新路帶狀游園、童營社區游園、酂陽文化廣場等一批小公園、小游園;大力開展機關、庭院、學校、醫院、社區空間立體綠化,力爭單位附屬綠地率達30%以上。裝點主要街道。完成北京路中段(勝利路至秋豐路)、秋豐路(航空路至沿江大道)、沿江大道南延(丁字街至梨花大道天河建國飯店)兩側臨街建筑、沿線綠化帶亮化,升級河堤夜景亮化;抬高主干道綠化帶培土高度,做到“零裸土、全綠化”;實施主干道兩側樓體立面改造、美化,更新戶外店招,推進拆墻透綠,落實“門前三包”。
  (二)提升城市能級。構筑精致交通。按照“暢通網格、提級提能”的思路,進一步優化城鄉路網。開工建設河谷大橋主體工程,助推“一江兩岸”融合發展;完成328國道孟樓至攔馬河段14.75公里改建,實現貨車不進城;按照二級公路標準,建設環梨花湖旅游公路;啟動新302省道、百里丹渠、鄂北水資源配置工程旅游公路,高標準改造航空路、北京路、商業街、酂陽路;打通文昌路(原化工東路)、酂北路東延等斷頭路,實現城鄉處處快速通達。建設宜居城區。實施城市“修補”,全面完成主城區“三無小區”改造,實現水廠供電雙回路,徹底告別“水廠一停電,全市就停水”;改造5條主次干道供水管網、18處供水低壓區,建設地下弱電管網40公里,新裝燃氣1萬戶,實現城鄉天然氣供應全覆蓋;完成棚戶區改造500套;啟動地磁智能停車系統建設,新增便民停車場5個,停車位1000個以上;完成公共服務綜合功能區主體工程,啟用新急救中心、新疾控中心、新汽車客運中心站;穩步推進群運、花城門兩個精致城市試點建設。
  (三)厚植城市文明。提升文明素質。深入開展“小手拉大手”“做文明表率、樹文明新風”“文明交通禮讓斑馬線”“三美一好”“我的中國夢”等14項活動,治理陳規陋習,養成新風良俗,推動文明村鎮覆蓋率達到40%,社區達到50%,星級文明戶占比明顯提升,使廣大市民的文明素質提升與精致城市建設協調一致。提升文化品位。加快建設“光化民國街”“西關奇石非遺文化園”等文化項目,進一步凸顯文化魅力;合理建設和布局城市文化雕塑,“便民服務中心建設”“背街小巷維修”“城區道路修補”“戶外公益廣告設置”等13項工程全部完工;努力建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居的老河口。提升治理水平。大力開展“清除蜘蛛網”“清理牛皮癬”“規范城區養犬”等11項整治活動,鞏固擴大“創文”成果,讓群眾生活更加舒心。
  三、聚焦“活力、特色、鄉愁”,推進鄉村振興
  (一)激發三農活力。圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,深化農村土地“三權分置”改革、農業綜合行政執法改革、農村集體產權制度改革、農墾改革、集體林權制度改革、農業水價綜合改革、供銷合作社綜合改革等農村綜合改革,高質量完成高標準農田8.61萬畝,再實施旱改水1萬畝,進一步盤活農村資源要素,釋放潛力、激發活力。支持村級有限責任公司與市屬國有投資公司深度合作,促進集體資產保值增值;引導農民依法有序流轉地權林權,轉型為產業工人,更多分享規?;洜I成果。
  (二)擦亮鎮域特色。按照一二三產業融合發展的思路,立足鄉村特色資源,全面實施“五個一”示范工程,每個鄉(鎮、辦)至少建成1個特色產業園區,培育1個主導產業。大力發展鄉村生態旅游產業,每個鄉(鎮、辦)至少建成1處可看可說、可玩可游、可吃可購的鄉村旅游示范點,銘刻青山綠水、瓜果飄香、悠然自在的鄉村印象。使酂陽辦成為縣域現代服務業商圈,光化辦成為文化產業高地,袁沖鄉成為紅色旅游勝地,仙人渡鎮成為循環經濟洼地,張集鎮成為現代種業基地,薛集鎮成為現代漁業名鎮,竹林橋鎮成為畜牧業強鎮,洪山嘴鎮成為康養旅游新鎮,孟樓鎮成為鄂豫邊貿重鎮,李樓鎮(市經濟開發區)成為承接發達地區產業轉移的主平臺、拉動縣域經濟發展的主引擎、工業高質量發展的主戰場。
  (三)留住最美鄉愁。依托各地綜合文化服務中心,建設非遺傳習、傳統文化和民風民俗展示場所,全面復興傳承優秀傳統鄉村文化;保護好湖北越調、抬妝故事、老河口花鼓戲等優秀農耕文化遺產,推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。重點打造獨具老河口鄉村文化特色的民俗村、休閑村、農耕體驗村等特色村,提檔升級茹灣民俗村、羅灣知青文化村、李河書香文化村、馬崗漁文化村、孟灣竹文化村、下四河淤生態康養村、張溝鮮花村、楊家灣布溪畫家村、八一苗木瓜果蔬菜村、老縣城歷史文化村等10個特色文化示范村,留住鄉村自然景觀、生產生活、民風民俗等田園鄉愁。
  四、聚焦“減量、治污、植綠”,守護綠水青山
  (一)踐行減量化增長。促進單位產出能耗、物耗與廢棄物排放“雙減少”,經濟增長率與能耗、物耗增長率反向運動。加快淘汰落后產能、工藝、技術和設備,對不按期淘汰的企業,依法責令其停產或予以關閉。促進清潔生產方式,支持、鼓勵企業采用高新技術、先進適用技術、節能低碳環保技術,用足用活“國家資源循環利用基地”政策,支持企業開展綠色化、智能化、循環化改造,從源頭減少資源消耗和污染物排放,確保萬元GDP能耗繼續下降;鞏固禁養區畜禽規范養殖成果,深入實施化肥農藥減量行動,扎實推進農業廢棄物資源化利用;啟動單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標中期評估,確保我市單位GDP地耗下降不低于6.5%。
  (二)竭力治污防污。堅決打好環境污染防治攻堅戰。切實抓好中央環保督察反饋意見整改工作。深入推進“四個三重大生態工程”建設。建改農村無害化戶廁16067座、農村公廁153座、城鎮公廁45座、旅游公廁10座、交通公廁2座,提前一年完成“廁所革命”任務;補植補造1100畝精準滅荒地塊;完善城鄉環衛設施,啟動餐廚垃圾收運處理、推行生活垃圾分類收集處理,建設城鄉一體化垃圾收集、處理長效機制;11個鄉鎮污水處理廠正式運行。毫不懈怠防治污染。重拳整治揚塵、煙氣,持續改善大氣環境,在全省縣域環境空氣質量排名中穩中有進;開展清江行動和水環境治理,完成城南生活污水處理廠一期工程;治理“黑臭水體”,改造龍虎溝、護城河,完成天河路以南截污主干管網建設,讓大明渠污水直排漢江成為歷史;城市集中式飲用水水源水質、農村飲用水水源水質穩定達到或優于Ⅱ類標準;完成土壤環境質量國控監測點位設置,基本形成土壤環境監測能力,開展農用地土壤污染詳查,分類施治。讓天更藍、水更清、地更凈、氣更爽。
 (三)努力植綠護綠。實施漢江沿線重大生態修復工程,結合“兩非”治理,對取締采砂碼頭實施生態復綠,完成漢江沿岸5個鄉(鎮、辦)2000畝生態防護林帶修復;推進西排子湖國家濕地公園建設。實施鄂北生態屏障工程,完成3083畝防護林建設。實施綠色廊道工程,完成310省道、袁孟路、秦孟路等新建、改建、擴建道路綠化36公里,完成新半秦路、洪趙路、仙油路等7條骨干道路提檔升級補植補造89公里,完成鄉村道路綠化100公里。實施綠色村(鎮)工程,建設綠色村莊50個,創建省級森林城鎮1個。力爭全年完成人工造林1.4萬畝,植樹226萬株。
  五、聚焦“服務、降負、轉型”,釋放改革紅利
  (一)優化營商環境。深化“放管服”改革,進一步優化審批服務,努力做到“合法合規的馬上辦,與生產生活密切的網上辦,面向個人的就近辦,一般事不見面、復雜事一次辦”,實現所有行政審批事項“不出河口、全程代辦”;建成智慧城市綜合治稅和智慧醫療平臺,擴容政務云數據中心,打造數字化服務政府。探索實行涉企中介機構開放化市場、集中式辦公、規范化管理,成立“中介超市”和中介機構管理服務中心,“一條龍”服務涉企投資項目,大幅提高審批效率和服務質量。積極開展“多評合一、多驗合一”,推行工業項目先建后驗;探索工業用地“標準地”制度,在工業園區開展報建審批區域性評估,進一步壓縮工業項目報建審批時間。積極創造條件,采取各種舉措,認真解決企業用工、住房、就醫、子女上學等問題。
  (二)深化財稅改革。打好防范化解金融風險攻堅戰,堅決遏制政府隱性債務增量,妥善化解政府隱性債務存量。落實大規模減稅降費政策,實質性降低企業負擔,明顯降低增值稅稅負,對小微企業實施普惠性稅收減免,貫徹實施個人所得稅專項附加扣除政策,促進擴大居民消費。加強財政資金統籌使用,把有限資金精準投向“一城兩心”建設重大項目,集中財力辦成大事。優化財政預算管理,加強新增重大政策和項目的審核評估,其結果作為預算安排的依據。調整優化支出結構,牢固樹立政府帶頭過“緊日子”的思想,除剛性和重點項目支出外,一律按照不低于5%的幅度壓減預算支出,節省的資金用于保障基本民生、支持扶貧、農業、教育、生態環保等重點領域。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目,積極吸引民間資本參與建設。
  (三)加速投融資公司市場化轉型。按照市場化、專業化目標,整合資源、收縮陣線,優化“1+5”市屬國有投資公司組織架構,組建老河口市城市建設投資集團。推進經營方式改革。大力支持城建集團拓展經營縱深,提升盈利能力;大力支持城建集團實施“走出去”戰略;大力支持城建集團信用等級向AA+邁進,凈資產達到200億元,成為襄陽縣(市、區)最具代表性的城市綜合運營商。
  六、聚焦“基礎、關鍵、保障”,增進民生福祉
  (一)著力提升人民群眾獲得感。獲得感是增進民生福祉的基礎。打贏脫貧攻堅戰,全面落實扶貧政策,大力發展脫貧產業,剩余10個重點貧困村全部出列,8076名貧困人口全部脫貧,確保農村安全飲水、危房改造100%達標,貧困村扶貧車間全覆蓋。實施全民參保登記計劃,促進社保征收擴面。提高基礎養老金待遇,落實就業困難人員社會保險補貼、村干部任職補貼、重殘人員代繳補貼、精準扶貧未脫貧人員補貼。做好新、老被征地農民養老保險補貼測算、入庫、發放工作,保障其合法權益。實施重大案件曝光、誠信等級評價、紅黑名單等制度,讓欠薪企業“一處違法、處處受限”。投資4000萬元,建設農村失能半失能集中供養醫養院;創建社區居家養老服務示范市,新建5個城鄉老人照料中心;支持社會力量興辦養老機構,力爭全年新增各類養老床位300張。再建100套保障性住房,讓困難群眾“住有所居”。
  (二)著力提升人民群眾幸福感。幸福感是增進民生福祉的關鍵。辦好人民滿意的教育。深化集團化辦學,進一步推動優質教育資源向薄弱學校輻射;加快推進高級中學改擴建、童營小學改擴建、城南小學新建、袁書堂中學改擴建、孟樓小學改擴建等項目,持續優化教育資源布局;深入治理校外培訓機構,規范校外培訓市場;關心關愛未成年人健康成長,深入推進家風家訓家教建設。建設健康老河口。持續深化醫藥衛生體制改革,建立現代醫院管理體制,建設智慧醫院,全面提升縣級醫院綜合能力,一醫院、中醫醫院爭創三級醫院,推進縣鄉村緊密型醫共體建設,積極爭創“省衛生應急示范縣、基層衛生綜合改革聯系點”。推進文化小康。新增文體活動場所40個;建成仙人渡集中營遺址公園,創作大型革命現代戲《殘雪紅梅》,豐富文化供給。
  (三)著力提升人民群眾安全感。安全感是增進民生福祉的保障。保障社會穩定。打贏防范化解社會風險攻堅戰,集中開展提升群眾安全感“六大行動”和網格化管理提升工程,全面啟用農村視頻監控系統“雪亮工程”,啟動建設平安城市三期工程,加快建設立體化社會治安防控體系,縱深推進掃黑除惡專項斗爭。保障舌尖上的安全。切實加強食品、藥品監管;大力開展專項整治行動,創建省級食品安全示范縣市;建設10個便民菜店,逐步取締城區馬路市場。保障人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊各種違法犯罪行為;全面落實安全生產責任制,扎實開展隱患排查治理,堅決守住安全生產紅線。
  加強政府自身建設
  “一城兩心”美好藍圖已經繪就,一萬年太久,只爭朝夕,我們必須努力打造法治政府、務實政府、廉潔政府,勇于擔當,真抓實干,久久為功,善作善成。
  ——旗幟鮮明講政治。進一步樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,堅決維護習近平同志在黨中央的核心地位、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作。以永不懈怠的精神狀態和抓鐵有痕的奮斗姿態,不折不扣推動中央、省委、襄陽市委、市委決策部署落地生根、開花結果。
  ——循法而行強法治。依法行使權力。嚴格按照法定權限和程序行使權力,深化政府法律顧問制度,提高科學民主決策能力;全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、社會穩定風險評估“四項制度”,嚴格規范公正文明執法。依法接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督,自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督,推進審計監督全覆蓋。依法辦理議案提案。認真做好人大議案、代表建議,政協建議案、委員提案的辦理回復工作,吸納代表、委員們的真知灼見,進一步提升代表、委員滿意度。
  ——擔當有為重執行。勇于挑最重的擔子,敢于啃最硬的骨頭,以強有力的執行推動各項工作落實。突出“準”,落實百步穿楊。始終堅持問題導向,部門每月一碰頭,市政府每季度一調度、半年一總結,深入剖析高質量發展中的短板,精準施策、逐一擊破。突出“快”,執行聞風而動。堅持“速度就是力量、力量就是速度”,大力倡導“一快兩高”(快節奏、高效率、高品位)工作作風。突出“狠”,問效披堅執銳。緊盯“一城兩心”重大項目和群眾關注的熱點難點問題,深入開展市民問政,持續加大督查、問責力度,打通執行“最后一公里”,確保言出法隨,政令暢通,執行有力,不勝不休。
——踐行清廉轉作風。壓實市政府黨組全面從嚴治黨主體責任,全面加強政府系統黨風廉政建設,嚴守政治紀律和政治規矩,推進“兩學一做”學習教育活動常態化制度化,繼續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,嚴格執行中央八項規定及實施細則精神。堅決反對形式主義、官僚主義,進一步規范政府系統會議活動,解決考核督查過多、過濫問題。堅決支持政治巡察和紀檢監察工作,著力打造清廉政府。
  各位代表,沒有比人更高的山,沒有比腳更長的路。新使命催人奮進、新征程任重道遠,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,真抓實干,克難奮進,為打贏“三大攻堅戰”、決勝全面建成小康社會、創建全國文明城市、建設“一城兩心”而不懈奮斗!
  名詞解釋:
  1.“一城兩心”:著力建設漢江流域濱水風情十足的精致城市,著力打造漢江生態經濟帶綠心、襄陽市域副中心。
  2.“執轉破”:執行案件移送破產審查。
  3.“公共服務綜合功能區”:文化館、博物館、圖書館、群藝館、婦女兒童活動中心、職工活動中心。
  4.“三車”:自行車、電瓶車、摩托車。
  5.“10項專項行動”:禁鞭專項整治、背街站場環境整治、“三無”小區整治、“蜘蛛網”清除整治、“牛皮癬”清理整治、城區養犬整治、飛揚撒漏整治、交通秩序專項整治、出店經營秩序專項整治、“三車”停放整治。
  6.城市“十亂”:亂停亂靠、亂搭亂建、亂堆亂放、亂潑亂倒、亂貼亂畫。
  7.“四個三重大生態工程”:用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。
  8.“兩非”:非法碼頭、非法采砂。
  9.“三集中三到位”:行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中。事項進駐大廳到位,審批授權,窗口到位,電子監察到位。
  10.“5+”模式:政府+銀行+龍頭企業+合作社+貧困戶。
  11.農村土地“三權分置”:農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置,經營權流轉。
  12.“一前兩高”:經濟總量位居襄陽“前三甲”,主要經濟指標高于襄陽市平均水平、高于我市歷史同期水平。
  13.“一極兩中心”:建設省域副中心城市、漢江流域中心城市,打造長江經濟帶重要綠色增長極。
  14.三塊“國牌”:“國家區域性大型再生資源利用基地”“國家新型工業化產業示范基地”“國家資源循環利用基地”。
  15.“14項活動”:“小手拉大手”活動、“做文明表率、樹文明新風”活動、“文明交通禮讓斑馬線”活動、“文明吸煙環境”創建活動、“文明治喪”專項整治活動、“文明細胞”創建活動、“三美一好”等評選活動、“足印社區、戶戶走到”文明勸導活動、“重要節點”志愿服務活動、“我們的節日”主題教育活動、“我的中國夢”主題教育活動、“優秀童謠征集傳唱”活動、志愿服務制度化品牌化建設、志愿服務陣地建設。
  16.“13項工程”:公共服務綜合功能區建設、重點活動場所建設、便民服務中心建設、水環境整治項目建設、污水處理設施項目建設、亮化美化綠化項目建設、城鄉垃圾收運體系建設、創文戶外公益廣告設置、背街小巷維修項目建設、主要道路改造工程、城區道路修補工程、路燈路牌提質工程、交通管控設施建設。
  17.“11項整治活動”:蜘蛛網清除活動、牛皮癬清理活動、城區養犬整治活動、馬路市場整治活動、交通秩序整治活動、城鄉環境整治活動、打擊“非法傳銷”“非法集資”專項整治活動、校園周邊環境整治活動、餐飲行業治理活動、誠信缺失懲戒整治活動、查違控違整治活動。
  18.“五個一”示范工程:即“一點一線一園一街一業”,建設一個獨具風韻的美麗鄉村示范點、打造一條獨具風情的交通線路、發展一處獨具風格的特色園區、治理一片獨具風華的整潔街道、培育一個獨具風采的主導產業。
  19.“三大攻堅戰”:防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
  20.“三小”整治:小作坊、小餐飲、小攤販整治。
  21.“六大行動”:平安建設大宣傳、矛盾糾紛大化解、治安亂點大整治、社會治安大防控、基層基礎大建設、公正執法大督查。


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