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縣域經濟

(湖北?。?019年遠安縣人民政府工作報告(全文)

時間:2022-04-25 11:18:39   作者:縣域經濟學學者   來源:政府官方網站   閱讀:73   評論:0
內容摘要:2019年1月11日在縣十八屆人民代表大會第五次會議上  縣人民政府縣長湯明  各位代表:  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位縣政協委員和列席人員提出意見。  一、2018年收......
2019年1月11日在縣十八屆人民代表大會第五次會議上
  縣人民政府縣長湯明
  各位代表:
  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位縣政協委員和列席人員提出意見。
  一、2018年收獲盤點
  剛剛過去的一年,是遠安發展進程中極為重要、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜經濟形勢和新舊動能轉換壓力,在縣委堅強領導下,我們乘著習近平總書記視察湖北、首站到宜昌的東風和改革開放40周年盛勢,砥礪奮進,克難攻堅,開啟高質量綠色發展全面發展新局。預計全縣實現地區生產總值215億元、增長7%,規模以上工業增加值增速8.5%,地方一般公共預算收入9.6億元、增長7.4%,固定資產投資184億元、增長16%,社會消費品零售總額55.3億元、增長12%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到33189元、18684元,均增長8%,跑贏GDP增速。
  總體來看,主要呈現“四有”局面:
  ——三大戰役攻堅有效。精準扶貧取得歷史性重大成果,全縣綜合貧困發生率從15.3%降至0.05%以內,累計9890戶23894人銷號,15個建檔立卡貧困村全部出列,遠安在全省首批正式摘帽。污染防治扎實開展,沮河、漳河、黃柏河流域國控省考市管斷面水質穩定達標且不斷改善,空氣環境質量明顯提升,我縣綠色發展指數居全市第一。重大風險防范化解果斷穩妥,全縣金融、地方債務、安全環保、社會穩定等領域風險可控,遠安連續11次被評為“全省金融信用縣”。
  ——轉型步伐穩健有力。精準謀劃布局新的“4+4”綠色工業體系,主攻以航天動力為引領的軍民融合、以汽車零部件為重點的裝備制造、以頁巖氣為代表的新能源、以仿制藥為方向的生物醫藥四大產業,提升磷化工、建材、農產品加工、輕工等傳統產業,一批項目落地實施,新舊動能加速轉換。狠抓服務業突破性發展,新增16家規上服務業市場主體。2018年,預計全縣三次產業之比由上年的10.5:62.4:27.1調整為10:61:29,結構進一步趨于合理。
  ——改革開放積極有為。供給側結構性改革縱深推進, 14家煤礦全部關閉退出,化工產業加快轉型升級;商品住房供需總量基本平衡;為企業減稅降費3900余萬元;基礎設施、基本公共服務等領域加大投入補短板。遠當鐵路開工建設,保宜高速遠安段順利提速,對外聯通能力得到加強,制約開放合作的瓶頸逐步打通?!白叱鋈ァ彼讲粩嗵嵘?,縣內多家企業在廣交會、21世紀海上絲綢之路、中國進口博覽會等參展合作。新增自營出口經營權企業2家,實現外貿出口1.2億美元。
  ——社會大局和諧有序。依法治理全面加強,我縣被評為“全國法治縣(市、區)創建先進單位”。普法教育持續深化。掃黑除惡專項斗爭扎實開展。村居換屆工作有序完成。高標準推進“雪亮工程”建設,我縣“一感兩度”①測評居省市前列。信訪“先調后導”兩步工作法上升為省委省政府工作要求,為全省化解信訪矛盾提供了遠安經驗。負重奮進打贏安全生產翻身仗,事故起數、死亡人數比上年分別下降23.5%、46.7%。
  具體而言,重點抓了“六實”工作:
  (一)壯實縣域經濟,推動高質量發展。緊扣“六穩”工作要求,狠推招商引資“一號工程”。全年新簽約2000萬元以上項目41個、投資總額70.7億元。39個技改項目完成投資58億元。成功舉辦“宜才宜用·鄉約遠安”高質量發展論壇及投資洽談會,推動招商引資與招才引智協同運行。對上爭資14.3億元,其中非普惠類8.7億元。工業上,軍民融合發展規劃獲市批復,快舟固體動力和液體動力、天元高銨二期等項目有序推進;批量承接汽車零部件產業轉移項目12個;頁巖氣勘探開發取得重大進展,首口頁巖氣井成功點火測試;園區擴容新增城南雙利片區1000畝工業用地,建成或在建標準廠房5棟;新增規上工業企業4家,花林建材、奧力鑄造、吉星化工等縣內骨干企業進一步發展壯大;全縣工業總產值達到120億元。農業上,以特色產業帶動為重點的鄉村振興戰略拉開帷幕并啟動試點,30個“一村一品”專業村加快建設,蘑菇小鎮、黃茶產業公園、優質稻基地等重點項目進展順利;遠安食用菌列入省級特色農產品優勢區三年規劃,“鹿溪玉貢”牌遠安黃茶獲“宜昌三大特色名茶”稱號,瓦倉大米走出國門、亮相南非約翰內斯堡國際食品展覽會。三產上,旅游業持續提檔升級,“三區、三線、四道”②布局加快構建,橫鼎漂流、太清洞、龐家灣民宿對外運營,九龍、太平頂、“066博物小鎮”等重點項目抓緊建設;創成國家3A級景區和金宿、銀宿各1家,高安樓、金家灣、回龍灣、三峽水鄉、嫘祖文化園入選全市中小學生研學旅行基地;全年接待游客人次、旅游綜合收入分別增長18.5%、20%。新增限上商貿企業6家。金融業健康發展,各金融機構存貸款余額較年初分別增長4.69億元、18.15億元,貸存比達77%。農村電商快速普及,建成村淘綜合服務站點91個,交易額增幅超過50%,獲評全省電子商務進農村示范縣。
  (二)厚實生態本底,踐行“大保護”要求。認真落實中央環保督察反饋意見整改,按照時間節點要求銷號問題32項??茖W開發利用資源,磷礦標準化、智能化、綠色化建設加快實施,我縣進入全國50個綠色礦業發展示范區行列。全國第二次污染源普查全面推開?!昂訋扉L制”工作不斷深化,黃柏河流域生態補償試點及水環境綜合治理“百日攻堅”成效顯著,主要監測指標達到地表水一類水質;全縣25家砂場全部關閉清場,155家畜禽養殖“一場一策”進行標準化改造?!八膫€三重大生態工程”③扎實推進,超目標建改戶廁8116戶,鄉鎮公廁、交通公廁、旅游公廁在省市率先完成年度任務;采用PPP模式新建或改造9個污水處理廠及120公里配套管網;城鄉生活垃圾實現分類減量無害化處理。專項整治建筑渣土、工地揚塵,強力推進秸稈禁燒、城鎮禁鞭,積極引導清潔能源入戶。完成全省第二輪古樹名木資源普查登記。綠化造林、森林撫育、封山育林18600畝。抓好松材線蟲病防控。沮河國家濕地公園試點建設順利通過驗收。生態文明教育進入中小學課堂。

  (三)夯實城鄉基礎,加快一體化進程。堅持全域規劃、協調發展,深入推進“多規合一”,高標準開展城市設計,大力推廣農村建房圖集。全縣城鎮化率達51.47%,新增縣城建成區面積0.3平方公里。城鄉交通干線路網改擴升級,繞城路、盤棚一級路加緊施工,劉家灣大橋通車運行,襄宜高速納入省級規劃并啟動前期工作。新建農村公路102公里,隱患整治316公里,建成“美麗宜道”55公里。全國城鄉交通運輸一體化示范縣通過初驗,全省“四好農村路”喜獲授牌。城市功能日益完善,鳴鳳大道延伸段、航天路等11條街道建設改造完畢,上沿河路、南門路等5條市政道路工程穩步推進,城北路、簡家河路、鳴鳳山路等項目相繼啟動,“四館一中心”④加緊建設,615套棚戶區住房改造任務開工率100%。付家河水庫通過省竣工驗收,并獲中國水利工程“大禹”獎。城區32公里輸水管網建成通水,4個智慧停車場投入使用。加快地下管網改造,雙利大溝、花林寺集鎮排洪通道基本形成。統籌抓好水系連通、綠地整理、城市綠道等工程,高標準建設桃花島生態公園。鹿苑河生態清潔小流域治理等5個水利基礎設施項目全面完工。城市管理進一步加強,違法建設實現零增長。

 (四)落實改革舉措,釋放制度性紅利。持續深化“放管服”改革,著力打造最優政務環境、營商環境和發展環境。及時做好上級下放職權銜接落實,加快推進全省“一張網”和“五級聯通”建設,縣鄉村三級共認領行政職權和服務事項12292項。推廣應用“雙隨機一公開”監管平臺,規范中介服務事項,完善社會信用監管體系。狠抓投資項目“一窗式”限時辦結,全面實現“3550”目標⑤。推進“五多合一”,實行“43證合一”及“同縣通辦”,切實降低辦事成本和準入門檻。梳理發布第二批“一次辦好”事項1412項,有效落實便民服務“三集中三到位”要求,花林寺鎮“兩減一并”⑥改革試點取得成效。投融資改革不斷深化,累計投放應急周轉金5.74億元,為企業節約資金使用成本500余萬元??h城投公司多元經營,市場化融資平臺功能進一步增強。群團改革、機關事業單位養老保險制度改革、農業水價綜合改革穩步推進,醫保支付改革順利實施,國有林場改革圓滿完成。全國第四次經濟普查全面啟動,全國農村精神文明建設示范縣創建、農村集體產權制度改革試點工作扎實開展。
  (五)辦實民生事業,提升幸福感指數。緊扣民生“指揮棒”,保障和改善民生更有力度、更具溫度。全年財政民生支出19.2億元,占一般公共預算支出82.4%。就業創業服務不斷強化,城鎮新增就業5700人,發放創業擔保貸款3858萬元。累計征收社保費3.9億元,城鄉居民養老保險參保續保率100%?!叭娓谋 备咝瓿?,縣一高空間拓展、縣職業教育中心基礎能力建設等項目加快推進,現代化學校創建扎實開展,公辦幼兒園集團化管理有序實施,綠色質量生本教育一體化改革穩步縱深推進,普通高考、技能大賽、技能高考再創新高。全縣萬人有效發明專利擁有量達到3.51件??h域緊密型醫療共同體建設基本完成。健康扶貧政策全面落實,貧困人口住院醫療費用個人實際報銷比例提高至91.6%?!半p安雙創”⑦扎實推進,食品藥品安全得到有效保障。廣泛弘揚社會主義核心價值觀,北門村易從梅入選“中國好人”。國家公共文化服務體系示范區創建通過驗收,公共體育場田徑跑道和足球場投入使用,成功舉辦田野馬拉松、嫘祖文化節、慶祝改革開放40周年系列文化展演等活動。完成年度保障性安居工程配套基礎設施項目,3150套公租房分配入住。統籌實施“三救助一兜底”措施,加快建立多元化養老服務體系,不斷創新農村“三留守”人員關愛模式。復退軍人“四難”⑧問題全面銷號,穩定保持到市赴省進京“零非訪”。人民調解成效顯著,調處各類民間糾紛1040件,辦理法律援助案件175件。
  (六)嚴實政風作風,增強抓落實效能。持續加強政府自身建設,確保有令必行、有禁必止。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,認真貫徹中央八項規定精神,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,不斷增強政府系統“四個意識”。大力踐行“一線工作法”,持續強化政務督查、效能監察和績效考核,深入推進“轉作風、促攻堅”行動,著力解決“慢作為、不碰硬、缺方法”問題。堅持依法行政、陽光用權,完善縣政府議事決策制度,出臺縣級政府投資、縣級財政資金審批等管理辦法,政府決策更加科學、民主、規范。自覺接受各方面監督,高質量辦復人大代表議案和建議130件、政協委員提案87件。
  國防教育和民兵預備役建設進一步加強,人事、編制、統計、物價、糧食、供銷、檔案、方志、科普、區劃、氣象、民族、宗教、對臺、僑務、對口支援、人防、保密、移民、消防、工商聯、工會、共青團、婦女、兒童、老齡等事業全面發展。
  一年來的顯著變化是,推動遠安實現高質量綠色發展全面發展的決策部署已經深入人心、成為共識,從理念走向實踐;一年來的最大成就是,新型工業強縣、全域旅游富民、綠色城鎮筑基、鄉村振興惠農四大戰略縱深推進、漸入佳境,全縣經濟社會各領域協調發展、卓有成效;一年來的深刻啟示是,堅持黨的全面領導,統籌力量,聚焦重點,每年都要辦成幾件事情。
  各位代表!成績來之不易,必須倍加珍惜。這是縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協履職監督、傾力支持的結果,是全縣各級各部門和廣大人民群眾智慧創業、拼搏奮斗的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員、離退休老同志和全縣廣大干部群眾,向中國航天科工集團駐遠工作同志和遠安駐軍官兵、武警指戰員,向所有關心、支持和參與遠安建設發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
  與此同時,問題不容忽視,必須保持清醒。主要體現在:傳統經濟“減”的幅度很大,新舊動能轉換尚需時日;轉型陣痛持續,集中面臨一系列階段性特殊困難和矛盾問題;教育、醫療等民生領域還有一些難點亟待改善;少數部門和干部在脫貧摘帽后思想干勁有所松懈。對于這些問題,我們一定真重視、不回避,以更大決心下功夫解決改進。
  二、2019年工作展望
  各位代表!行者方致遠,奮斗路正長。今年注定又是一個非常重要的年份,既迎來新中國成立70周年的喜慶,也進入全面建成小康社會和“十三五”規劃的沖刺,還面臨地方黨政機構改革即將完成后的開局。隨著習近平總書記考察長江、視察湖北、首站到宜昌重要指示和講話精神深入轉化落地,必將為遠安帶來新一輪重大發展機遇和轉型跨越高潮,我們必須牢記囑托、不辱使命,創造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業績!
  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,對標新發展理念和高質量發展,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,以深化市場化改革和擴大高水平開放為動力,認真落實省市決策部署,深入實施新型工業強縣、全域旅游富民、綠色城鎮筑基、鄉村振興惠農四大戰略,統籌推進“穩促調惠防”各項工作,繼續打好“三大攻堅戰”,奮力譜寫新時代遠安高質量綠色發展全面發展新篇章,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績迎接新中國成立70周年。
  主要預期指標是:地區生產總值增長7.5%,規上工業增加值增速8%,地方一般公共預算收入增長6%,固定資產投資增長11%,社會消費品零售總額增長10%,進出口總額增長6%,居民收入增長高于經濟增速,全面完成節能減排和環境保護任務。
  圍繞實現上述目標,重點抓好八個方面工作:
  (一)堅決打好攻堅戰、守底線。三大攻堅戰事關經濟社會大局、全面小康成敗,是一場輸不得、輸不起的關鍵之仗,必須決戰決勝。
  一是風險防范再主動。緊盯風險點和關鍵人,及時防范、穩妥化解煤礦關閉遺留的債務、欠薪、安全、環保等難點問題,以及化工轉型過程中的各類矛盾糾紛。規范政府舉債融資行為,確保風險可控。推進不良企業債務逐步消化,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。健全落實金融風險監測、評估、預警和處置機制,深入開展非法集資、傳銷、互聯網金融違法違規行為等專項整治。始終保持安全生產高壓態勢,堅決杜絕較大以上安全生產事故發生。有效防范征地搬遷、地質災害、公共支出等涉及社會穩定領域各類風險。
二是脫貧質量再鞏固。按照脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管要求,建立健全長效脫貧機制,進一步鞏固提升脫貧成果。突出產業、就業兩大重點,落實“1+12”后續扶持措施,加快推動實現“整體提升農村綜合實力和發展水平”中等目標,努力更加接近“‘五位一體’和黨的建設全面發展”高級目標。持續開展教育扶貧和健康扶貧,阻斷貧困代際傳遞,優化貧困戶醫療兜底保障政策體系和診療服務流程。加強貧困動態監測管理,及時標識調整卡內人員或納入新生貧困人口,確保精準幫扶、不落一人。完善扶貧項目后續管護制度,強化扶貧資金使用監督檢查,務求最大限度發揮應有效益。
  三是污染防治再深化。持續抓好中央環保督察問題整改。加大“河庫長制”工作力度,鞏固流域綜合治理成效,提升河道景觀效果。嚴格落實黃柏河流域生態補償機制,積極探索加快“三化”礦山建設和磷石膏綠色循環利用,爭創國家綠色礦業建設示范縣。常態化開展畜禽養殖污染治理,推進化肥和農藥減量使用,規范縣鄉污水處理設施運營管護,逐步完善城鎮雨污分流系統,加強河庫斷面水質監測分析,堅決確保三大流域水質長期穩定達標并逐年提升。狠抓大氣污染綜合防治,突出化工、水泥、陶瓷等重點行業監管,督促縣內23家企業執行落實特別排放限值要求。繼續強力推進禁燒、禁鞭、抑塵和清潔能源替代工作,進一步提升空氣質量優良率。扎實做好土壤治理修復和種植結構調整,保持土壤環境質量總體穩定。
  (二)千方百計穩增長、轉動能。中央“六穩”要求是做好經濟工作的總方向、總目標、總抓手,必須聚焦“新型工業強縣”首要戰略,強化“第一力度”,穩中求進,進中促轉,加快實現新舊動能順暢接續。
  一是培強優勢產業。立足“中國航天動力之鄉”定位,全力推進軍民深度融合發展,加快軍民融合產業園擴容提質,做好武漢航天產業基地建設項目承接落地,支持江河、紅陽開展智能化改造,服務天元、航泰等“民參軍”企業無障礙發展。調整優化招商思路,以車橋和底盤核心零部件為方向優選對接產業發達地區及重大項目,以奧力鑄造為龍頭做大做強智能裝備制造產業。加快頁巖氣勘探轉采和商業開發進程,力爭早日建產見效,形成新的動能支撐。推動系列仿制藥、出口藥項目盡快落地,積極打造仿制藥生產基地。圍繞磷礦企業“標準化”、磷化工“精細化”、新型建材“綠色化”、輕工服飾“特色化”、農產品加工“精深化”,著力提升傳統產業層次水平和發展質效。全年新增規上工業企業5家以上。全縣工業總產值達到135億元。
  二是抓牢項目牽引。堅持把招商引資和項目建設作為經濟工作的重中之重,更大力度謀劃實施一批“含金量”“含新量”“含綠量”更高的項目,擴大有效投資,增強發展后勁。深化產業鏈招商,推進以商招商,重點聚焦軍民融合、先進裝備制造,力爭謀劃引進一批產業核心企業及配套項目。積極探索資本招商,加大項目引導資金投入力度,采取“基金+項目”“資本+股權”“政策+輕資產”等多種模式吸引新興產業。全年新簽約項目60個以上,新開工工業項目25個以上,建成投產工業項目10個。對縣內閑置資產進行二次招商,通過兼并、轉產等措施,盤活困難企業5家以上。強化園區平臺功能,重點建設雙利片區標準廠房。推行“聯系企業全覆蓋、服務企業全過程”工作機制,推動項目落地提速,重點抓好吉星年產2萬噸次磷酸鈉、航泰科技航天新型材料與設備、航天功能性特種材料、天元氣霧劑與高氯酸銨擴產等項目建成投產,促進春來磁懸浮風力發電、晶品玻璃遷建、魯信金屬粉等項目盡快開工。扎實推進企業技改項目,落實技改扶持政策,確保全縣25個重點技改項目投資增幅達20%以上。
  三是服務實體經濟。堅持問題導向,全面落實中央、省、市促進民營企業發展的政策措施,著力破解企業轉型發展過程中的階段性困難,切實增強市場主體獲得感。加快遠當貨運鐵路、盤棚一級公路建設,高標準謀劃推進縣物流中心和茅坪場、洋坪綜合運輸站項目,提升對外聯通和物流配送能力,降低企業運輸成本。圍繞小微企業融資難、融資貴問題,進一步健全完善應急周轉金、保證保險貸款等制度,放大軍融產業發展基金效益,引導銀企深化對接合作,多途徑幫助企業紓困。積極推動縣內一批優質企業走向資本市場,力爭森源、武星等在新三板順利掛牌。及時將工業用地納入土地利用總體規劃,預留足夠建設用地規模,全力保障投資項目需求。探索打造服務高端人才的“飛地”新模式,積極破解制約我縣產業發展的智力瓶頸。常態化開設實用專業技能培訓班,保持每年30期、參訓3000人以上。多元化搭建就業用工信息對接平臺,確保企業用工率達到95%。
  (三)統籌全域抓旅游、融三產。全域旅游的路子我們找得很準、越走越寬,必須持續用功做好做大這篇文章,推動“旅游+”深度融合,切實增強旅游業的經營性與經濟性。
  一是精品打造,形成核心吸引力。加快“三區、三線、四道”規劃建設,做實重點景區項目支撐,豐富完善各組團中的旅游業態和配套服務,整體提升產業發展層次和水平。深化鳴鳳山-金家灣5A創建方案并逐步取得成果,推動武陵峽創成4A、橫鼎漂流或金家灣進入4A創建序列并通過初評,支持龐家灣拈花谷創3A以及花林寺鎮、金橋村分別創成省級旅游名鎮、名村,爭取成功授牌全國全域旅游示范縣。加快太平頂度假小鎮、九龍煙霞以及太清洞、拈花谷二期等在建旅游項目進度,力爭年內開業運營。啟動066軍事博物館及相關配套設施建設,推進百里荒至花林寺梯級度假民宿開發,抓好中小學研學營地計劃。
  二是精準營銷,擴大品牌影響力。以游客消費需求為導向,積極創新形象推廣、主題營銷、智慧導游平臺和方式,有效推動產品開發與市場開發精準對接。繼續辦好嫘祖文化節、田野馬拉松等系列品牌活動,進一步提升全域旅游、詩畫遠安的對外知名度和美譽度。加快游客集散中心和智慧管理運營中心規劃建設,統籌整合全縣景區景點資源,積極探索推進聯合營銷,全面實現一卡暢游遠安。加大與各地旅行社、渠道商對接合作力度,精心謀劃推出“一日游”“二日游”等深度體驗線路,有序拓展周邊地區及省內外客源市場,不斷擴大我縣旅游輻射半徑。
  三是精深融合,拓展輻射帶動力。實施旅游后備箱工程,引導和推動我縣特色優質農副產品、加工食品、手工藝品等就地轉化成為旅游商品。深化農旅結合,高質量孵化一批科普認知、觀光采摘、農耕體驗、生態莊園等新興消費項目。打好“山水牌”“氣候牌”“生態牌”,大力發展康養度假游。深入挖掘嫘祖文化、楚文化等品牌價值,積極推出系列文化旅游產品。依托旅游帶動,繁榮商貿流通和現代服務業發展,突出抓好電子商務、其它營利性服務業市場主體培育,確保新增一批限上企業。
  (四)一張藍圖繪到底、美城鎮。實施綠色城鎮筑基戰略以來,變化有目共睹,顏值越來越高。我們必須保持工作延續性,沿著規劃路徑一步一步向前邁進,加快打造低沖擊開發樣板。
  一是嚴格規劃落地性。深化“多規合一”頂層設計及成果轉化運用,對接總規、控規、城市設計和實施導則,完成平臺數據更新和三維移動“一張圖”。高質量開展全國城市設計試點工作,做好建筑形態管控。設計推廣更加符合生產生活習慣的特色農房圖集。加強棚改騰退土地儲備管理,有序推動房地產合理開發。嚴格規劃執行,推行數字化審圖系統,打造“小尺度、低密度、高品質”的宜居宜業宜旅空間。
二是加快基建補短板。搶抓市委市政府支持遠安高質量發展機遇,積極謀劃推動襄宜高速項目。統籌推進在建重點項目剎尾收官,確保繞城路年內竣工通車,二級客運站投入使用,“四館一中心”、縣醫療中心、縣一高空間拓展等基本建成,精致打造桃花島生態公園,不斷完善城區防洪排澇設施。有序推動基礎設施投入向農村傾斜,著力解決公交覆蓋盲區和城郊通公交問題,創成全國交通運輸一體化示范縣。完成旅游環線、農村公路及安防工程等年度建設任務,爭創全國“四好農村路”示范縣。
  三是提升城市美譽度。加強精細化管理水平,常態推進控違拆違專項行動和市容秩序整頓,規范戶外廣告、店招設置,整治“馬路市場”、占道經營等行為。加快構建“智慧交通”體系,著力提升城市通透性和微循環功能。深入推進垃圾無害化處理,實現城鄉生活垃圾分類工作全覆蓋。開展路燈節能改造,抓好綠化美化工程,爭創全國文明縣。
  (五)以人為本謀“三農”、興鄉村。鄉村振興戰略是一項長期系統的“三農”工程,既要尊重群眾意愿,又要動員群眾參與,合力推動實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。
  一是突出產業重點,發展“一村一品”。深化農業供給側結構性改革,大力發展綠色生態農業。以瓦倉谷香為龍頭加快高效優質水稻基地建設,以蘑菇小鎮為核心區域打造3個100萬袋食用菌標準化種植基地,以黃茶產業生態公園為中心推動茶葉擴面增量提質,新建改造茶園5000畝、水果基地2000畝。繼續支持30個“一村一品”專業村和其它非專業村產業基地建設,加快實現每個村都有1-2個主導產業。做大做強農業產業化龍頭企業,積極培育能人大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。大力引進農產品加工企業,有效延伸農業產業鏈。全覆蓋建成102個村淘服務站,進一步擴大農產品上行交易額。加強農技推廣服務和農產品質量監管,推進“三品一標”⑨認證和標準化示范基地創建。持續加大投入,抓好農田水利基礎設施補短板。
  二是突出試點示范,探索可行路徑。堅持先易后難、先點后面、分步實施、滾動推進,高質量抓好龍鳳、九龍、北門、鹿苑等村試點建設,示范帶動整體提升。按照全縣鄉村振興戰略實施意見及三年行動方案,因地制宜、統籌推進規劃引領、產業振興、環境優化、文化興盛、治理提升、惠民富民等六大工程,著力形成一批有價值、可復制的實踐成果和先行經驗,爭當全省扶貧片區鄉村振興排頭兵。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗做法,強力開展農村環境整治“百日攻堅行動”,突出鄉土特色和地域特點,持續推進“消危減土”和特色農房提標工程,加強農房規劃建設管理和農村閑置低效建設用地整治,爭取創建中國傳統村落2個、省級特色小鎮2個、省級“綠色示范鄉村”6個以上。
  三是突出群眾主體,實現共建共享。堅持以人民為中心的發展思想,在推進鄉村振興過程中充分尊重群眾主體地位,不閉門施策、不急于求成、不越俎代庖,最大限度調動和發揮人民群眾的主動性、積極性、創造性。建立健全共商共治工作機制,廣泛凝聚基層組織、村民代表、農村能人、鄉賢德者等各類群體合力,加快構建自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理體系。打通制度阻礙,大力實施“三鄉工程”⑩,推進新型職業農民培育,充實“三農”工作隊伍,不斷強化鄉村振興的人才保障和智力支撐。完善農村基本經營制度,加快農村土地、宅基地“三權分置”及農村集體產權制度改革,推動資源要素在城鄉間合理配置、高效流動,全面激發鄉村振興活力。
  (六)持續發力推改革、促創新。發展永無止境,改革沒有終點。越是處于轉型升級的關鍵階段,越需要改革破難、創新求進,闖出一片更加廣闊的天地。
  一是進一步理順體制機制。優化政府機構設置和職能配置,按期完成政府機構改革任務。加大投融資體制改革與創新,支持縣城投公司轉型經營,增強自我造血功能。鼓勵和引導社會資本參與基礎設施建設,努力在推廣運用PPP模式上取得更大突破,實現發展模式市場化、投資主體多元化、經營方式多樣化。高質量完成全國第四次經濟普查工作任務。深化基層治理創新,有序推進鄉鎮政府服務能力建設。
  二是進一步改善營商環境。持續深化供給側結構性改革,加強降成本、減負擔等政策落實,幫助企業用足用活用好政策。不斷加大“放管服”改革力度,進一步精簡優化投資審批材料、環節和流程,做到項目審批時間再減一半。深入推進“多證合一”,促使登記注冊便利化。規范“雙隨機一公開”監管行為,健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。抓好“互聯網+政務服務”工作,推進縣鄉村“三級八同”?“一網通辦”。大力開展減證便民行動,繼續整治規范行政審批中介服務,謀劃啟動簡易業務全天候24小時自助辦理終端建設。全面構建“親”“清”政商關系,關注企業合理需求,保護企業合法權益,及時了解經營中遇到的困難,為企業量身定制“服務包”。
  三是進一步擴大合作成果。加強資政產學研對接合作與成果轉化,引導支持企業與高校院所聯合開展技術攻關,組織實施縣校合作項目10個以上,技術合同認定成交額2億元以上。突出企業自主創新能力培育,鼓勵組建院士專家工作站、工程技術中心、項目實驗室等科研平臺,加快天元科技小分子中試基地建設,力爭新增2家高新技術企業和2個以上高新技術產品。深化與航天科工集團四院、六院合作,依托科工集團宜昌航天動力總裝基地項目,配合全市整體布局探索軍融領域“飛地”發展模式。繼續實施“走出去”戰略,組織企業參加國際國內展會,擴大進出口總額。
  (七)內外兼修護生態、倡文明。綠色生態是遠安的基本底色和最大優勢,也是最普惠的民生,必須樹牢“兩山”理念,共筑美麗家園。
  一是守好綠水青山。嚴守生態保護紅線,強化磷礦、林業資源開發總量調控制度,全力管住斧頭、守牢山頭、護好源頭。嚴格永久基本農田保護。全面落實環境影響評價和“三同時”制度,堅決杜絕引進新的重大污染源項目。開展第五次森林資源普查,推進森林撫育和造林綠化,抓好林業有害生物監測、預防、除治工作,不斷優化林業結構、提高林分質量。采取最嚴格的水資源管護措施,落實取水許可和有償使用制度,加強飲用水源地保護,確保水功能區水質達標。定期開展濕地資源調查和動態監測,保持濕地生態功能不縮減。
  二是推進治理修復。深入實施“四個三重大生態工程”“長江大保護十大標志性戰役”“長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措”,統籌抓好各專項治理工作。推進城區水系連通及農村河道生態修復,加快閉坑礦山、關停砂場環境治理,抓好國家地質公園建設。持續推進全域生態復綠,大力推廣小微濕地建設,高標準實施景觀廊道工程。
  三是強化全民參與。完善政府生態環境信息發布制度,加大環境污染防治普法力度。深化“環保+公安”執法模式,推進排污源頭智慧環保系統運用,嚴厲打擊各類環境違法行為。狠抓節能減排降耗,推廣綠色循環技術,倡導低碳生活方式。加強生態公民培育,推行綠色考評機制,著力構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的生態共治體系,爭創國家生態文明建設示范縣。
(八)協調均衡強保障、惠民生。保障和改善民生是我們一切工作的出發點與落腳點,必須從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,以偉大的心態辦好每件小事,切實增強人民群眾獲得感、幸福感。
  一是完善社會保障體系。堅持就業優先和以創業帶動就業,實施鄉村就業創業促進行動和萬人成長成才培訓計劃,新增就業4500人,失業人員再就業1400人。有序實施年度棚改計劃,扎實推進城東花園一期、簡家河小區800套安置房建設,切實保障城鄉居民住有其所。強化“智慧人社”成果運用,鞏固全民參保質量。統籌城鄉社會救助體系,增強社會救助兜底功能。健全農村“三留守”關愛服務機制,支持殘疾事業發展,積極爭創全國農村兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣。推進居家養老社區試點創建工作,提升養老服務能力。做好退役軍人、優撫對象權益保障。創新防災減災救災體制機制,全面提升綜合防范能力。
  二是優化公共服務供給。啟動城區學位擴容工程,著力解決“大班額”等突出問題。深入推進現代化學校創建,穩步實施“縣管校聘”人事制度改革,進一步提高辦學質量。繼續深化醫藥衛生體制改革,完善縣鄉村三級衛生健康服務體系,全面落實分級診療制度。大力促進文化體育事業和產業發展,深入開展文化惠民活動,繼續抓好農村文化建設“135”工程,實現村級綜合文化服務中心“六個一”全覆蓋。
  三是維護安全穩定大局。認真開展“七五”普法中期評估總結整改,強化普法責任清單督辦落實,抓好普法教育示范點建設。充分發揮農村法律顧問作用,推進公共法律服務水平提檔升級。深化城鄉網格化管理,加強社會穩定風險第三方評估源頭預防,推行人民調解星級創建。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,推進“雪亮工程”建設村組全覆蓋,積極爭創全國最平安縣。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,深化信訪“兩步工作法”。嚴格落實糧食安全行政首長負責制。加強應急平臺和應急隊伍建設,提高突發事件應對處置能力。
  三、全力推進政府工作上新臺階
  打鐵還需自身硬。我們必須始終堅持黨的領導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,不斷加強政府自身建設,全面提升政府治理能力和水平。
  (一)在法制框架下行政。進一步完善政府議事規則,堅決落實“三重一大”決策制度,著力提升行政決策科學化水平。深入推進法治政府建設,堅持職權法定、法授可為,嚴格執行依法行政考核制度。全面加強責任政府建設,言出必行、有諾必踐,切實增強政府公信力。提高人大代表議案、建議和政協建議案、提案辦理質量,自覺接受人大、政協監督,加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的溝通協商。深入推進政務信息公開,積極回應社會輿論關切,讓權力在陽光下運行。
  (二)用實干實績優服務。加強和改進調查研究,在察實情、出實招、辦實事、求實效上下功夫。自覺踐行“一線工作法”,把抓改革、謀轉型、促發展的任務落實到具體項目上,持之以恒,久久為功。加快打造智慧政務,著力提升服務水平和效率,最大程度利企便民。樹立正確的政績觀,建立健全改革發展進程中的容錯機制,旗幟鮮明讓實干者實惠、對履責者負責、為擔當者擔事,多做打基礎、利長遠、惠民生的基礎工作。
  (三)以人民滿意為標準。始終保持同人民群眾的血肉聯系,走好新形勢下的群眾路線,主動在改革發展最前沿發現問題、推動工作,在民生改善第一線掌握訴求、解決矛盾。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任,認真履行“一崗雙責”。深入貫徹落實中央八項規定精神和省市縣委實施意見,大力反“四風”、轉作風,樹立“嚴緊硬實”新風。加強工程建設、土地出讓、政府采購、產權交易等重點領域監管,強化審計監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,讓人民群眾放心滿意。
  各位代表!欣逢祖國70周年華誕,我們更當滿懷激情、拼搏奮進,加快全面建成小康社會進程,努力推動第一個百年奮斗目標早日實現。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導下,聚全縣之力,集全民之智,勇擔重任、開拓前行,以高質量綠色發展全面發展新業績回應人民群眾新期盼!
  注釋:
  ①一感兩度: 群眾安全感、社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度。
  ②三區、三線、四道: 三區、三線是指龍鳳村拈花谷旅游片區,龍鳳拈花谷—奧運村—百里荒—太清洞37公里旅游環線;鳴鳳山旅游片區,金家灣—高安樓—橫鼎漂流—鳴鳳山—鹿苑寺40公里旅游環線;武陵峽口旅游片區,九龍生態旅游區—名家塢—太平頂度假區—武陵峽口—回龍灣50公里旅游環線。四道是指以桃花島為中心的全民健身步游道;北至鹿苑、南至桃李、西連金家灣的全程馬拉松賽道;南起花林寺高速出口、北至遠安北,串聯旅游大道的風景廊道;連接當陽、夷陵區貫穿我縣境內主要旅游景區、旅游特色村落的自駕游道。
  ③四個三重大生態工程:“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理等四大生態工程三年攻堅計劃。
  ④四館一中心:圖書館、文化館、規劃展覽館、民俗博物館及市民服務中心。
  ⑤“3550”目標:開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。
  ⑥兩減一并:鄉鎮便民服務大廳減人員、減材料、窗口合并。
  ⑦雙安雙創: 全國食品安全示范城市創建、農產品質量安全縣創建的簡稱。
  ⑧四難:生活難、就業難、住房難、看病難。
  ⑨三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品,農產品地理標志。
  ⑩三鄉工程: 市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。
  ?三級八同: 省、市、縣三級政府部門相同的事項,其事項名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、辦結時限、結果樣本基本統一。


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