2022年2月25日在膠州市第十八屆
人民代表大會第一次會議上
膠州市代市長 于冬泉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是膠州發展極不平凡、極具意義的五年。五年來，我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，辦成了一系列大事要事、塑成了一系列特色亮點、結出了一系列可喜成果，較好完成了各項目標任務，實現“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，奮力譜寫了全市高質量發展的新篇章。
這是勇擔國家使命、彰顯戰略地位的五年。堅決扛牢上合示范區建設國之重任，“一帶一路”國際合作新平臺揚帆起航。膠東國際機場全面建成、轉場運營，國家級臨空經濟示范區加快推進。國家級商貿服務型物流樞紐架起“一帶一路”貿易新橋梁，上合、機場雙海關煥發千年古埠新活力。一系列國家戰略落子布局，膠州以更加開放的姿態擁抱世界。
這是錨定發展一流、實現趕超跨越的五年。生產總值、一般公共預算收入“跨千億過百億”，躍居全省縣市首位，跨入中等城市行列。全國文明城市創建、復審“兩連冠”，順利通過國家衛生城市復審，創成國家森林城市，獲評2021中國最具幸福感城市、中國十大最具投資價值縣市。一系列成績榮譽花落膠州，我們以更加自信的底氣迎接未來。
這是砥礪初心使命、為民暖民惠民的五年。脫貧攻堅圓滿收官，“辣椒扶貧”模式獲總書記點贊。小康社會全面建成，提前兩年實現生產總值、城鄉居民人均收入“兩個翻一番”，小康社會監測指數位居全國前十，榮獲中國率先全面建成小康社會范例城市。面對新冠肺炎疫情嚴峻考驗，全市人民眾志成城、勠力同心，廣大醫務工作者白衣執甲、請纓戰疫，構筑起疫情防控的堅固防線。一系列重大戰役的決戰決勝，更加證明了“平凡成就不凡，英雄來自人民”。讓我們為團結一心的膠州人民喝彩！向奮勇向前的膠州人民致敬！
五年來，我們保持定力、久久為功，推動經濟社會發展實現了全方位、系統性的變化：
（一）開放平臺建設成效顯著。上合示范區全面起勢。膠州灣“多線合一”取得實質性突破。累計簽約落戶吉利衛星互聯網等總投資2326億元的136個項目，集聚貿易主體1700余家，舉辦上合投資貿易博覽會暨青島論壇等經貿活動200余場。商務部批復支持油氣全產業鏈開放發展，港信期貨落戶上合示范區。常態化開行24條國內國際班列，集裝箱作業量由35.5萬標箱增至86.1萬標箱。獲批全國多式聯運示范工程，膠州灣國際物流園連續7年獲評全國優秀物流園區。臨空經濟區提速增質。設立機場綜合管理處。順利完成機場征遷任務和16項機場外圍配套工程，“四鐵兩高兩橋”、新機場“一橫五縱”應急保障道路建成通車。持續完善“3+4+4”現代臨空產業體系，累計引進海爾日日順等40個總投資419億元的產業類項目，177家機場關聯企業在膠注冊，空港綜合保稅區申建取得實質性進展。發揮機場虹吸效應，與高密、諸城、壽光開啟戰略合作，膠州-高密臨空臨港協作區列入《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》。大沽河度假區擴容升級。建成以孔子六藝園、板橋絲路文化小鎮為代表的場館群，舉辦央視“端午樂三天”等活動140余場，年游客量升至260萬人次，獲評國家4A級旅游景區、國家濕地公園、國家水利風景區。
（二）新舊動能轉換更加有力。實體經濟加速壯大。市場主體、在營企業分別突破22萬家、6萬家。簽約引進益海嘉里、海爾中央空調等120個旗艦型項目，56個項目納入省級重點項目庫。創新“離岸引才”模式，引進國家級高層次人才9人，高層次人才創業團隊11個。在青島率先實現農村電商全覆蓋，獲評首批省級外貿轉型升級試點市，作為北方地區唯一縣市，入列“2021中國縣域電商競爭力百強榜”全國前十。創新活力全面迸發。累計認定青島市級以上科技創新平臺178家，首臺（套）技術裝備產品49個。參與制訂修訂各類標準136項，有效發明專利突破1200件。高新技術企業、青島市級專精特新企業分別達到680家、1252家，是2016年的8.7倍、8.6倍，28家企業入選隱形冠軍。成功舉辦國家級數字工業高層論壇。創成國家級“一帶一路”中小企業合作區。入列中國創新創業指數十強榜第七位。營商環境持續優化。深化“放管服”和“一次辦好”改革，依申請政務服務事項100%網上可辦，259個行業實現“一證通行”，“360無休服務”模式、全領域無差別“一窗受理”改革走在全省前列，榮獲公共資源交易百強縣。上市企業達到7家，新三板、區域性場外市場掛牌企業148家。全市存貸款余額分別達到1261億元、1176億元，獲評深化民營和小微企業金融綜合改革試點城市。
（三）城市環境品質持續提升。城市建設更加精致。膠萊、膠西撤鎮設街。片區更新惠及43個村莊，完成棚戶區改造1萬余戶；高標準改造24個老舊小區，相關做法獲住建部、省住建廳推廣，全省老舊小區改造現場會在我市召開。城市管理更加精細。打造“1+3+N”智慧社區體系，入選山東省四星級新型智慧城市試點。新改建海爾大道、香港路等市政道路32條，建設口袋公園48處，城區綠地面積增至3700萬平方米，比2016年增長62%。城市生態更加精美。累計造林6.6萬畝。PM2.5、PM10濃度分別改善38%、31.3%，空氣質量優良天數增加43天。建成3處污水處理廠，污水處理能力提高50.7%。順利通過青島、山東和國家人居環境整治三年行動評估驗收。獲評國家生態文明建設示范區。
（四）居民生活水平明顯改善。鄉村振興更有深度。立足特色資源，統籌推進“五個振興”。完成農村集體產權制度改革，土地規?；洜I率達到85%，建成現代農業園區180個，認證“三品一標”農產品182個，獲評全國農村一二三產融合發展先導區、國家農產品質量安全示范縣。累計培訓新型職業農民1.6萬余人，農村人均可支配收入年均增長7.3%。深化新時代文明實踐中心建設全國試點成果，建成三級新時代文明實踐中心210處，獲授中國民間文化藝術之鄉。建成美麗鄉村示范村77個，創成青島首個全國節水型社會建設達標縣。鄉村治理水平全面提升，里岔鎮獲評全國鄉村治理示范鎮。民生保障更有厚度。累計發放就業創業補貼6億元，積極推進退役軍人等群體就業創業，新增就業21.2萬人。參保企業、參保職工達到2.2萬家、21.9萬人，分別比2016年增加1.6萬家、7.1萬人。備案養老機構增至22家，是2016年的2.2倍?！瓣柟饷裆?99”惠及困難群眾46.5萬人次。民生事業更有溫度。投資169億元，完成42件、167項民生實事項目，民生投入占比始終保持在72.5%以上。新建、改擴建中小學、幼兒園154所，實施營養午餐工程、標準化校車工程、農村飲用奶計劃和課后校內托管服務，全方位紓解家長顧慮。深化醫藥衛生體制改革，累計為居民節省醫藥費用1.39億元。同濟大學東方·膠州醫院建成啟用，中醫院掛牌開診，獲評山東省健康促進示范市、基層衛生優質服務縣。民生治理更有力度。深入開展安全生產專項整治三年行動，縱深推進平安膠州建設，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，扎實推進信訪積案化解，和諧穩定局面更加鞏固。深入推進“食安膠州”建設，獲評山東省食品安全市。扎實開展普法教育，獲評全國普法工作先進單位。創新“三三制”心理敞亮工程，獲全國人大常委會、中央黨校、中央政法委領導批示肯定。
圓滿完成第七次人口普查和第四次經濟普查。順利完成全國殯葬綜合改革試點任務。連續七次榮獲“山東省雙擁模范城”?！霸粕夏z州”客戶端影響力走在全省前列。民族宗教、臺港澳、外事、僑務、史志、檔案、人民防空、檢驗檢測、供銷、殘聯、老齡、婦女兒童、愛國衛生、紅十字、氣象、水文、郵政、通信、煙草專賣、民兵預備役等各項工作取得新進展。
（五）政府自身建設全面加強。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實重大行政決策程序、重要事項請示報告制度，在全省率先實現鎮（街）合法性審查全覆蓋。勇擔行政執法“三項制度”改革全國試點，獲評首批山東省法治政府建設示范市。圓滿完成新一輪政府機構改革。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議541件、政協委員提案795件，辦結率均達100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實推進節約型機關建設，“三公”經費年均下降13.7%，自然資源資產離任審計工作全國領先。強化巡視巡察和審計結果運用，支持紀委監委嚴肅查處違紀違法行為，大力整治形式主義、官僚主義，營造了風清氣正的政治生態。
回顧五年奮斗歷程，我們深刻體會到：必須把黨的領導作為根本政治原則，貫穿政府工作各方面、全過程，這是我們做好各項工作的依靠所在、方向所在。必須把人民至上作為根本政治立場，堅持把群眾的事當作頭等大事，這是我們一切工作的出發點和落腳點。必須把高質量發展作為根本政治擔當，這是我們的第一要務，也是我們的歷史責任。
各位代表，成績是有為時光的寫照，經驗是不悔年華的收獲。成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于上級黨委、政府和市委的堅強領導，得益于人大、政協的監督支持，更離不開全市上下、全體市民的共同努力。在此，我謹代表膠州市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐膠部隊、武警官兵、民兵預備役部隊，向情系家鄉的海內外膠州人，向關心支持膠州發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，總結五年成績的同時，我們也清醒看到，膠州經濟社會發展面臨的困難和挑戰仍然不少，主要是：主導產業不夠突出，帶動性強的頭部企業還不多，數字經濟、“四新”經濟占比還不高；資源利用方式較為粗放，畝均效益偏低，集約發展意識有待加強；改革創新的力度不夠大，平臺思維、市場邏輯、資本力量應用不夠廣泛；城市建設精品化、城市管理精細化水平還不夠高，城鄉發展不平衡不充分問題仍然存在，民生領域還有不少短板弱項。對此，我們將高度重視，采取有力舉措，切實加以解決。
二、未來五年奮斗目標和主要任務
各位代表！市第十五次黨代會依據時代要求，根據群眾意愿，結合膠州實際，系統謀劃了膠州未來五年發展思路，為政府工作指明了方向。我們要看到，上合示范區架起了一座與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家聯系合作的橋梁，正在引領膠州成為世界流量的接口、政策資源的入口。我們要看到，膠東國際機場開辟出一條通達全國、聯通世界的“空中絲綢之路”，與膠東臨空經濟示范區、上合多式聯運中心資源耦合、優勢疊加、功能互補，正在推動全市產業迭代升級、城市垂直崛起。我們更要看到，5000年的人文歷史，孕育了膠州“包容、開放、創新、和諧”的城市精神；改革開放40多年的發展歷程，涵養了膠州敢闖敢試、勇爭第一的奮斗基因，百萬膠州人民正在同心筑前路，一起向未來。站在新起點、邁向新征程，千載難逢的戰略機遇堅定了我們的發展信心，得天獨厚的資源稟賦積蓄了我們的發展優勢，底蘊深厚的開放文化夯實了我們的發展基礎，唯旗是奪的干部隊伍增添了我們的發展底氣，新一屆政府將牢牢把握“堅持黨建引領開放創新改革，同心同向建設現代化上合新區”奮斗目標，升維思考，降維落實，為膠州拼得地位、贏得喝彩，為市民謀得幸福、創出輝煌。
根據市第十五次黨代會精神，新一屆政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”和現代化國際大都市建設，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出“全域統籌、一核引領、三區聯動”，用好用活“六個必須堅持”工作原則，堅持黨建引領開放創新改革，以開放促創新、以創新倒逼改革，做到“五個強化”，堅決把市委各項戰略舉措謀實盯緊、抓實干成，推動各項工作率先走在全省、全國前列，同心同向建設現代化上合新區，成為支撐青島高質量發展的重要一極，打造全省更高水平對外開放的新引擎，建設“一帶一路”國際合作新平臺。
強化目標引領。堅持把“同心同向建設現代化上合新區”作為新一屆政府的中心任務，突出“全域統籌、一核引領、三區聯動”，全力建設極具“國際范”的上合示范區核心區、極具“現代范”的膠東臨空經濟示范區、極具“活力范”的品質城市示范區、極具“生態范”的鄉村振興齊魯樣板示范區。力爭到2026年，高質量完成“十四五”各項目標任務，主要經濟指標增速保持青島前列，產業結構更趨優化，城鄉區域發展更為均衡，生態環境質量持續向好，共同富裕邁出堅實步伐，社會大局更加和諧安定。
強化統籌協調。正確認識上合新區與膠州市域的融合關系，深刻把握“現代化上合新區是一個整體”，推動“一核三區”輻射帶動、協調聯動、相互驅動，形成緊密的利益共同體、發展共同體。正確認識制造業和服務業的共生關系，堅持做到兩手抓、兩手硬，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。正確認識城市和農村的依存關系，扎實推進鄉村振興，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、均衡發展的新型城鄉關系。正確認識集聚和效益的正向關系，放大上合示范區、膠東臨空經濟示范區引領帶動作用，推進產業集聚、人才集聚、資源集聚、政策集聚，加快提高發展質量效益。
強化全面開放。堅持以“‘一帶一路’國際合作新平臺”統攬全面開放，心懷“國之大者”，扛牢國之重任，以上合示范區為引領，以膠東國際機場和多式聯運中心為支撐，主動服務和融入RCEP、黃河流域高質量發展、膠東經濟圈一體化、現代化國際大都市等戰略機遇，拓展開放視野，用好開放招牌，搭建開放平臺，集聚開放資源，優化開放環境，更大力度推進全方位、深層次、高水平開放，加快打造全省更高水平對外開放的新引擎。
強化改革創新。堅持把改革創新作為第一動力，緊扣省委“十大創新”任務要求，推動各項工作全面開創新局面。以新思路引領新發展。用好平臺思維、改革思維，運用市場的邏輯、資本的力量，綜合應用“政府+平臺公司+頭部企業+社會資本”的合作模式，推動各類資源要素互動耦合，發揮乘數效應，釋放最大價值。以新技術推動產業升級。加強政策扶持，厚植創新生態，突破一批關鍵技術，破解一批“卡脖子”技術難題，努力打通從科技強到產業強、經濟強的通道。以新路徑破解發展難題。聚焦招商引資、國企改革、鄉村振興等重點領域，著力破除體制機制障礙、資源要素制約，蹚出更多膠州路徑、形成更多典型示范。
強化高質量導向。充分認識高質量發展的豐富含義，推動量與質、好與快、穩與進有機結合，做到質效并重、量速齊升。立足高端化促產業發展，加快推動“十鏈合一”，推進產業智能化提升、規?；?、鏈條化延伸，形成頭部企業引領帶動、腰部企業延鏈配套、底部企業蓬勃發展的產業發展格局。立足精品化抓城市建設，高起點規劃、高標準建設，加強城市建筑“美學”應用，促進建筑設計與上合元素、膠州文化相結合，打造更多城市文化地標。立足品質化提生活水平，全力以赴解決好市民的“急難愁盼”，在發展中保障和改善民生，讓一個個工程成為百姓生活的“暖心工程”，讓一項項經濟指標成為膠州市民的“幸福指標”。
各位代表，發展是一場永不停歇的接力賽。新一屆政府將知責于心、擔責于身、履責于行，盯緊重點任務攻堅突破、聚焦關鍵環節全面發力，在推進膠州高質量發展、邁向現代化的新征程中干出新業績、建功新時代！
三、2022年工作安排
各位代表，今年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府的開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年，做好各項工作意義深遠、責任重大。全年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長7%；一般公共預算收入增長6%；社會消費品零售總額增長8.5%；規模以上固定資產投資增長7.5%；貨物進出口增長6%；到賬外資增長5%；居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。完成年度節能減排目標。重點要做好六個方面的工作：
（一）堅定不移落實上合戰略，推動開放發展邁上新臺階。全面貫徹習近平總書記關于上合示范區建設的重要指示精神，深入落實“做實、做好、做美、做響”工作要求，牢固樹立“國際范”目標導向，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺。
積極推動平臺耦合。以上合示范區核心區為龍頭，搭建合作平臺，整合優質資源，推動“一核三區”融合互動、協調發展，協同郵輪母港、前灣港共同打造環膠州灣國際合作新平臺，加快構建多主體共贏互利的生態圈，大力發展物流貿易、臨空經濟，引導先進制造業集聚，為推動形成大青島北部經濟隆起帶提供有力支撐。聚勢多式聯運中心、膠東國際機場、傳化公路港、前灣港物流基礎，強化“海陸空鐵”四港聯動、優勢互補，釋放耦合效應，實現價值倍增。
加快建設“四個中心”。協同推進國際物流中心建設，用好上合示范區多式聯運綜合服務試點，積極推進中歐班列集結中心、空港型國家物流樞紐申建，著力創成全國唯一的“雙樞紐”縣域級城市，力爭全年開行國際班列700列以上。協同推進現代貿易中心建設，持續提升貿易便利化水平，力爭新引進跨境電商企業20家以上，與上合組織國家貿易額實現翻番。協同推進雙向投資合作中心建設，搭建“部委+央企”資源承接平臺，積極爭取并整合國家部委、央企、省企對上合國家的投資任務，精準國別產業對接，加快引進上合組織國家頭部企業，推動康原藥業、璐璐機械等建設境外投資項目，加速建設“一帶一路”（青島）中小企業合作區。協同推進商旅文化交流中心建設，加強宣傳推介，全方位擴大上合示范區影響力，全力保障上合組織成員國青年創新創業大賽等國際活動順利開展，積極推動中國-上海合作組織友城合作論壇落地，加速融入全球城市伙伴關系網絡。
全面融入上合，全域服務保障。堅持上合與膠州一體發展，強化制度創新，完善配套服務。試行行政審批“高頻事項”幫辦代辦、現場辦公，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。推動山東高速上合經貿產業園等項目簽約落地，日本電產電機產業園等15個項目開工建設，如意湖商業綜合體、吉利衛星互聯網等20個項目竣工投產。加快中國-上海合作組織經貿學院籌建，與青島大學上合校區一體推進。全力支持油氣貿易發展，建設青島國際能源交易中心。
（二）堅定不移構建現代產業體系，推動發展動能邁上新臺階。把膠東臨空經濟示范區作為培育新興產業集群的主陣地，科學編制全市產業發展規劃，深化國家第二批先進制造業和現代服務業融合發展試點，探索RCEP+工業互聯網，推動先進制造業向上升級、向上強鏈，加快高端服務業突破發展、優化提升，打通從智能制造端到貿易端鏈條。
加快建設膠東臨空經濟示范區。把臨空經濟作為重中之重，加快繪制臨空經濟招商圖譜，加快港產城一體化發展，打造現代化生態智慧空港城。完善產業布局，實施“南北突破”。南部以膠東地鐵站TOD為核心，加速開發空港南部商務片區，推進青島航空產業園等項目開工建設，全力打造特色鮮明、業態高端的空港商務區；北部以空港綜合保稅區為核心，推動正式獲批、封關運營，加快建設海爾日日順等20個項目。完善基礎設施，實現暢聯暢通。啟動地鐵8號線支線、藍谷至膠東國際機場快速通道、國道204大沽河橋等重點工程建設，推進航空大道延長線至站前大道段建成通車，開工建設南六路、南十路等內部道路。放大機場虹吸效應，深度嵌入膠東一體化。協同推進官路水庫、東西大通道、國道309等基礎設施工程，籌建青濰4市產業發展聯盟，加快建設膠州-高密臨空臨港協作區。
推進制造業轉型升級。用集聚意識推進園區提升。深化工業園區改革，明確鎮（街）園區主導產業，加快發展工業樓宇經濟，積極與聯東U谷、萬洋、中南高科等產業園區運營商開展合作，推動李哥莊軌道交通、膠萊農業裝備、膠西機械加工等特色產業集聚發展，支持膠北裝備制造、九龍智能家電申報青島市重點工業產業集聚區，打造規?；?、專業性強的產業園區。用朝陽思維做優傳統產業。引進高端人才、先進技術，探索新模式、新業態，提升產業綜合競爭力，推動機械裝備、綠色食品、智能家居等傳統優勢產業向高端轉型突破。深入實施企業倍增計劃，“一企一策”支持企業創新發展，打造占據產業鏈高端的頭部企業。用未來眼光做大新興產業。圍繞新一代信息技術、航空航天、生物醫藥、海洋經濟等新興產業，實施“一業一策”，集聚頭部企業，發揮“頭雁效應”，補齊鏈條短板，促進鏈式發展。用工業互聯網賦能產業發展。加快Handle全球根節點建設，推進“星火·鏈網”骨干節點建設。高標準舉辦2022世界工業互聯網產業大會膠州論壇。用好用活卡奧斯、數字工博線上平臺，推進220家企業數字化轉型，發布應用場景610個，認定智能互聯工廠、數字化車間、自動化生產線100個。用技術創新守好制造優勢。推動各類創新要素向企業匯聚，不斷增強科技創新能力。力爭新認定高新技術企業100家、青島市級以上“專精特新”企業120家，培育隱形冠軍、單項冠軍、瞪羚企業10家，有效發明專利增長20%以上。推進產學研深度融合，新認定青島市級以上科技創新平臺20家、首臺（套）重大技術裝備項目4個。推動三里河創業孵化基地、膠東棠棣5G產業創新基地向專業化載體轉型，引進培育在孵企業450家以上。
加速發展高端服務業。當前的膠州，國家戰略疊加、區位優勢凸顯、資源要素涌流，已經進入高端服務業高速發展、加速崛起的新階段。我們將做大做強生產性服務業、做精做優生活性服務業，積極培育新業態、新模式，推動總量擴大、結構優化、品質提升。大力發展國際貿易。搶抓上合示范區入選國家級服務業標準化試點、RCEP協議生效機遇，深化國家外貿轉型升級基地建設，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的雙邊、多邊貿易合作，積極發展跨境電商零售出口、保稅展示銷售、離岸貿易、易貨貿易、服務貿易等外貿新業態。蓬勃發展現代金融。探索設立上合財富管理中心，加快引進金融機構，大力發展融資租賃、基金服務，加快發展供應鏈金融，深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點，啟用中小企業融資服務平臺，力爭全年新增貸款150億元；推動青禾草坪、三力新材、新之科技年內報會，探索成立金融控股公司，力爭實現市屬企業控股上市公司零的突破。大力培育新型經濟模式，加快發展電商直播、網紅經濟等新業態，打造本土影響力廣、流量大的文化IP。著力發展生活性消費。聚焦壯大文化、休閑、娛樂等業態，加快落地新城吾悅廣場項目，推進龍湖天街、萬豪五星級酒店開業運營，完善膠東國際機場周邊消費業態布局；提檔升級時尚三里河音樂商街、寶龍廣場音樂酒吧文化街區，點亮“夜經濟”。
加快發展數字經濟。把數字化轉型作為戰略性工程，搭建數字底座，發展5G新基建，建設“雙千兆”城市。制定專項政策，設立專項基金，積極推動數字產業化、產業數字化協同發展。培育一批數字產業頭部企業，加速推進第三代半導體產業園、沃爾芯智能科技產業園等數字產業項目，打造少海匯智能家居、海爾（膠州）創新產業園等數字經濟試點園區，加快發展芯片集成電路、電子信息制造業、軟件和信息技術服務業，加速壯大數字產業規模。
強化“雙招雙引”支撐。聚焦招大引強，探索建立招商促進委員會，搭建產業發展專班，建立完善項目引進評審研判機制，制定產業招商名錄，瞄準世界500強、大型央企、省企和國內行業頭部企業，開展專業招商、資本招商，發起項目招引建設攻勢，力爭新簽約項目400個以上，全力推進總投資1791億元的117個重點項目建設。聚焦招才引智，把高校作為吸引人才的第一陣地，啟動規劃建設教育片區，帶動更多年輕人才選擇膠州、扎根膠州。強化與青島主城區、上合示范區、西海岸新區協同聯動，試點區域聯合招引、共享高端人才。集成政策資源，發揮北京、上海、深圳3個離岸創新基地作用，用好人才專項基金，營造“近悅遠來”人才生態，加快打造人才創新創業的強磁場、新高地。
堅持優化營商環境。把優化營商環境作為發展的“生命線”，努力塑造“膠州改革”“膠州效率”“膠州服務”三個營商環境品牌。加快國企改革。以“深化混改、主業發展、統一監管、重組整合、風險管控”為重點，以強化功能、壯大實力為方向，加大企業內部結構調整和產業鏈整合力度，實現資源資產化、資產資本化、資本證券化，加快建立“政府+平臺公司+頭部企業+社會資本”合作模式，提升國有企業匹配城市發展戰略能力。加強土地集約節約利用。深化畝產效益綜合評價，實施低效用地盤活三年行動，加強土地批后監管，全面提高土地資源利用效率。提高政務服務水平。深化信用體系建設，積極爭創山東省信用體系建設典型城市。加強知識產權保護，爭創知識產權強國建設試點示范縣。強化“一照見證”、企業開辦“全球通”，精簡辦事流程，聚焦重點領域、重點環節，優化智慧行政服務，完善“互聯網+政務服務”平臺功能，實現“一網通辦”“一網好辦”。
各位代表，企業是膠州發展的根本力量，企業家是膠州發展的寶貴財富。我們將頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，想方設法幫助企業解憂紓困，堅定不移支持企業發展壯大，與企業家攜手、為企業家站臺，當好企業發展的堅強后盾、最佳拍檔，讓資本首選膠州、讓項目集聚膠州、讓人才向往膠州！
（三）堅定不移實施城市有機更新，推動城市品質邁上新臺階。深刻理解“品質城市示范區”豐富內涵，以城市更新和城市建設三年攻堅行動為抓手，提品質、優氣質、塑特質，高質量高速度并行、精品化規?；⒅?，把每個項目、每處建筑都建成標桿工程、城市地標，讓城市經得起品味、耐得住細看，經得起時間和歷史的檢驗。
完善城市基礎設施。堅持“適度超前、便民利民、風景怡人”，提升城市功能品質。優化城市布局。全面完成國土空間規劃、膠州灣保護控制線優化調整。完善城市路網，新改建青年路等22條市政道路，實施澳門路下穿鐵路橋工程。提升城市綠化，整治公園綠地23處，新建林蔭廊道7條，推進立體綠化15處，新改建綠地面積112萬平方米，讓市民出行更舒心、城市景觀更美麗。
提升精細管理水平。以建設智慧城市為抓手，優化“城市云腦”體系，整合數字資源，加快場景接入，深化“雙12”建設，實現“一碼通城”。改造新立街等140個老舊小區，升級綠色智慧社區平臺，打造全國智慧社區建設樣板。推進智慧停車管理，智能化改造聯網共享泊位3000個，推動1.65萬個停車泊位錯時共享。全力推進市容秩序“十亂”整治攻堅行動，打造揚州路、杭州路等10條示范街。加強城市管理數字化平臺建設，實現統一受理、統一處置，不斷提升城市治理現代化水平。
持續繁榮城市文化。歷史是城市之根，文化是城市之魂。必須傳承膠州文化精粹，弘揚城市人文精神，加快文化產業發展，提升公共文化服務，讓文化軟實力成為經濟社會發展的硬支撐。堅持以文潤城，弘揚“包容、開放、創新、和諧”的城市精神，深入挖掘河海文化、膠澳商文化等膠州傳統文化的新時代內涵，打造一批具有代表性的城市文化標識。堅持以文鑄魂，弘揚社會主義核心價值觀，加強新時代愛國主義教育，常態化開展文明實踐主題活動，積極爭創全國文明典范城市。堅持以文興產，傳承秧歌、茂腔、剪紙等傳統非遺文化，聚焦創意設計、文化旅游等重點行業，實施文化產業高質量發展行動，推動傳統文化與現代時尚元素融合創新發展，讓老藝術形式煥發新的生命力。堅持以文惠民，加快新檔案館建設，辦好第六屆中國秧歌節，深入開展“戲曲進鄉村”“廣場文藝周周演”等活動，持續豐富人民群眾精神文化生活。
（四）堅定不移加快農業農村現代化，推動鄉村振興邁上新臺階。堅持黨建引領，著力突破西南三鎮，立足規?；?、專業化、品牌化，強化路徑創新、典型創樹，推進城鄉要素流轉、資源互通，讓城鄉經濟更活、鄉村環境更美、鄉村生活更好，加快打造鄉村振興齊魯樣板示范區。
大力發展現代農業。聚焦農業國際化，加強與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家的戰略合作，大力推動特色農產品出口，鼓勵涉農企業開展跨國投資經營。加快上合國際綠色農產品博覽交易中心建設，立足辣椒加工、貿易企業集聚優勢，培育香辛料交易國家級市場。加快推進利群智慧物流與供應鏈基地、益海嘉里食品工業園等重點農業產業項目建設，打造農產品加工千億級產業鏈。深入落實重要農產品保障戰略，新建高標準農田3萬畝，加快建設山東半島馬鈴薯產業功能集聚區。深化農業科技展翅行動，打造3處農業示范基地。實施“專業大戶培植、家庭農場培育、農民合作社規范提升、龍頭企業發展壯大”四大工程，持續提升專業化、組織化經營水平。壯大“紅黃黑白”優勢產業，做優“膠味領鮮”農產品區域公用品牌，推動特色農產品借力生鮮零售平臺企業，進入全國高端市場。
深入推進鄉村改革。堅持“重點突破、示范帶動、典型引路、以點促面”，健全農村產權交易平臺，圍繞土地規?；洜I、農村宅基地和農村集體建設用地要素化等重點領域，選擇部分村莊開展試點，試行改革性、突破性的探索，提煉可復制、可推廣的經驗做法。全面實施新型農民培育工程，培訓農民3800人。積極推進全省農村改革試驗區建設，深化創新農村金融產品省級試點，力爭行政村集體經濟收入超過50萬元。推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善防止返貧監測和幫扶機制，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，探索完善“協作聯盟”，推進東西部協作提質增效。
深入建設美麗鄉村。深化農村人居環境整治、“美麗庭院”創建，打造15個美麗鄉村示范村。深入落實“河長制”，實施3條河道、2處小流域綜合治理工程，治理水土流失面積10平方公里，持續優化鄉村水系品質。推進“四好農村路”建設，改建、大中修農村道路71.3公里。提升鄉村旅游品質，打造洋河慢生活等鄉村旅游精品線路。
（五）堅定不移加快綠色轉型，推動生態環境邁上新臺階。圍繞碳達峰目標、碳中和愿景，打好綠色低碳轉型硬仗，守護好膠州的藍天白云、綠水青山、良田沃土。
積極推進“雙碳”工作。實行最嚴格的生態環境保護制度，深入開展碳達峰行動。持續優化能源結構，做好清潔能源“加法”、削煤降耗“減法”，推動天然氣管線向農村全面延伸，實現單位GDP能耗、二氧化碳排放“雙下降”。積極培育節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色產業，推進園區循環化改造、企業綠色節能改造，堅決遏制“兩高”項目。
深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染防治，空氣質量穩定達到國家二級標準，優良天數達到308天以上。強化水污染治理，壓實河長制湖長制灣長制責任，持續完善污水處理體系，完成城區污水廠三期續建工程，建成膠西、張應2處污水處理廠，完成296個村莊生活污水治理，讓水清河凈成為膠州的靚麗基底。管控土壤污染風險，推動污染地塊治理修復、安全利用。提高固廢綜合利用率，啟動廢棄物綜合處置產業園區建設，積極爭創全國生活垃圾分類示范縣，順利通過國家衛生城市復審。
鞏固提升生態安全屏障。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控方案。貫徹“四水四定”原則，落實最嚴格水資源管理制度，積極爭創全國水土保持先進縣和國家節水型城市。持續推進森林撫育和森林質量提升，完成森林質量精準提升1000畝。嚴格落實“林長制”責任體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保林業資源不減少、生態功能不降低。
（六）堅定不移推進發展成果共享，推動民生福祉邁上新臺階。樹牢以人民為中心的發展思想，用心用情用力辦好民生實事，讓經濟發展高質量切實反映在百姓生活高水平上，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
完善社會保障體系。加強高校畢業生、退役軍人和農民工等重點群體創業就業服務，健全創業擔保貸款政策體系，確保全年新增就業2.9萬人。建立“互聯網+住房保障”信息系統，建設保障性租賃住房6750套。統籌救助資金2.1億元，深入打造“陽光民生999”“智聯”救助品牌。
推進教育均衡發展。提升集團化辦學質量，新建、改擴建中小學、幼兒園18所。全面落實中央“雙減”要求，完成課后服務“5+2”改革。推進“3+1+2”人才培養模式改革，推動職業教育深度匹配產業體系。加強社區配套幼兒園管理，提高公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例。扎實開展3歲以下嬰幼兒照護服務，加快建設“生育友好型”城市。積極建設“青年發展友好型”城市。爭創全國科普示范市。
持續建設健康膠州。深化醫藥衛生體制改革，不斷完善多層次醫療保障體系，扎實做好DRG改革試點。啟動同濟大學東方·膠州醫院“四大中心”“六大平臺”建設，完成人民醫院南院區中醫特色改造，加速婦幼保健院異地新建。深入實施基層醫療衛生服務能力三年提升行動，加快國家級縣域緊密型醫共體試點建設。加強養老服務“智慧化”監管能力，提升失能失智老人長護工作水平。廣泛開展全民健身運動，辦好第九屆全民運動會。
抓牢常態化疫情防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，強化“人、物、環境”同防，壓實“四方責任”，加強監測預警、培訓演練、督導檢查，嚴把進口冷鏈、進口非冷鏈貨物“第一道關口”，高效推進新冠病毒疫苗接種，全力做好機場疫情防控服務保障，堅決守住疫情防控底線。
提升社會治理能力?？v深推進“平安膠州”建設，持續鞏固掃黑除惡成果。健全網格化社會治理機制，完善社會心理服務體系。依法依規處理群眾訴求，穩步推進陽光信訪、法治信訪。完善“智慧安監云平臺”，持續提升應急管理能力。深入推進農貿市場修繕提升，完成食品藥品檢驗檢測4300批次，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
四、扎實推進政府自身建設
把握新機遇、適應新形勢、落實新任務，對政府工作提出了更高要求。我們將聚焦“絕對忠誠、開放前瞻、守正創新、銳意改革、為民務實、清正廉潔”的履職要求，提升推動發展新能力，共啟干事創業新氣象。
（一）打造忠誠法治型政府。始終把政治建設放在首位，切實擔起全面從嚴治黨主體責任，擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨的領導貫穿到各項工作推進之中，堅持工作中找問題，黨建上找原因，改革上找出路，不折不扣落實上級和市委各項決策部署。全面推進依法治市，堅持領導干部學法制度，全面落實行政執法三項制度，持續深化政務公開，推進行政決策科學化民主化法治化。扎實做好“八五”普法，打造普惠均等的公共法律服務體系。自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督，認真接受社會和輿論監督，加強審計和統計監督，讓權力在陽光下運行。
（二）打造實干廉潔型政府。大力倡樹“嚴真細實快”作風，深化問題導向、目標導向、結果導向，以干成事論英雄，以解決實際問題論能力，以高質量發展項目論業績，進一步壓減會議、文件數量，讓部門騰出更多時間和精力狠抓落實、為民服務。堅持雷厲風行、馬上就辦，按照工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化“四化”工作法，抓好執行落實，強化督查考核，確保職責任務落到實處。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，聚焦重點領域、重要部門、關鍵崗位，強化廉政風險防控。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，以釘釘子精神糾治“四風”。加強民生項目審計監督、財政資金績效管理，確保資金規范高效使用。嚴控“三公”經費，壓減一般性支出，用政府過“緊日子”換市民過“好日子”。
（三）打造創新改革型政府。深入落實“作風建設年”活動，向改革要動力，向開放要活力，向創新要潛力。牢固樹立改革創新意識，勇闖新路、大膽實踐，落實干部正向激勵和容錯糾錯機制，持續激發廣大干部干事創業熱情，不斷增強政府工作開拓性、創造性。推動流程再造，用好政民互動平臺，暢通政府和企業、群眾的聯系渠道，強化數據互通、數字賦能，推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享。深化政府治理，推進“放管服”改革，推動政府治理體系和治理能力現代化。完善制度供給，在政策、融資、營商環境等方面創新有為，營造良好的創新創業生態，全面推進經濟社會高質量發展。
各位代表！使命催人奮進，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共膠州市委的堅強領導下，低調務實、埋頭苦干，無愧使命擔當、不負偉大夢想，為同心同向建設現代化上合新區，成為支撐青島高質量發展的重要一極，打造全省更高水平對外開放的新引擎，建設“一帶一路”國際合作新平臺不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
