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縣域經濟

(江蘇?。?022年睢寧縣人民政府工作報告(全文)

時間:2022-03-18 11:03:01   作者:縣域經濟學學者   來源:政府官方網站   閱讀:600   評論:0
內容摘要:2022年政府工作報告——2022年1月12日在睢寧縣第十八屆人民代表大會第一次全體會議上代縣長 張 晨各位代表:現在,我代表睢寧縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。一、五年來的工作回顧2017年以來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全......
2022年政府工作報告
——2022年1月12日在睢寧縣第十八屆

人民代表大會第一次全體會議上

代縣長  張  晨

各位代表:

現在,我代表睢寧縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、五年來的工作回顧

2017年以來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決落實黨中央、國務院和省、市決策部署,在縣委堅強領導下,直面百年變局挑戰,頂住經濟下行壓力,經受疫情嚴峻考驗,高水平全面建成小康社會,高起點開啟現代化建設新征程,向全縣人民交出了一份沉甸甸的五年答卷。

五年砥礪前行,我們共創全面小康的歷史成就。瞄準高水平、全力抓發展、著力補短板,幾代睢寧人接續奮斗的小康夢,這五年吹響了決勝號角。全縣12.78萬建檔立卡低收入人口穩定脫貧,53個省定經濟薄弱村全部達標,睢寧歷史性地摘掉了省定貧困縣帽子,榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。五年來,縣本級財政累計民生投入405億元,實現新增城鎮就業2.5萬人,基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面分別達到98.5%、98.8%,全體居民人均可支配收入達27400元、五年增長51%。我們建成了一個全面發展、覆蓋城鄉、不讓一個人掉隊的小康睢寧,為邁向現代化、實現共同富裕打下了堅實根基。

五年克難力行,我們跨入經濟總量的百強行列。全縣地區生產總值連跨500億、600億兩個大臺階,由2016年的497億元增至2021年的680億元,一般公共預算收入擠壓水分、提升質量,2021年完成42.69億元,這兩項總量指標均進入全國縣域前百強。全縣工業應稅銷售收入達425.9億元、實現五年翻番,累計新增規上工業企業238家;社會消費品零售總額達533.8億元、居全市之首,電商交易額達460億元、五年增長199%;金融機構存貸款余額五年分別增長79%和159%;5個鎮連續三年躋身全國千強。在突如其來的疫情影響下,這串經濟增長數據尤為來之不易,為我們錨定“雙千雙百”注入了強大信心與底氣。

五年實干先行,我們加速城鄉發展的格局重塑。交通強縣樹立里程碑,辦成了駛入高鐵時代、內河大港通航、國省干道里程翻番、城鄉客運一體化等四件大事,“公鐵水空”立體交通體系全面形成。城市建設拉開大框架,縣城建成區擴展5平方公里,城鎮化率提升6.1個百分點,完成棚戶區改造超千萬平方米,創成國家園林城市、國家衛生縣城,現代化中等城市能級加速提升。鄉村振興闖出改革路,建成115個農村新型社區,惠及7.05萬戶農村群眾,農村人居環境實現根本性改善,走出了一條以農房改善撬動要素資源、牽引鄉村振興的睢寧路徑。

五年勇毅逆行,我們夯實社會治理的穩固基石。平安睢寧、法治睢寧建設不斷深入,掃黑除惡斗爭奪取全面性勝利,政法隊伍教育整頓任務圓滿完成,社會治安滿意度達98.5%、創歷史新高。安全生產“小灶”“大灶”接續推進,化工園區全面關停退出,控風險、除隱患取得階段性成效,連續五年實現事故起數、亡人數“雙下降”,未發生較大以上和有影響的安全生產事故。旗幟鮮明揚正氣、治歪風、斬惡源,動真碰硬解決“金家園”、房地產領域等“硬骨頭”問題,全縣越級訪總量大幅下降,治重化積成效顯著,連續三年無進京非訪,“速來辦”經驗被市委、市政府在全市推廣。

各位代表,剛剛過去的2021年,是本屆政府任期的最后一年,也是睢寧“十四五”發展和現代化建設的起步之年。我們以隆重慶祝建黨100周年為強大動力,聚焦縣黨代會和縣委全會作出的新決策新部署,振作精神、真抓實干、緊張快干,圓滿完成縣十七屆人大五次會議確定的目標任務,一年邁出一大步,實現“十四五”強勢開局。

這一年,我們更新思維理念,踏上發展新征途??h委擘畫了“全面轉型、全域美麗、全民富?!睄湫滤{圖,我們對標“雙千雙百”目標,明晰“五五工程”路徑,系統重構高質量發展的戰略布局,全縣上下精神為之一振、思路為之一新、力量為之匯聚。緊扣抓產業上項目,構建“大招商”體系,加強“全生命周期”項目管理,實施“最多找一人”集成改革,賦能招委辦、重大辦、國資辦,激活10億元政府產業引導基金,盤活低效用地6639畝,打出企業培育、招商激勵、營商服務、要素保障“組合拳”。健全黨政聯席議事制度,每周研商重難堵點問題,每月組織高質量發展觀摩點評,每季開展“比學趕超”主題季考,年底掀起“百日百事”大會戰,“四零”新思維、“四化”工作法日益成為睢寧干部的習慣和自覺。

這一年,我們聚力工業強縣,跑出趕超加速度。全年新簽約重大項目141個,新增規上工業企業80家,完成工業投資91億元,新增工業應稅銷售收入118億元,竣工工業項目88個,較好地完成了“五個一百”年度任務??偼顿Y55億元的天虹高端紡織項目開工建設,實現“1號工程”零的突破。寧欣高強度緊固件、鴻國高端女鞋、巨電鋰電池、太一光伏組件、煌朝真空玻璃、家居工業互聯網智造中心等5億元以上重大項目加快建設,九頂山動植物園即將全面竣工、開園迎客。全縣規上工業增加值增長20%,增速連續四個季度領跑全市;規上工業總產值增長27.6%,其中30家龍頭企業產值增長27.2%;固定資產投資增長8.8%,工業用電量增長17.5%,增速均居全市前列;高新技術企業認定數增長58%,科技型中小企業認定數增長147%。

這一年,我們貫通城市堵點,實現功能大提升。以“五路一場”破局城市建設,中央大街45天實現主路面竣工,城市東西大動脈全面升級提速;天虹大道完成六車道改造,城市南北主通道華燈綻放,進出城通勤時間縮短三分之一;云河廣場打開空間、提升品質,老地標煥發生態人文新活力;興業路通車,環宇大道加快建設,打通城市東部與高鐵新城快速連接線。萬達廣場、高鐵商務區學校、新氣象局、昭義書院等一批功能性項目建成投用,改建公園綠地1140畝,整治5條城區河道、41處積水點,城區13條道路、12座橋梁得到改造加固,完成城區征收遺留問題“全清零”。304、307縣道全路貫通,新建農路100公里,獲評全省公交一體化試點示范縣、全省農村物流示范縣。建筑產業聯盟發展壯大,新增資質建筑企業43家,一級總承包企業新增5家,甲級監理、一級消防、一級地基基礎、房屋安全鑒定資質填補空白。

這一年,我們拉長三農長板,繪出三園好風景。糧食生產喜獲“十八連豐”,全年糧食總產達18.8億斤,糧食種植面積達219.6萬畝、穩居全市第一;全年新建高標準農田11.6萬畝,占耕地比重超過79%;全市唯一進入國家級農業現代化示范區創建名單。農房改善穩健收官,24個農房項目如期竣工,4.7萬農村群眾遷入新居。農村人居環境整治縱深推進,行政村污水治理覆蓋率達95%,無害化衛生戶廁普及率達96%,創建省級特色田園鄉村1個、傳統村落3個、水美鄉村9個,200個自然村達標美麗宜居村,沼氣資源化綜合利用入選農業部典型案例。強村富民取得扎實成效,創成“充分就業村”60個,農民人均可支配收入增長10%。

這一年,我們狠抓生態治理,奪取攻堅新戰果。用前所未有的力度打響藍天保衛戰,全年PM2.5平均濃度37.9微克/立方米,同比下降14.1%,改善幅度全市縣域第二;空氣質量優良天數達到300天,比上年多了11天,優良天數比例達82.2%,首次實現空氣質量兩項指標“雙過線”。系統推進國省考斷面36條支流截污整治,新改建鎮級污水處理廠11個,自然村污水治理覆蓋率提升到40.7%,8個國省考斷面水質達標率100%。啟動垃圾填埋場污泥處置、兩個皮廠搬遷等8大類突出問題整改,下定決心根治環保頑瘴痼疾。有序抓好能耗“雙控”,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,入選全國整縣屋頂分布式光伏試點,可再生能源發電量增長200%以上。

這一年,我們順應群眾期盼,踐行為民真情懷。認真開展“我為群眾辦實事”活動,52件民生實事全面完成,民生保障支出增長4.5%,新改擴建學校21所、增加學位2.4萬個,新增就業崗位1.35萬個,連續9年提高低保對象、特困供養人員、困境兒童生活保障標準,完成企業退休人員待遇“17連調”、城鄉居民養老金“10連調”?!八賮磙k”善治模式解民憂、得民心,累計辦結群眾反映事項30622件,63個房地產遺留問題攻堅破解、辦理產權證2.2萬件,全縣信訪形勢持續向好,建黨100周年、六中全會期間實現進京“零登記”。始終把平安穩定作為民生底板,安全生產事故起數下降34.6%,刑事案件破案率提高16%,電信網絡詐騙萬人發案率全省最低,穩妥推進8家在業農資社整頓清退,有效應對臺風“煙花”等極端天氣,群眾安全感和滿意度持續提高?!叭舜髥栒蓖苿诱崴僭鲂?,“有事好商量”促進政府傾聽民意,240件人大代表建議、175件政協委員提案高質量辦結,行政訴訟案件敗訴率連續兩年全市最低,政府自身建設得到不斷加強。

尤為難忘的是,一年來,我們統籌疫情防控和經濟社會發展,健全“平急一體”疫情防控指揮體系,從嚴從緊落實源頭查控、精準治控、常態防控,有效應對處置南京、揚州本土集聚性疫情和徐州外省市關聯疫情,自2020年4月16日以來保持涉外病例零輸入、本土病例零新增。全年累計排查大數據推送信息超過30萬條,核酸檢測228萬多人次,集中隔離5650人次,疫情防控直接投入超過1億元。我們要向每一位防疫工作者道一聲辛苦,向每個睢寧人、每個外來者道一聲感謝!沒有眾志成城,我們就不可能克服疫情影響,取得來之不易的發展成績;唯有敬終如始,我們才能守住寶貴的抗疫果實,奪取大戰大考全面勝利。

各位代表,回首五年,來路殊不平坦,收獲成之惟艱。這些成績的取得,根本上是以習近平同志為核心的黨中央領航定向、科學指引的結果,是省委省政府、市委市政府正確領導的結果,是縣委團結帶領全縣上下拼搏實干的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作的全縣廣大干部群眾,向給予政府工作鼎力支持的人大代表、政協委員、離退休老領導、各人民團體和商會組織,向守護睢寧平安的武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員,向關心支持睢寧發展的各界人士和朋友,表示由衷的感謝,致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作還存在不少問題:經濟體量小、發展不充分、總量在全市縣域靠后,仍然是我們最突出的短板;產業層次低、鏈條短,制造業比重低、規模小,創新發展底子薄、活力弱;財政收支緊平衡,債務化解任務重,優質公共服務供給能力不足;城鄉建設管理比較粗放,本質安全水平偏低,資源要素約束趨緊,一些領域風險隱患不容忽視;政府抓落實的本領還不高,干部抓經濟工作的能力和意識亟待增強,在項目招引建設、放管服改革、國資監管、工程建設、基層社會治理等方面,還需要建章立制、久久為功。我們要直面存在的問題,切實解決問題,把政府工作做得更有成效。

二、未來五年的奮斗目標

今后五年是社會主義現代化建設奠基開局的五年,我們肩負著總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命,承載著實現“全面轉型、全域美麗、全民富?!?、再造一個新睢寧的歷史重任。我們要自覺扛起時代擔當、始終不負人民期望,勇于在百年變局的加速演進中把牢正確航向,善于在各種不確定性中找準“做好自己的事”這個最大的確定性,敢于在現代化建設新賽道上創新突破、探路先行,奮力跑贏縣域社會主義現代化建設“第一棒”。

今后五年政府工作的總體要求是:更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹習近平總書記視察江蘇、視察徐州重要講話指示精神,全面落實省、市、縣黨代會部署,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,推動高質量發展,錨定“雙千雙百”,推進“五五工程”,圓滿完成“十四五”規劃任務,建成“全面轉型、全域美麗、全民富?!毙骂?,奮力探索縣域社會主義現代化建設新路,為徐州“建設產業強市、打造區域中心”多作貢獻。

建成全面轉型的新睢寧,綜合實力、產業層級、城市能級躍上新的臺階。到2026年,全縣地區生產總值突破千億元,工業應稅銷售收入突破千億元,全口徑稅收收入突破百億元,縣域綜合競爭力躋身全國百強?!?+4”主導產業擴量提質,電商家居產業銷售額突破1000億元,紡織服飾產業產值超過500億元,智能電器、食品及農副產品加工產業和生物醫藥、航空航材、集成電路與ICT、高端裝備等四個新興產業規模均超百億元;五年凈增四上企業500家以上、高企150家以上,高新技術產業產值占比超過50%,研發投入占GDP比重超過2.5%,數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過10%?!拔鍏^協同”的城市組團布局成熟定型,“1-2-3-10”新型城鎮體系健全完善,建成區面積達到60平方公里,常住人口城鎮化率超過65%,縣城人口達到50萬人,雙溝、沙集兩個小城市人口超10萬人,向西深度融入徐州、向東緊密聯動宿遷,高水平打造徐州都市圈東南城市組群,構建徐宿一體化融合發展現代經濟帶。

建成全域美麗的新睢寧,城鄉面貌、人居環境、綠色質態展開動人畫卷。協同推進城市更新行動與鄉村建設行動,每年實施一個“五路一場”,完成400萬平方米棚戶區改造,精心打造“五水”廊道,厚植“城在水中、路在綠中、人在景中”的公園城市特質;全域對標農村人居環境“七句話”,到2026年所有新型社區達標特色田園鄉村,所有自然村達標美麗宜居村,美麗鄉村與現代城市交相輝映、美美與共。推動減污降碳協同增效,主要污染物排放總量持續減少, PM2.5濃度控制在35微克/立方米以內;全面消除黑臭水體,國省考斷面水質穩定達標;到2026年非化石能源消費比重達到50%左右,碳排放總量、強度完成省市下達任務。嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”,萬元GDP建設用地規模下降到0.05畝,土地集約節約利用走在全省前列,生態優先、綠色發展的底色更加鮮明。

建成全民富裕的新睢寧,貧富差距、城鄉差距、區域差距得到合理調節。在做大“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”,依靠發展產業創造更多就業機會,勞動報酬在國民收入中份額不斷擴大,居民人均可支配收入超過4萬元,城鄉居民收入比縮小至1.57,居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。鼓勵睢寧籍大學生回鄉就業創業,完成中專校升格高職、壯大職業技術工人隊伍,多措并舉幫助中小企業主、個體工商戶穩定經營,脫貧攻堅成果持續鞏固,社會流動性更趨活躍,更多低收入人群邁入中等收入群體行列?;久裆拙€全面兜牢,城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均等化水平大幅提升,城鄉生活品質落差顯著縮小,城鄉居民身份界限成為過去,民生“七有”在睢寧更高水準、更為均衡、更加公平地實現。

各位代表,未來五年的目標已經明確,盡管前路充滿挑戰,但為者常成、行者常至!新一屆政府將秉持“一張藍圖繪到底”的定力,胸懷“人民政府為人民”的赤誠,不廢昨日的啟程初心,牢記今日的莊嚴承諾,奔赴明日的山海壯闊,從開始緊起、現在干起,在現代化建設新征程上留下堅實足印,努力創造無愧偉大時代、不負睢寧人民的過硬業績!

三、2022年的重點任務

今年是黨的二十大召開之年,是全面落實縣第十四次黨代會精神的開局之年。在世紀疫情與百年變局交織的大背景下,我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,應對復雜多變的形勢,保持經濟增長的“穩”、放大產業爆發的“勢”、實現區域競爭的“進”、托住民生與社會的“底”,無不考驗著我們的能力與韌勁。今年經濟社會主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右,一般公共預算收入增長5%左右,固定資產投資增長8%,工業投資增長14%,社會消費品零售總額增長8%,全體居民人均可支配收入增速高于經濟增速,城鎮登記失業率控制在3%以內,單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放量完成省市下達目標任務。在此基礎上,我們還確定了更為積極的工作目標,引導全縣上下爭先進位。重點做好七個方面工作:

(一)舉全縣之力抓項目,實現工業經濟強勢增長。堅持“五個一百”年度目標,唱紅工業“主打歌”,奏響制造“最強音”,釋放有效投資更強動能。一要突破地標產業。強力攻堅天虹高端紡織面料“1號工程”,壓茬推進散纖維、梭織染、環錠紡、針織等產區快建成、早投產;加快建設天虹軍品紗、永染和善寧印染、德芙萊棉紗、欣瑞紡織、恒亮紡織等年度投資億元以上龍頭項目,力促總投資80億元的普路通渦流紡“準1號工程”開工建設,紡織服飾產業全年產值超百億,向地標性世界級產業集群邁出堅實一步。二要抓實重大項目。把“大寫的實”作為項目建設的關鍵字,實現縣重大辦高水平實體運作,完善項目“全生命周期”管理機制,用好重大項目管理數字化平臺,壓實項目體量、靠實要素需求、扣實推進節點、考實產出貢獻。要對全年第一批53個重大產業項目實施最嚴格的、落到人頭的“清單管理”,按季度組織動態增補退出,跨年度考評工作績效,堅決杜絕以小充大、前后不一、有始無終,全年實打實新上重大項目100個、新建高標準廠房150萬平方米、完成工業投資100億元。三要做強園區支撐。四大園區要堅決扛起主陣地使命,聚焦“1號產業”發力突破、實現差異化發展。經濟開發區深耕紡織服飾“1號產業”,加速延展從紡紗、織造到染整、成衣全產業鏈,加快與慶安鎮、桃園鎮一體化發展,工業應稅銷售收入超150億元,凈增規上工業企業20家,省級開發區綜合排名前進5位??崭坶_發區緊盯半導體設備“1號產業”,帶動芯片制造、封測產能集聚,強力推進太一、中潤等新能源電池及組件項目,發掘航空經濟新增長點,工業應稅銷售收入達32億元,凈增規上工業企業15家。高新區鎖定智能裝備制造“1號產業”,做大做強激光產業園、智能產業園、四新經濟走廊,工業應稅銷售收入超40億元,新增規上工業企業20家、高企10家。轉型示范區再造電商家居“1號產業”,全面推開“宅富美”模式,加快傳統電商“升規智聚”,年內建成標準廠房50萬平方米,新增列統電商企業30家。四要激發招商戰力。強化縣招委辦指揮部作用,配強駐外招商局、板塊招商分隊,堅持全縣“一盤棋”,園區主戰重大項目,鎮街主招“飛地經濟”,板塊黨政正職有一人拿出主要精力外出招商,精準考核有效信息數和簽約、落地轉化率,確保全年新簽約億元以上重大項目100個。要明晰招商打法,堅持領導上門招商、專業機構委托招商、以商招商三條主路徑,堅持產業鏈、價值鏈雙招并重,既全力招大引強,又注重招引一批資本市場認可、有上市規劃、已完成A輪融資的高成長性企業和專精特新“小巨人”。我們要珍惜每一位意向投資者,切實做到接待好、研究透、盯得牢,縣政府每周調度、每月盤點,形成高頻跟進、高效決策、高位推動的工作閉環。

(二)向改革創新要生產力,深度破解發展難題。瞄準制約睢寧經濟發展的短板弱項和機制障礙,立軍令狀、下真功夫、啃硬骨頭,在實踐中解難疏堵、闖出新路。今年要聚力打好五場硬仗:一要打好營商建設持久戰??v深推進“最多找一人”集成改革,逐步將服務范圍擴展到在建重點項目和擬入規企業,培養更多企業滿意的“全科代辦員”。深化“拿地即開工”“一件事一次辦”“一窗受理”“一網通辦”等惠企改革,進一步精簡涉企經營許可,推進項目在線審批和工程聯合驗收,實現高頻簡易事項“秒報秒批”。重手整治中梗阻、底板結,倒逼干部摒棄衙門習氣、根植用戶思維,當好服務企業的“店小二”,努力做到“該辦的事不用找人就能辦好,不該辦的事找任何人也不能辦”。二要打好國企改革攻堅戰。抓實國有企業專項巡察整改,構建高度整合的國有資本戰略布局,全面歸并縣屬國企、上收鎮級國企,新成立城投、產投、農投三大縣屬專業化國資集團,健全現代企業制度,增強經營能力,加快市場化轉型,力爭城投集團今年創成AA+。全面摸清全縣“四資”底數,實現縣國資委對所有國有資金、資產、資源、資本的集中統一管理。三要打好科學用地爭先戰。一手抓存量,深入推進低效用地清理三年行動,今年再盤活存量建設用地1萬畝,爭創省級節約集約模范縣;一手抓增量,新實施增減掛鉤項目6000畝,爭取流量指標2萬畝。要打好“標準地”供應、集體經營性建設用地入市、鎮域全域綜合整治“三張改革牌”,破解“農轉用”供地難、“報批”成本高等痛點問題。堅決清零違法違規用地,確保不新增,爭創省級土地執法先進縣。四要打好金融服務升級戰。全年開展政銀企對接活動30次以上,完善對本土銀行機構考核激勵機制,鼓勵科技金融、產業鏈供應鏈金融、普惠金融、綠色金融等供給創新,加大對企業上市的全方位指導扶持,促進實業資本、金融資本、創投資本更好為睢寧服務。今年,全縣金融機構貸款余額力爭突破670億元,制造業貸款增長19%以上,光大銀行睢寧支行正式開業。五要打好數字賦能搶灘戰。不失時機實施制造業數字化轉型,推動254家規上企業“智改數轉”,加快工業設備和業務系統上云、上平臺,加大對中小企業幫扶和補助,讓更多企業主“敢轉”“會轉”“主動轉”,年內新增數字化轉型企業100家,省級以上星級上云企業45家,新建5G基站1900個。

(三)以人民滿意為落腳點,精心建設公園城市。高水平完成“五區協同”總體規劃,實現中心城區控制性詳規全覆蓋,實施年度投資32.5億元的41項城建重點工程,創成國家森林城市和全國文明城市提名城市。一要建好新“五路一場”。疏解日益加大的城市交通壓力,東延匯金路,提升睢梁河東段通行條件和岸線環境;西延興業路,全面連接高鐵站區與主城區路網循環;貫通環宇大道,徹底打開高鐵新城的東西向大通道,分擔北外環交通流量;貫通樂園路,北延文學北路,形成城市南北向的兩條新主軸,緩解天虹大道擁堵。實施徐沙河北岸升級改造,打造全國一流的城市濱河體育公園,讓睢寧百姓樂享生態美景、擁抱健康生活。二要加快片區更新。主城區實施42萬平方米棚戶區和城中村改造,精心規劃建設歷史文化街區,推進永昶路、永安路、紅光路、新市街東段等城區道路改造。高鐵商務區啟動建設縣農商行、縣移動公司總部大樓,精準投放一批高品質商業地塊,帶動人氣商氣加速集聚。產城融合區加快皮革廠等地塊征收搬遷,加速“退二進三”步伐。三要補齊功能短板。啟動347省道凌城至官山段改擴建工程,打造橫貫南部四鎮的快速通道,改變縣域交通“北強南弱”的不平衡狀況。拓寬改造夏張線、202縣道,暢通轉型示范區內部路網。實施徐沙河、睢梁河等骨干河道綜合治理,加快建設第二水廠,系統推進市政設施和雨污管網修復。抓好白塘河郊野公園建設和花徑公園亮化改造,新建一批親水透綠的口袋公園,打造一批“小投入、大改善”的精致點位。四要管出城市品質。以創建全國文明城市為總抓手,進一步理順城管體制、提高智治水平,強力推進小區物業管理提升工程,無物業小區年內實現物管全覆蓋,探索社會投資、居民參與的老舊小區改造新模式,強力整治背街小巷、農貿市場、便民疏導點等重點部位,切實解決停車難、如廁難等“城市頑疾”。全面推進衛生鎮創建,李集鎮、凌城鎮創成國家級衛生鎮,省級衛生鎮年內實現全覆蓋。

(四)發揮“三農”比較優勢,當好農業現代化全國示范。一要扛起糧食安全主體責任。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地非農化、防止非糧化,爭取上級政策支持,加大高標準農田新建力度,全力打造慶安灌區10萬畝集中連片生態型高標準農田示范區,全年糧食播種面積穩定在220萬畝,糧食總產穩定在18.8億斤以上。二要延展農業全產業鏈條。堅持以工業化思維發展農業、以服務業方式經營農業,加快推進52個年度重大鄉村振興項目,做好冷庫和沼氣站運營增值文章,打造官山鎮生態循環農業全國示范樣板,全年實現開票銷售收入超70億元,綠色優質農產品占比達70%。實施種業振興行動,建好睢寧白山羊保種基地和梁集草莓特色種苗中心。深化“睢寧菜系”研發,探訪老店名廚,做出本土特色鮮明、味覺記憶深刻、滋養功效豐厚的一桌好菜,帶動睢寧農副產品開拓市場、做響品牌。三要打造美麗宜居家園。以嵐山鎮全域美麗試點鎮為模板,推進新一輪農村人居環境整治,新建戶戶通道路300公里,村莊綠化覆蓋率超過35%,自然村生活污水處理率超過60%,無害化衛生戶廁普及率超過97%。持續改善農民住房條件,推動符合條件的農戶按照統規,自行新建、插建、翻建一批新型農房,年內美麗宜居村占比超過40%,創成市級以上特色田園鄉村15個。四要打響鄉村旅游品牌。推動九頂山動植物園3月正式開園、一炮走紅,成為徐州都市圈親子游明星目的地,讓徐州孩子把快樂的童年記憶留在睢寧。以古黃河為軸、美麗鄉村為魂,牽起一條串聯鯉魚山莊、房灣濕地、路亞釣場、咔咔樂園、下邳古城遺跡的黃金自駕游路線,加強專業化市場化運作,推進農文旅深度融合,讓鄉村振興成果產出更多效益和價值。

(五)減污降碳協同增效,提升美麗睢寧顏值。一要堅決整改突出問題。以中央和省生態環保督查為契機,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,全面排查整改“兩高”項目、畜禽養殖污染、黑臭水體、生態紅線侵占等環保領域共性問題,主動掛牌整改工業污泥處置、皮廠搬遷、電商散亂污企業治理等個性難題,常態管控噪音、異味、餐飲油煙等群眾關注熱點,以過硬政治態度答好督查考題,確保問題見底、整改徹底。二要持久攻堅污染防治。推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”,突出整治工地揚塵,加快淘汰國Ⅲ等老舊柴油貨車,深度開展VOCs治理和源頭替代,進一步減少重污染天氣,確??諝赓|量改善幅度走在全市前列。實施全縣農村污水治理PPP項目,加強農田退水、垃圾拋漏等專項治理,壓實“斷面長”“河湖長”責任,全面消除城鄉黑臭水體和劣V類水體,確保國省考斷面優Ⅲ比例100%。加強土壤污染風險防治,開展建設用地調查評估和風險管控,確保安全利用率100%。三要有序做好雙碳工作。堅持先立后破,嚴格落實能耗和碳排放強度控制,確保完成省市下達任務。有序推進整縣制分布式光伏發電項目,加快發展可再生能源、清潔能源,逐步增加綠電本地消納容量。系統推動能源、產業、交通、建筑、空間結構優化調整,建設“零碳園區”,提升生態碳匯能力,推進資源全面節約循環利用,倡導簡約適度的生活方式,加快建設綠色低碳城市。

(六)心系百姓急難愁盼,把實事辦到群眾心坎。堅持盡力而為、量力而行,實施10大類27項為民辦實事工程,突出普惠性、增強獲得感、提升滿意度。一要辦好優質均衡教育。新建睢寧中學新校區、一中附中、樂園路中學、開發區九年一貫制學校等中小學校,續建睢寧中專校新校區二期,新增學位3.9萬個。實施“六名四率”提升計劃,打好集團化辦學、教學質量激勵、校干末位淘汰等真招實招,加強與衡水中學、姜堰中學聯合辦學,全面提升教學質量,讓睢寧學子在求學路上更好起跑。二要擴大公共醫療供給。建好“八大中心”集聚優質診療資源,推進縣人民醫院、中醫院創建三級乙等醫院,實施縣精神病院改擴建、增加床位300張,把醫保經辦業務下沉到鎮,為全縣所有癌癥患者提供專項補助,不斷提高大病保障水平。三要破解“一老一小”難題。全面推動鄉鎮衛生院掛牌護理院、托管養老院,新改建3個區域養老服務中心,構建居家為主、醫養結合、市場參與的縣域養老體系。新建睢河路幼兒園、縣二小附屬幼兒園,發展普惠性托幼機構,推進“出生一件事”改革,切實減輕家庭生育壓力。四要方便居民日常生活。推進老舊小區加裝電梯,高水平改造大自然和東城農貿市場,新建新城區、開發區農貿市場,新改建城區公廁37座,新建300個智慧安防小區,新建村(社區)黨群服務中心71個,讓群眾高頻次生活場景更具質感和溫度。五要涵養城市人文活力。大力倡樹睢寧新風尚,新建一批各具特色的昭義書院讀書房、實現鎮街全覆蓋,全面改造提升縣體育中心,布局一批群眾身邊的球場、步道、健身設施,繼續辦好全民健身運動會,引導人民群眾共享健康文明新生活。弘揚擁軍優屬光榮傳統,創成省級雙擁模范縣。六要切實兜住基本民生。持續推進全民參保擴面,全年新增企業職工養老保險參保1萬人,抓好被征地農民社會保障“即征即保、應保盡?!?,推動長期失能失智人員長護險全覆蓋。進一步提高城鄉低保、特困人員、困境兒童等群體保障標準,落實好社會救助、撫恤優待、大病保險等托底政策。抓實重要民生商品保供穩價,保障困難群眾基本生活。

(七)主動防范化解風險,牢牢守住發展底線。一要筑牢疫情防線。保持疫情防控指揮體系激活狀態,建強公安為主、疾控配合的流調溯源隊伍,加快建設“情指勤輿”一體化中心,確保一旦出現本土疫情,能夠第一時間發現、強力硬核處置。狠抓85類重點場所、單位、人群防控,加強180項能力建設,引導居民自覺做好個人防護,持續推進疫苗接種,織密扎牢常態化疫情防控網。二要重抓本質安全。高水平創建省級安全發展示范城市,持之以恒抓好13個重點風險領域安全防范,提升防災減災救災和應急救援能力,持續壓降超違車輛肇事、密閉空間作業、建筑工地高墜、小火亡人等事故隱患,堅決遏制較大及以上事故發生,高質量實現安全生產專項整治三年行動收官。三要嚴防金融風險。堅決杜絕新增隱性債務,強化對經營性債務規模、增量、成本的制度性管控,高度關注重點板塊到期融資償付風險,全面完成8家農資社整頓清退,確保不發生系統性區域性金融風險。四要保持社會穩定。升級完善立體化智能化社會治安防控體系,常態化推進掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪。建好縣社會治理綜合服務中心,織密織細基層社會治理網格,保持“速來辦”的強度、銳度、溫度,持續攻堅房地產領域等突出問題,不獲全勝決不收兵。要強化訴調對接、訪調對接,及時化解合理訴求,從嚴打擊非法訴求,把各類矛盾吸附在本地,為二十大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

四、切實加強政府自身建設

新一屆政府肩負著現代化建設的繁重任務,必須正視政府建設存在的短板,知重負重、見短補短、苦干實干,大力弘揚“五種風氣”,加快轉變政府職能,不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

一要建設“善落實”的有為政府。始終把落實力作為政府工作的生命力,緊扣縣委的重大決策部署,健全扁平、直達、強力的工作推進落實機制。堅持“一事一工單”,對每項重點工作建立一張工單,明確具體目標、完成節點、資源需求、責任人員,對標對表推動解難題、抓落實,形成高效可見的督查工具。堅持“一人一清單”,推行政府工作“實名制”,給每位縣政府班子成員、政府組成部門一把手、板塊行政一把手“拉清單”,讓重難堵點工作始終擺在干部案頭,事事“忘不掉、拖不得、漏不過”。堅持“一桿插到底”,把辦公桌搬到問題最嚴重的現場,真正變“給我上”為“跟我上”。堅持“一周一調度”,縣政府每周對所有重點工作、重點項目逐一過堂,把“周”作為最長的時間節點,對急事快速會辦督辦,確保小問題不過夜、大問題不過周。
二要建設“守規矩”的法治政府。嚴格執行重大行政決策程序,健全重大事項集體決策機制,提升政府法律顧問服務水平,推動政府依法依規科學決策。設立縣政府常務會學法“第一議題”,加大“八五”普法力度,自覺接受黨內監督,依法接受人大監督,主動接受政協、監察、司法、群眾、輿論監督,深化政務公開,加強政務誠信建設。全面推進依法行政,有效壓降行政訴訟案件總量,保持敗訴率全市最低。
三要建設“會算賬”的精明政府。實施全面節約戰略,建立更加嚴格的預算編制和管理機制,落實“過緊日子”要求,嚴把預算追加關口,三公經費比去年再壓減10%,把有限的財力更多用到民生改善和產業發展上。深入研究上級政策,加大政策性資金、專項債券、專項獎補等向上爭取力度,努力爭得更多真抓實干表彰激勵。建立覆蓋板塊和部門的政府性投資審批機制,嚴審投資概算、資金成本、預期收益,提高資金使用績效,花錢必問效、失職必追責。要通過制度建設和執紀倒逼,堵住工程建設領域的跑冒滴漏,讓行政權力在規范的軌道上運行、讓政府資金在平衡的通道中流轉。

四要建設“真過硬”的廉潔政府。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格遵守市“十二條禁令”和縣委“作風建設十條”,持續改進會風文風,繼續推動考核瘦身,重手整治弄虛作假,堅決與各種形式主義、官僚主義斗爭到底。構建親清政商關系,既要親而有度,又要清而有為。始終保持對腐敗的零容忍態度,加強重點領域廉政風險防控,政府系統全體黨員干部都要嚴法紀、守正道,始終把黨和人民放在心中最高位置,崇尚大公無私,堅持先公后私,嚴懲因私廢公、損公肥私,永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,拿出逢山開路、遇水架橋的豪情,拿出爭當示范、攀高比強的血性,落實、落實、再落實,在新的起點上奮力開啟建設社會主義現代化強縣的新征程,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!
名 詞 解 釋

1.“1-2-3-10”城鎮體系:一個主城區,雙溝、沙集2個小城市,李集、古邳、凌城3個重點鎮,10個一般鎮。

2.民生“七有”:幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

3.招商引資“1號工程”項目(簡稱“1號工程”項目):為投資50億元(或3億美元)以上制造業或現代服務業項目(其中,外資項目注冊外資不低于投資總額50%)。

4.“宅富美”工程:“宅”即居家創業,盤活閑置宅基地自建、聯建標準廠房,以“居”改“產”;“富”即共同富裕,資源變資產、農民變股東;“美”即鄉村美麗,優化配套功能及環境,打造工貿型美麗鄉村。

5.“標準地”:指對國土空間規劃確定為工業用途的國有建設用地,明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。

6.新“五路一場”:“五路”即興業路、樂園路、匯金路、環宇大道、文學北路;“一場”即徐沙河城市濱河體育公園。

7.“六名四率”提升計劃:名教案、名學科、名教師、名班主任、名教研組長、名校長;學前教育入學率、義務教育及格率、高中教育升學率、中高考優分率。

8.“八大中心”:醫學檢驗病理中心、消毒供應中心、遠超心電會診中心、醫學影像診斷中心、醫療培訓中心、集采中心、中藥飲片調劑煎煮中心、后勤保障與外聯中心。


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