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縣域經濟

(陜西?。?020年藍田縣人民政府工作報告(全文)

時間:2022-03-16 14:52:42   作者:縣域經濟學學者   來源:政府官方網站   閱讀:350   評論:0
內容摘要:——2020年1月11日在藍田縣第十八屆人民代表大會第五次會議上  藍田縣人民政府縣長 任 濤  各位代表:  現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請大會列席人員提出意見。  過去......
——2020年1月11日在藍田縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
  藍田縣人民政府縣長 任 濤
  各位代表:
  現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請大會列席人員提出意見。
  過去一年工作回顧
  2019年,是藍田砥礪前行、實干奮進的一年。面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊盯追趕超越目標,踐行“五個扎實”要求,以高質量發展為引領,銳意進取、改革創新,擔當作為、苦干爭先,圓滿完成了縣十八屆人大四次會議確定的各項目標任務,打下了全面建成小康社會的堅實基礎。
  預計,全縣生產總值增長7%,規模以上工業增加值增長2%,固定資產投資增長5%,一般公共預算收入完成100.8%,社會消費品零售總額增長13.5%,農村居民人均可支配收入增長9.9%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,城鎮登記失業率3.4%,萬元GDP能耗降低3.3%。一年來,我們主要做了以下工作:
  ----聚焦靶心、精準施策,脫貧攻堅穩步推進。聚焦鞏固脫貧成果和“兩不愁三保障”,全面落實“四個不摘”要求,緊扣“三比一提升”,成立8個副科級脫貧攻堅服務中心,組建14個脫貧攻堅工作專班,盡銳出戰、決戰決勝。產業就業長短結合,出臺《財政專項扶貧資金項目管理辦法》,累計投入專項扶貧資金1.54億元,落實到戶資金920萬元、食用菌發展資金4560萬元。大力推行“6+X”產業模式,實施種養殖項目101個,扶持產業示范村100個。建成食用菌大棚1411棟、村級光伏電站70個,養殖中蜂1.3萬箱、奶山羊9.8萬只,種植中藥材5000畝、草莓1653畝、葡萄1290畝、櫻桃2.69萬畝、花椒1.9萬畝。培訓玉雕、廚藝等技能人才3000人,發放創業貸款3000萬元,轉移就業1617人。建成移民搬遷安置社區產業園區(社區工廠)15個,騰退舊宅基地1104戶,拆除率90%。政策落實到村到戶,基礎設施全面提升,投入4889萬元實施115個村飲水安全鞏固提升工程,撥付100萬元專項經費用于19個鎮街應急供水和設施維護,投入140萬元對飲用水水質進行監測。實施村級電網改造項目68個,完成“油返砂”136條322.8公里。榮獲全省“四好農村路”示范縣稱號。推進健康扶貧“八大行動”,慢病簽約服務7022人。落實控輟保學“七長”責任,貧困家庭學生“零輟學”。積極兌現貧困群眾“煤改潔”補貼、過冬取暖物資、臨時救助和基本生活保障政策。各級幫扶力量投入資金6875萬元, 協調、引進資金2990萬元,握指成拳合力攻堅。中央專項巡視、中省年度成效考核、國家巡查和“兩不愁三保障”及安全飲水突出問題整改清零見底。
  ----鐵腕治污、綠色發展,生態環境持續優化。踐行“兩山”理念,嚴守“生態紅線”,堅決打好四大保衛戰。省市委秦嶺生態環境聯動巡察和“回頭看”反饋問題整改基本完成?!叭龍@”建設投資5730萬元,新栽苗木1.17萬畝,“五路”兩側綠化757畝。農家樂專項治理通過市上驗收。招聘秦嶺保護專職網格員72名,設立保護驛站3個、工作站12個,開展打擊整治破壞秦嶺野生動植物資源違法犯罪專項行動,堅決遏制秦嶺“五亂”?!按笈锓俊眴栴}清理整治全面完成。灞河水源地沿線5個村突出環境問題治理成效顯著,整治混流口42個,新建縣污水處理廠出水口等3處生態濕地70畝。南區泵站、縣工業園污水處理廠、萬田污水處理廠二期擴建項目投入使用,西北家具工業園污水處理廠提標改造、雨污分流工程啟動建設,灞河出境斷面水質達到考核要求。建成李家河、岱峪水庫水源地和湯峪“一條溝”農村污水處理站(點)工程。啟動“河湖長制”項目52個,新建澇池14座,治理峪口12個,新修河堤33.2公里。輞川河峪口段綜合治理工程快速推進,打造生態水面221.6畝。完成“煤改潔”4.96萬戶,查封環境違法企業47家。建設清潔驛站8個,配備垃圾分類設施1.9萬個。生活垃圾無害化處理項目在全市率先建成、全量投運,固體廢棄物綜合處置場穩步推進。全年空氣質量優良天數265天,較去年增加17天,繼續穩居全市第一。
  ----深化改革、雙輪驅動,經濟運行穩中有進。堅持把穩增長作為經濟工作的首要任務,成立穩增長工作專班,強化清單管理,夯實各級責任。灞河大道開工建設,藍田通航產業園正式啟動,西安外環高速進展順利,韻達西北快遞電商總部等126個市縣重點項目完成投資92.1億元,45個穩增長穩投資項目集中開工。擴大城市購物圈、餐飲圈,新增連鎖便利店7家,申報西安特色小吃8個、“老字號”商貿企業3家。村級電商網點農產品線上銷售額超2000萬元,全年電商交易額16.7億元,消費市場活力迸發。順利完成政府機構改革。組建縣交通建設集團、城鄉建設集團、人居環境建設公司等縣屬國有企業,藍田白鹿原全域旅游公司實質性啟動運營。成立投資評審中心、財政支出績效評價服務中心,加強財政資金管理,守好金融風險底線。灞河生態產業帶、生活垃圾無害化處理和農村污水治理項目進入中省PPP項目庫。全年融資8.4億元。大力推進“互聯網+政務服務”,配置網上政務服務事項718項,“一網通辦”第一批上線事項274項。落實支持民營企業發展各項政策措施,減稅降費1.2億元,涉企清欠年度任務全面完成。全年洽談項目116個,絲博會簽約項目17個299.5億元。引進外資3185萬美元、內資39.5億元,分別占年度任務的212.3%、153.4%。新增各類市場主體13655戶。固投和社消增速全市排名靠前。
  ----優化結構、突出特色,產業融合提質增效。持續深化“旅游+”戰略,積極推進一二三產業融合發展。成功舉辦第十一屆國際葡萄與葡萄酒學術研討會暨絲綢之路農村產業融合論壇,糧食生產再獲豐收,發展專業合作社58家、家庭農場26家。新建奶山羊養殖場5家、提升改造8家,建成規?;呤痉秷@36個、日光溫室200棟,農業園區化取得長足發展。鎮級農村產權交易中心實現全覆蓋??h工業園實現產值21.8億元, 高科幕墻、食品產業園投產運營,藍通傳動軸被評為國家高新技術企業,漢豐藥業跨入全省醫藥行業前列。西北家具工業園發展規上企業25家,帶動就業1.35萬人。成立藍田家居公司,注冊“藍田家居”商標,家居制造“頭雁”效應逐步顯現。組織實施“玉來玉好—藍田玉雕創新成果展”等醉美藍田年系列主題活動,新編大型秦腔歷史劇《天下第一約》成功上演。發展民宿328戶、床位2620張,培育民宿示范村12個,白鹿原舍、桐花鄉約榮獲全市十佳民宿,特色美食登陸央視《美食中國》,文旅產品供給加速升級。藍橋鎮和青坪村、董嶺村分別入選省級旅游特色名鎮、鄉村旅游示范村。榮獲陜西省旅游示范縣稱號。三次產業比例調整到17:25:58,產業結構日趨合理、融合引領持續放大。
  ----規劃引領、協同發展,城鄉建設更具品質。緊扣生態城市、旅游城市發展定位,啟動實施國土空間規劃編制。城市地標白鹿廣場和新時代文明實踐中心投入使用,建成文明驛站10座。改造提升北街、文化路、文姬路和北環路西段,向陽西路建成通車。完成建材路、藍金路城區段立面改造,孫家巷等背街小巷改造全面完工,新建停車位424個,線纜落地6.28公里,城市面貌煥然一新。向陽路“夜市”遷改順利完成,白鹿原美食城投入使用。棚戶區改造累計兌付資金1.3億元,水岸玉苑棚改社區穩步推進,啟動10個老舊小區改造提升。拆除違建13.5萬平方米、整改15.7萬平方米,創建零違建社區21個。湯峪濱河大道三期整治提升工程加快推進,玉山清峪河、峒峪河綜合改造項目完工投用,華胥鎮獲評全國“一村一品”示范鎮。完成灞洛路、107省道改擴建。全面推進農村人居環境整治,完成259個美麗宜居村莊規劃編制,實施污水治理項目10個,新(改)建公廁89座,農戶改廁5.3萬戶。創建美麗鄉村示范村22個,建成農村文化禮堂21個、基層公共文化服務中心57個。水吳新村安置社區基本建成。董嶺村榮膺中國美麗休閑鄉村。住建部全國第三期農村社區美好環境與幸福生活共同締造活動試點培訓班在我縣舉行。

----加大投入、共建共享,民生民本顯著改善。樹牢以人民為中心的發展思想,縣財政用于民生支出37.8億元,占一般預算支出的88.4%。出臺《基礎教育提升三年行動計劃(2019-2021年)》,西區九年制學校、恒大幼兒園加快建設。城關中學綜合樓、高堡初中、縣城第二幼兒園建成投用,實施進校附小、東街小學提質擴容,設立北關小學五里頭分校,組建市縣“名校+”聯合體15個,城區新增學位4700個,1785名進城務工人員隨遷子女全部入學?!耙婚L多?!薄翱h管校聘”改革穩步推進。增配校園保安498名。高標準通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估,“六個優先”做法得到教育部肯定。廣大群眾翹首期盼的民心工程縣人民醫院整體搬遷運營,醫療設施和服務水平全面提升。啟動建設縣婦計中心大樓,改造鎮街衛生院17所,建成玉川衛生院和標準化集體產權衛生室22家,創建國家衛生鎮4個。城鎮新增就業4912人,轉移農村勞動力12.3萬人。開展治理欠薪專項檢查,依法查處勞資糾紛違法案件103件,追回農民工工資735萬元。新建書店書屋72個,舉辦白鹿原全民健身跑等體育活動。開通603路城市公交。新建農村幸福院33個、新增床位520張。順利完成第四次全國經濟普查。深化掃黑除惡專項斗爭行業治亂,安全生產“五項攻堅行動”成效顯著,信訪突出問題妥善解決,社會大局和諧穩定。公眾滿意度再次蟬聯全市區縣第一,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
  ----改進作風、依法行政,政府效能全面提升。始終把黨的領導貫穿于政府工作全過程,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。認真落實“一崗雙責”,切實加強政府系統黨風廉政建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,踐行“一線工作法”,現場解剖麻雀,解決群眾關心關切的教育、醫療、出行等問題150多個。堅決貫徹縣委決策部署,自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督,高質量辦理人大代表建議69件、政協委員提案74件,辦結率、滿意率100%。深入推進依法行政,組織開展政府常務會法制講座、局長講法,完善政府議事規則,推行縣長周例會制度,優化政務服務流程?!叭苯涃M同比下降40.6%。嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和突出問題,切實營造風清氣正的政務環境。同時,慈善、殘疾人事業、婦女兒童、退役軍人、國防動員等取得了新的成績。
  過去一年,先后榮獲“中國天然氧吧”、全國綠化模范單位稱號,入選住建部“共同締造”第一批試點縣、全國第二批節水型社會建設達標縣,順利通過國家衛生縣城復核驗收,國家義務教育發展基本均衡縣評估認定得分位列全省第一,被省委、省政府確定為縣域經濟發展和縣城建設試點縣,續寫了藍田追趕超越發展的精彩篇章。這些成績的取得,是縣委總攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協常態監督、鼎力支持的結果,更是全縣上下攻堅克難、擔當奉獻、擼起袖子干出來的結果!在此,我代表縣人民政府,向大力支持政府工作的各位代表,向辛勤工作在各條戰線上的黨員干部群眾,向駐藍部隊、政法干警,向扎根藍田投資興業的廣大企業家,向所有關心、支持、參與藍田建設發展的各界朋友,表示衷心的感謝!并致以崇高的敬意!
  在肯定成績的同時,我們也要看到前進道路上面臨的問題和短板:一是區域發展不平衡。我縣地形地貌復雜,山嶺地區面積占比大、涉貧人口多,村級集體經濟發展比較薄弱,“能人經濟”示范效應不充分,決勝脫貧仍需聚焦山嶺等重點區域加碼給力。二是城鄉統籌不平衡。我縣城鎮化率較低,城鄉二元經濟結構表現突出,城鄉基礎設施和公共配套還不完善,城鎮聚集效應不夠明顯。三是助力十四運要素保障不平衡。2021年第十四屆全國運動會主會場位于浐灞生態區,我縣是浐灞河的發源地,流域面積大,完成浐灞河上游全流域治理等重點生態工程時間緊迫,規劃、土地、資金、人才等要素保障壓力較大。四是高質量發展與干部素質能力建設不平衡。個別領導干部講客觀、不講主觀,缺乏主動擔當意識,部門之間溝通聯動還不到位,攻堅合力尚未形成,工作效率和標準仍需提高,等等。面對這些困難和挑戰,我們將堅持問題導向,拿出更大的魄力和更實的舉措,切實加以解決。
  2020年工作總體要求和主要任務
  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標。按照縣委十六屆七次全會部署,今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,認真踐行“五個扎實”要求,堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路,緊扣“一個目標”,突出“兩個創建”,聚焦“七項重點工作”,實施“八項工程”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,爭創“三個樣板縣”和“一個基地”,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,推動新時代藍田追趕超越有新氣象新作為。
  綜合各方面因素,今年全縣經濟社會發展的預期目標為:地區生產總值增長7.5%以上;規模以上工業增加值增長8%以上;社會消費品零售總額增長9%以上;全社會固定資產投資增長8%以上;一般公共預算收入增長6%以上;農村常住居民人均可支配收入增長9%以上;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%以上;萬元GDP能耗降低3%;科教文衛等各項社會事業全面發展。
  圍繞全年目標任務,重點推進以下八項工程。
  (一)實施鞏固脫貧攻堅工程,筑牢全面小康社會基石
  緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持抓重點、補短板、強弱項,下足繡花功夫,確保脫貧攻堅任務如期全面完成。
  打好“兩業”增收攻堅戰。緊盯93個退出村、9.2萬退出人口鞏固提升和1664戶2828人在冊貧困戶脫貧退出,按照“四個不摘”要求,把短板補得再扎實一些,把基礎打得再牢靠一些。積極推行食用菌、花椒、葡萄等“6+X”產業模式,發展食用菌1000萬袋,新增草莓2000畝、中藥材2000畝、葡萄500畝。按照“勞務輸出+企業吸納+公崗兜底”思路,加強跨區域勞務協作和縣內企業崗位挖潛,開展藍田廚藝等訂單式培訓800人,轉移就業1000人,就地就近就業500人,公崗兜底安置100人,確保有勞動能力貧困家庭至少一人穩定就業。

  打好政策落實持久戰。全方位吃透政策、宣傳政策、用好政策,確保各項扶貧政策原原本本交給群眾、實實在在惠及群眾。堅持建管結合,投資2852萬元實施安全飲水提升工程65處,扎實做好供水設施運維管護和水質日常監測,確保群眾喝上“放心水”。投資5678萬元完成農村電網改造項目40個。實施“油返砂”工程,行政村通村客運、網絡通訊實現全覆蓋。按照“1+7”模式,抓好移民搬遷后續工作,動態推進農村危房改造,確保群眾住房安全。繼續打好健康扶貧組合拳,“慢病簽約服務”“大病救治”“三重保障”等政策精準落實到戶到人。夯實控輟保學“七長”責任,扎實開展教師“聯系包抓”“一對一幫扶”,不讓一個孩子因貧困失學輟學。建立“臨時救助+兜底保障+愛心關懷”機制,完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障措施,及時解決邊緣戶、脫貧監測戶及家庭發生重大變故等人群生產生活問題,確保脫貧路上一個都不掉隊。

打好壯大村集體經濟鞏固戰。大力推廣小寨鎮董嶺村 “三變”改革助推脫貧攻堅成功經驗,制定出臺《村集體經濟收入分配管理辦法》,建立“村支部+合作社+農戶+建檔立卡貧困戶”四位一體鏈接機制。堅持“一鎮一業、一村一品”,每個鎮街因地制宜發展1-2個特色產業集群。支持有條件村集體控股合辦股份經濟組織,從事經營性項目開發,扶持壯大101個集體經濟組織,實現337個村集體經濟收入全覆蓋。規范項目管理,嚴格資金撥付,強化陽光監督,用足用好每一筆扶貧資金。認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改。堅持“兩會一隊”“一約五會”做法,激發群眾內生動力。深入推進“百企幫百村”行動,引導社會各界以村企共建、簽約結對等形式參與脫貧攻堅,盡銳出戰、全力拼刺,確保小康路上不落一戶、不少一人。
  (二)實施助力十四運工程,爭創國家生態文明建設示范縣
  對標生態文明建設示范縣“國考”指標,綜合施策、久久為功,讓青山常在、空氣常新,確?!耙缓忧逅凸懦恰?。
  推進河湖治理。按照“治用保引管”總體思路,成立藍田水務集團公司,堅持“政府+市場”“財政+融資”模式,致力破解資金瓶頸。編制《灞河治理三年行動計劃》,輞川河峪口段綜合治理工程建成投用,啟動浐灞河流域藍田段97.7公里堤防工程,新增河灘濕地13處、綠化4312畝。完成灞河縣城至出境段18.8公里清淤疏浚,灞河出水斷面考核達標。啟建清峪水庫和鹿塬、焦岱水廠,完成縣自來水廠改擴建。新建普化、洩湖污水處理站,提標改造西北家具工業園污水處理廠,實施馬河城區段綜合治理,抓好李家河、岱峪、灞河水源地污水處理設施運維管護。加快構建智慧河湖管理系統,實現精細化治水、智能化管河。
  堅決守衛藍天。設定全縣高污染燃料禁燃區和煙花爆竹禁售禁放區,推進煤改清潔能源工程,鞏固“散亂污”整治成果。強化揮發性有機物和機動車、非道路移動機械排放污染深度治理,落實錯峰生產措施。發揮縣污染防治中心統籌協調作用,完善部門各負其責工作機制,堅持常態化“夜查”、督查、巡查,做好重污染天氣應急處置。啟建污染防治信息化指揮平臺,健全環境空氣質量監測網絡,實現機動車尾氣、工地揚塵等實時監測。繼續抓好秸稈禁燒和綜合利用。釋放“中國天然氧吧”招牌效應,建立西安首個碳排放交易試點中心。力爭全年空氣優良天數280天以上,PM2.5、PM10濃度分別控制在40微克/立方米、65微克/立方米以下。
  構筑綠色屏障。投資8700萬元完成1.5萬畝“三園”建設任務。實施湯峪、流峪、藍峪3個峪口及藍關古道綜合治理,加快推進礦山立面恢復。緊抓全市“三河一山”超級環線綠廊建設機遇,實施環山路大寨至湯峪段綠化亮化項目,建設秦嶺驛站5個。加強白皮松產供銷一體化建設,建立白皮松產業基地100個、銷售站點57個,實現白皮松種藍田賣全國。啟動國家儲備林建設項目,推進全縣140萬畝林場碳匯掛牌交易。全年植樹造林2萬畝,森林覆蓋率達53.6%以上。認真執行新修訂的省市《秦嶺生態保護條例》,健全完善秦嶺保護長效機制,嚴控項目準入,實行秦嶺保護負面清單和終身負責制。用好智慧平臺,發揮“網格員”作用,鞏固違建整治成果,持之以恒推進秦嶺生態保護修復。
  開展凈土防治。抓好農業面源污染治理,加大畜禽養殖污染防治力度。專班推進固體廢棄物綜合處置場項目建設,餐廚垃圾無害化處理項目建成投用。積極推進環衛和垃圾分類市場化建設,全域推行“四六四四”生活垃圾分類模式,啟動生活垃圾拆分中心、可回收物分揀中心、鎮街垃圾壓縮站建設,建成清潔驛站7座,發放分類垃圾桶1.75萬個,形成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理閉環系統。
  (三)實施文旅融合工程,創建國家全域旅游示范區
  持續深化“旅游+”戰略,聚焦供給側結構性改革,加快文旅深度融合,實現全域旅游“二次騰飛”。
  強化基礎保障。對標國家全域旅游示范區創建標準,編制全域旅游、文旅融合、民宿產業《發展規劃》,制定全域旅游示范區創建、文旅融合發展《行動方案》,形成近期和中遠期相結合的融合發展規劃體系。單列旅游發展專項基金,出臺文旅項目建設獎勵辦法及貼息貸款政策。啟建縣文旅產品展覽館、旅游集散中心和王順山、汪鋒故居等四個游客中心,建成標準化旅游公廁12座。實施景區景點、旅游示范鎮村、旅游道路和高速公路及國省道旅游標識提升工程,增設全域全景圖、全景導覽圖和各類旅游標識、導覽系統等。建設藍田縣旅游大數據中心,整合旅游管理、服務、營銷等平臺功能,構建智慧旅游體系。借助騰訊、攜程網等媒介,打造多元化旅游宣傳推介新矩陣。
  打造特色品牌。按照“旅游景區吸引人+鄉村旅游留住人”的思路,加快推動白鹿原影視城5A創建,積極開發小劇場演藝產品,建設具有地域特色的高品質景區。以更大力度深化與藍城集團、陜旅集團等品牌文旅企業的合作開發,啟動白鹿文化村和桃李春風?陜菜小鎮項目,建設全縣文旅融合核心發展區,叫響藍田白鹿原旅游品牌。積極推動陜投集團與加拿大Baycrest共建白鹿溪谷頤養中心,啟建秦達老年公寓二期。加快推進上林郡文旅項目建設,實施鹿鳴康苑田園綜合體。提升藍田猿人遺址博物館、水陸庵壁塑博物館等,挖掘上陳古人類生活遺跡,精塑“溯源追根”原地標。依托井宇、千畝荷塘、十里稻香,以點串線,建成玉山、九間房為核心的慢生活區。引進知名文旅企業,積極盤活湯峪旅游資源,重塑“美湯”品牌。把特色民宿作為推動鄉村休閑旅游的新引擎,利用騰退老宅、傳統村落,嵌入鄉愁等文化符號,實施灞水桃花源等民宿集群建設,創建精品民宿100家,新發展民宿300戶、床位2800張。建設長虹四季、藍田貢院四星級酒店2家,發展特色民宿酒店10家。舉辦西安市民宿產業發展現場推介會。
  豐富文旅產品。聚焦文旅發展新要素,深度開發藍田玉文化、廚鄉文化、紅色文化等獨特資源,讓旅游產品具有文化記憶。組織舉辦玉來玉好玉雕產品展,開發藍田玉系列文創產品,加快玉雕科技化、產業化,建設玉石文化特色街區。精心實施“中國年?看西安?過大年?到藍田”春節系列民俗節慶活動,爭取“外國大使到西安”在藍田舉辦。用好廚師之鄉、陜菜之鄉品牌,積極參加絲綢之路美食展銷節,開展藍田“老字號”“名小吃”“網紅菜”“口碑店”評選認定,打造北環路餐飲一條街,推進美食之城建設。開發藍田傳統手工藝制品,講好非遺等地域文化故事。挖掘渭華起義史料,整合孟村特支、許廟民團、灞源青坪藍洛支隊等革命遺存,充實葛牌鎮區蘇維埃政府紀念館展陳內容,加快紅二十五軍軍部舊址陳列布展和鄂豫陜省委擴大會議舊址保護維修,建設紅色文化傳承帶,叫響藍田紅色旅游品牌。
  (四)實施高質量發展工程,加快構建現代化產業體系
  充分釋放全省縣域經濟發展試點縣政策紅利,把園區作為產業強縣的主陣地,促進產業轉型升級,為高質量發展提供強勁動力。
  實施園區化承載。不斷完善縣工業園、西北家具工業園基礎設施,優化功能分區,全面提升承載力。對標唐陶先進經營模式,建立“藍田家居”研發中心,啟動新港西北家居商服中心項目。積極實施“走出去”“引進來”戰略,支持龍鳳床墊、得寶迪贊尼等企業做大做強,實現木材儲運、加工、銷售一體發展,打造萬人聚集的“家居港”。爭取第十屆世界木材與木制品貿易大會在藍田舉辦。加快縣工業園食品加工、先進制造、生物制藥、商貿物流園中園建設。搶抓國家推進城鄉冷鏈物流設施建設重大機遇,實施中紐商品奧特萊斯項目,打造進出口產品生產、加工、銷售為一體的全產業鏈。推動伊利冷飲擴大產能,建設液態奶生產線。抓好立邦制藥與漢豐藥業合作開發,恢復雨潤肉制品生產。啟建Q5汽車零部件生產基地和陜西開拓產研基地項目。大力培育上市企業,爭創省級特色型綜合園區。
 大力發展“三個經濟”。充分發揮交通區位優勢,積極推進灞河大道建設,確保年底全線貫通。強化外環高速、西十高鐵環境保障,開通縣城至城東交通樞紐城市公交,做好白鹿原旅游專線二期前期工作。深化與航空基地戰略合作,全面啟動通航產業園一期項目,建成藍田通航機場,爭取2021年通航大會落戶藍田,打造集通航貨運物流、通航運營服務、航空運動旅游于一體的航空產業綜合示范區,構筑“樞紐經濟”發展平臺。深化“物流+”戰略,建成韻達西北快遞電商總部,抓好西部智慧物流新城建設。全面兌現物流建設資金補貼政策,全年電商交易額突破19億元。 改造升級傳統產業。支持高科幕墻、藍通傳動軸、堯柏水泥等骨干企業,用好新技術新工藝,打通產業全鏈條,實現上下游企業聯動發展。深入實施創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育工程,扶持發展軍民融合企業和“瞪羚企業”,促進中天火箭科研成果就地轉化,增強企業核心競爭力。圍繞兼并重組、資產盤活,支持企業加大設備更新和技改投入,有序推進“僵尸企業”處置。鼓勵工業企業“進園”發展,盤活存量資源,釋放發展空間。全年新增“五上企業”15戶、高新技術企業2家、科技型中小企業18家。
  突出項目引領帶動。強化“以項目建設看發展論英雄”理念,嚴格落實縣級領導包抓、部門負責的聯動機制,實行一月一調度、一季一觀摩,全力抓好99個年度市縣重點項目建設,確保一季度新開工項目達到30%以上,二季度達到80%以上。全年儲備土地1800畝,力爭出讓2000畝,積極盤活存量、優化增量、做好保障。緊盯國家和省市投資方向,按照近期、中期、長期三類,圍繞文旅康養、商貿物流等主導產業,策劃包裝白鹿溪谷文旅康養新城、融創高鐵新城等一批產業類項目,爭取藍田輕軌納入全市“十四五”規劃,形成項目儲備和滾動機制,發揮重點項目的支撐帶動作用。
  (五)實施加速城鎮化工程,建設宜居宜業宜游新藍田
  搶抓建設“一帶一路”“國家中心城市”“關中城市群”等難得機遇,規劃引領、內外兼修,建好美麗城鎮。
  規劃引領城鎮布局。堅持規劃先行,成立縣規劃委員會,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,統籌產業體系、基礎設施、民生項目等綜合布局,高質量編制全縣“十四五”規劃和國土空間規劃。繼續推進“兩帶雙核四板塊”建設,修訂完善焦湯片區、玉山九間房片區、西川產城融合片區、白鹿原新區等專項規劃。大力實施“南控、北突、西融、東連”戰略,優化空間布局,拉大城市骨架,加快構筑“一河連三區”發展格局,形成全縣發展建設“一本規劃、一張藍圖、一個平臺”,用好藍田發展的每一寸土地。
  擴大縣城承載能力。聚焦“三改一通一落地”,用“工匠精神”建設城市。推進水岸玉苑城改社區建設,改造提升解放廠等54個老舊小區,做到既要“好看”,更要“好住”。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,著力穩地價穩房價穩預期,建立與縣域職工工資、群眾收入相適應相匹配的房價結構,加快保障性住房建設,滿足群眾基本住房需求。實施工農路、馬河南路等背街小巷綜合提升,西寨西路、滋水北路等斷頭路建成通車,線纜落地3.1公里,推進北環路、長坪路雨污分流管廊建設。啟動滋水大橋項目,打通城東城南交通“大動脈”,形成城市交通閉合環線。建成鄉約廣場、城隍廟廣場、向陽廣場等,打造城市“口袋”公園2個,新建文明驛站15座。開工建設灞河城市生態綠道工程,打造綠色生態廊道和歷史文化軸線,加速城市布局向白鹿原邁進、向“擁河”時代挺進。力爭今年城鎮化率達到45%,“十四五”末城鎮化率達到全省平均水平。
  提升城鎮管理水平。實施城市品質提升行動,按照消存量、控增量的原則,縱深推進違建整治,打造“零違建”縣城。合理劃定早市、夜市攤位,集中整治亂停亂放、亂設攤點、占道經營等城市頑疾。落實《城市道路清掃保潔技術規范》,推進城市機械化一體保潔,突出抓好背街小巷等難點區域日常清掃。持續開展“車讓人”“煙頭不落地”等活動,提升城市精細化管理水平,營造干凈整潔、文明有序的城市環境。理順城市管理體制機制,科學劃定事權財權,形成共建共享格局。統籌湯峪、玉山、華胥等重點鎮建設,構建功能集中、產業繁榮、特色鮮明的城鎮布局。加快推進智慧城市建設,強化大數據運用,逐步提高城市管理智能化水平。
  (六)實施共同締造工程,加快推進城鄉融合發展
  以入選住建部“共同締造”第一批試點縣為契機,做強特色現代農業、提升農村人居環境、深化農村綜合改革,實現鄉村振興和城鄉一體化發展。
  促進農村三產融合發展。擦亮全國農村一二三產業融合發展示范縣“國字招牌”,按照“穩糧、擴棚、優果、強牧”思路,積極推進“3+X”工程,用園區支撐特色現代農業快速發展。嚴格落實糧食安全責任制,創建高標準農田4.5萬畝,糧食總產保持在17萬噸以上。加快推進湯峪湯苑國家農村創新創業園和灞源、九間房省級農村改革試驗區建設,新增省市級示范園區3個、家庭農場20個、專業合作社50個,培育新型職業農民300人。充分發揮玉山國家農村產業融合示范園引領作用,在玉山、九間房、厚鎮、普化片區,集中連片發展葡萄種植,建成標準化蔬菜溫室大棚200棟。以水安路扶貧產業帶為依托,擴大草莓種植面積,大力發展休閑觀光農業。在半嶺和嶺區推進畜牧產業發展,扶持鑫龍門現代園區做大做強, 美力源羊奶生產線投入使用。引進石羊集團建設年出欄30萬頭的生豬基地。在山區重點發展食用菌、中藥材種植和中蜂養殖,打好綠色生態牌,做實群眾增收根基。
  加速人居環境提升。堅持“點面結合、全域推開”的思路,加快實施農村人居環境整治三年行動,啟動農村污水治理項目80個,新(改)建城市公廁24座、鎮村112座,農戶改廁1.9萬戶。啟動330千伏藍田變和110千伏大寨變、洪寨變建設,集中整治“路中桿”“并排桿”“線路蜘蛛網”。制定《人居改善三年行動計劃》《空心村治理三年行動計劃》《秦嶺保護區群眾五年搬遷行動計劃》,分步實施生態搬遷工程,集中整治“空心村”10個。全力做好人居環境改善的“加減法”,建立駐村規劃師制度,引導指導群眾積極創建“美麗庭院”“美麗人家”“十星級文明戶”,打造“五個美麗”樣板村68個。
  推動城鄉治理現代化。深化農村集體產權制度改革,加快“房地一體”農村不動產權籍調查和登記發證,建立宅基地退出盤活機制,推動閑置廢棄農宅全面清零。大力培育農村領軍人才,鼓勵新型農業經營主體參與鄉村經營,激活各類資源要素。加強鄉村社會治理,推進行業治亂向基層延伸,重點整治非法買賣宅基地等亂象。堅持自治、法治、德治相結合,深入推進法治鄉村建設,全域深化“立約、傳約、行約”鄉約傳承,新建村級文化禮堂20個,涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風,讓農村更具活力、群眾更加滿意。
  (七)實施改革開放工程,蓄積追趕超越強大后勁
  堅持問題導向抓改革、圍繞主導產業擴開放、做優營商環境促發展,不斷激發市場活力。
深化關鍵領域改革。加快縣級部門機構改革實質融合,厘清職責邊界,理順事權關系,提高行政效率。堅持“建設靠融資、財政保運轉”思路,認真落實《政府投資條例》規定,深入推進“財政云”改革。做好過緊日子的思想準備,厲行勤儉辦事業,大力壓減一般性支出,做到精打細算,把錢用在刀刃上,全力以赴保工資、保運轉、?;久裆?。完成縣白鹿原全域旅游公司重組,加快推進縣投控公司、交建集團、滋水農林公司等縣屬企業市場化、專業化轉型,深化與國開行、農發行、陜國投、長安信托、關天資本深度合作,積極爭取專項債券,保障縣域發展和項目建設資金需求。
  持續優化營商環境。把深化“放管服”改革、優化營商環境作為提升縣域競爭力的關鍵一招。堅持“一門、一次、一網”,市民政務服務中心投入使用,精簡辦事流程,開展并聯審批,實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。加快建設網上政務服務平臺,推出更多“互聯網+政務服務”事項,實現“一次登錄、全網通辦”。大力推行“雙隨機、一公開”監管,建立政務服務“好差評”制度體系,打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優的“四最”藍田樣本。全年新增市場主體6000戶。
  大力發展民營經濟。認真落實支持民營企業發展六條政策舉措和新出臺的“28條”意見,積極開展涉企清欠,不斷降低民營企業成本費用。定期舉行政銀企圓桌座談會,搭建對接平臺,完善融資擔保體系,深化聯合授信試點,著力解決企業融資難融資貴突出問題。制定完善企業星級服務管理辦法,減少涉企檢查。用好“親商助企”平臺,發揮餐飲、玉石、苗木等企業聯合會作用,及時解決企業發展遇到的各類困難問題。實施民營企業家成長工程,弘揚“企業家”精神,鼓勵引導企業走“專精特新”發展之路。非公經濟占比達61%以上。
  精準推進雙招雙引。把招商引資、招才引智作為追趕超越的助推器。以完善產業鏈、培育新動能、發展新業態為核心,依托資源稟賦和優勢產業,強化招商小分隊力量,瞄準500強及有實力的大企業大集團,利用絲博會等各類重大展會和對接平臺開展精準招商。吸引光大國際等知名企業區域總部落戶藍田,發展總部經濟。全年組織招商15次,簽約合同項目20個以上,其中億元以上10個。建設1-2個返鄉創業園區,招引一批在外鄉賢能人返鄉創業發展,反哺支持家鄉建設。堅持人才強縣戰略,做深做細各項服務保障,吸引文化旅游、規劃設計、金融管理等方面的緊缺型人才來藍落戶創業就業。
  (八)實施民生共享工程,滿足群眾美好生活需求
  樹牢以人民為中心的發展思想,加大普惠性、基礎性、兜底性工作力度,努力讓群眾生活更幸福、更美好。
  辦好惠民實事。堅持盡力而為、量力而行,實施教育優化、醫療提升、交通便捷、養老服務、集中供熱、幸福生活中心等十件惠民實事。落實《基礎教育提升三年行動計劃》,優化校點布局,推進撤校并點,發揮優質資源最大效益。建成西區九年制學校,恒大幼兒園開園招生,啟建孟村中心學校、湯峪小學、職教中心改擴建項目。深入實施“名校+”工程,組建市縣教育聯合體13個。新增學位2880個,徹底消除“大班額”。通過全省“雙高雙普”合格縣評估認定,壓茬推進國家義務教育優質均衡縣創建。不斷完善市九院托管縣醫院體制,健全人才培養機制,建成省市級重點???個。加快縣婦計中心改擴建,啟動縣中醫醫院搬遷前期工作。深入實施縣鎮村一體化醫聯體建設,完善鎮衛生院診療科室設置,優化醫療設施配備。對村醫采取“縣招院管村用”辦法進行補充,提升醫療服務能力。啟建縣體育中心,籌劃舉辦環秦嶺國際自行車賽、馬拉松精品賽事和“我要上全運”等全民健身活動,新建各類書屋書吧68個,營造積極健康、向上向善的文化體育氛圍。
  加強社會保障。全面落實就業創業扶持政策,統籌推進退役軍人、下崗失業人員、就業困難人員等群體就業工作,全年城鎮新增就業4000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。嚴厲打擊各類惡意欠薪行為。落實社保轉移接續、異地就醫結算制度,完善居民醫保、職工醫保和全民參保改革。切實加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。抓好20個規范化退役軍人服務中心(站)建設,兌現各類涉軍群體優待撫恤政策。嚴格落實“四個最嚴”要求,建立健全食品安全巡查制度,保障群眾“舌尖上的安全”。做好第七次全國人口普查。實施縣中心敬老院提升改造,新建農村幸福院15個,積極推廣“嵌入式養老”模式,逐步解決養老難問題。啟動縣公益性公墓和殯儀館項目,加快殯葬改革,推進移風易俗。
  完善社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,推進社會治理體系和治理能力現代化。持續開展掃黑除惡專項斗爭,針對招投標領域等行業亂象,抓好建章立制,推進標本兼治。深化“平安藍田”建設,強化社會面治安管控。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,以信訪基礎業務全面提升年為抓手,健全社會矛盾糾紛多元預防調處機制,著力化解一批疑難信訪問題。深入開展“七五”普法,扎實做好社區矯正、法律援助、法律服務等工作,營造長治久安的社會環境。推進安全生產雙重預防機制運行,加強重點區域、重點行業專項整治,提高應急管理和防災減災救災能力,確保社會大局和諧穩定。
  建設人民滿意政府
  民之所望,政之所向。我們將堅持黨對一切工作的領導,大力弘揚“創新、一流、務實、高效、擔當”過硬作風,帶著使命、帶著情懷、帶著責任,善謀善為、善做善成、善始善終,努力建設人民滿意的服務型政府。
  鍛造忠誠政府。始終把政治建設放在政府自身建設的首位,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面貫徹中央和省市決策部署,堅決落實縣委各項工作要求,爭做最講政治、最講擔當、最講執行的表率。
  鍛造法治政府。帶頭尊法學法守法用法,自覺運用法治思維和法治方式開展工作,做到法定職責必須為、法無授權不可為。認真執行縣人大及其常委會的決議決定,主動接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,高質量辦理代表建議和委員提案。嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,全面推進政務公開。
  鍛造務實政府。突出實字為先、干字當頭,做到問題一線研究、決心一次下夠、措施一次到位。今年要把辦好惠民實事作為衡量各級各部門抓落實強執行的“關鍵標尺”,下氣力解決好群眾增收致富、老舊小區改造、教育衛生提升、公共交通出行等一批事關民生的突出問題,讓群眾看到變化、得到實惠。
  鍛造高效政府。強化“效率至上”理念,按照“三定”方案職責劃分,對于主責主業,主動擔當作為,依法履職盡責;對于涉及多個部門相互交叉的工作,主動對接溝通,快速高效落實。嚴格執行決策部署、交辦事項跟蹤問效制度,細化指標、精準定責、科學考核、兌現獎懲。優化政務服務流程,堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義,推動政府工作提速提效。
鍛造廉潔政府。認真落實《準則》《條例》,深入貫徹中央八項規定及實施細則精神,教育引導黨員干部用廉潔自律系好“人生之扣”。汲取掃黑除惡專項斗爭中的教訓,舉一反三、引為鏡鑒,不斷健全項目招投標、土地招拍掛等關鍵環節風險防控體系,深入開展脫貧攻堅、民生民本等重點領域監督檢查,積極推開資源規劃、住建、財政等有關部門中層干部交流輪崗,樹立干部清正、政府清廉、政風清明的良好形象。
  各位代表,時代賦予的光榮使命、激勵我們銳意進取,全縣人民的信任重托、鞭策我們奮勇前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,只爭朝夕、不負韶華,低調務實不張揚、上下齊心加油干,為加快藍田追趕超越發展、奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!


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